加強黨內法規建設實施的績效評估思考

□田新朝 郭 敏 吳露露 張子蕾

黨的制度建設與實施是帶有根本性、全局性和長期性的重要任務。黨內法規制度是黨的制度體系的重要組成部分。黨的十八大以來，黨內法規制度建設逐漸提上重要位置，新的黨內法規不斷出臺。十八屆四中全會提出建立中國特色社會主義法治體系，十九大報告提出“加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規制度體系”，十九屆四中全會要求“加快形成完善的黨內法規體系”。加強黨內法規建設對于全面推進依法治國建設、全面從嚴治黨，實現國家治理體系和治理能力的現代化具有重要的意義。黨內法規建設與實施的績效如何，是推動黨內法規從數量規模型立規轉向質量效益型立規的關鍵。因此，聚焦于黨內法規的制定質量和執行力，針對黨內法規建設與實施的績效開展評估是完善黨內法規制度建設的重點。

一、黨內法規建設與實施的績效評估價值

黨內法規建設與實施是指制定機關、起草部門和實施單位根據職權對黨內法規的制定情況、執行情況、實施效果開展科學、系統、全面評價的過程。2017 年6 月，中央印發的《關于加強黨內法規建設的意見》指出，要到建黨100 周年時，形成比較完善的黨內法規制度體系、高效的黨內法規制度實施體系、有力的黨內法規建設保障體系，并強調必須牢牢抓住質量這個關鍵。黨內法規建設作為黨委推進工作的重要方面，其質量高低以及民主科學化程度直接對黨內法規建設進程產生重要影響。在黨內法規體系基本形成以后，制度建設的重心將從數量規模型向提升黨內法規質量效益型轉型。黨內法規建設的關鍵在于強化制度建設與實施的效果，發揮立法的引領作用，推動黨內法規建設成為制度治黨、依規治黨的重要路徑，促進管黨治黨的精準度、實效性。

加強黨內法規建設實施的績效評估機制研究是十九大以來黨的理論創新和實踐創新的重要領域。黨內法規建設與實施的績效評估體系構建，是避免制度建設短期化、保證制度實施深入推進常態化和規范化發展的重要保障和必要體系。在現有黨內法規建設與實施體系中，文本制定較為重視，但法規的實施效果則相對弱化，以至于部分領域的黨內法規面臨執行力相對不足的問題。通過黨內法規建設與實施的績效評估，將更好地評估、判斷、檢測黨內法規立規行為及立規成果優劣程度，更好地了解評估對象的客觀狀態，檢驗法規制度實施的現實情況。同時，加強黨內法規建設與實施的績效評估，將在立法、執法、監督等多個環節，確保法規制度可實現、可接受、易于實施、實施成本和副作用低，在檢驗法規制度的必要性、有效性、公平性、優先性、效益性、效率性等基礎上，確保黨內法規建設的質量和標準，為黨內法規的改、廢、釋提供基礎性信息。

二、健全黨內法規建設與實施的績效評估體系

1.績效評估的價值取向。評估實施的前提在于堅持正確的價值理念。一是紀嚴于法的理念。黨員除了遵守國家法律法規外，還必須接受更嚴格的紀律約束，這是各級黨組織和黨員保持先進性的必然要求。二是以制度治黨的理念。堅持以制度化、規范化、程序化的黨內法規，促進黨的自身活動和執政活動科學化。三是人民利益導向的理念。評估的評判標準應堅持以人民的訴求和利益作為基本目標，并將人民的滿意度作為評估的標準。

2.績效評估的組織與方法體系。黨內法規建設與實施的績效評估順利有效推進并實現預期目標的關鍵在于，建立保障評估的權威性、嚴肅性、規范性的評估組織結構。應與全面深化改革的戰略布局、黨員領導干部任用、黨政目標績效考核等制度體系相結合，形成全局的制度規劃與實施的評估體系，組建由黨組織、專業評估組織、黨員干部等組成的評估委員會組織機構，承擔擬訂評估方案、制訂評估目標計劃、指導評估工作等職責，保證評估結果的客觀性和真實性。評估的方法使用方面，可采取定性與定量相結合的方法。定性評估方面，可以采用分級法和民意測驗法，重在評估主體責任及參與角度下主體對黨內法規制度制定及實施績效的滿意程度；定量評估方面，可以采用層次分析法和“3E”評估法，進行“成本-收益”評價，分析其目標實現與效果獲取情況。

3.績效評估的指標體系構建。黨內法規建設與實施的績效評估的載體是評估指標，指標的選取和確定是開展評估的前提、關鍵和核心。依據制度建設與評估特點，評估需要根據制度建設的內在屬性，構建科學的指標體系。評估指標選取應堅持以下原則：相關性，指標要與黨建工作、強化黨的領導、促進黨內法規制度有直接的聯系；經濟性，要考慮現實條件及可操作性，數據信息獲得應符合可得性原則；可比性，滿足在相似目的的指標之間有共同指標，不同指標之間的衡量結果可以相互比較；重要性、可測性、動態發展性，以及定性和定量相結合，以定量為主、定性為輔。根據黨內法規制度的政策精神，結合制度的法理基礎、運行過程及機制，黨內法規建設與實施的績效評價可以從政治維度、科學維度、績效維度和發展維度構建系統全面的評估指標體系。

三、加強績效評估的對策建議

為推進好黨內法規制度建設與實施的績效評估工作，進一步提高黨內法規制度的制定質量和執行力，提出一系列對策建議。一是加強評估結果的運用。評估結果可為黨組織決策參考，為預算編制、優化黨員干部隊伍結構、提高黨建工作效率提供依據，并建立獎優罰劣機制，為加強項目管理、領導人才評選提供依據。二是在立法程序環節，建議加強立法總體規劃，促進黨員干部民主參與制定，建立法規的聽證和糾錯機制，強化法規實施的程序規則。三是在制度系統方面，建議法規制度的內容具體化，壓縮法規條文現實操作的彈性空間，促進立法、實施與評估程序協調，推進制度的立、改、廢有效銜接，科學協調黨內法規與國家法律關系等。四是在執行監督約束機制方面，建議強化黨內法規對基層黨員干部的制約，強化領導干部遵守黨內法規的自覺性、加大對領導干部權力的監督以及強化黨的監督機構職責，通過強化領導干部遵守黨內法規的自覺性，加大監督，強化職責。