釜底抽薪！中央正式對香港亂局出手

香港現(xiàn)行法律中一些本來可以用于維護國家安全的有關(guān)規(guī)定，長期處于“休眠”狀態(tài)。面對香港在國家安全領(lǐng)域“不設(shè)防”的狀態(tài)，就香港國家安全問題進行立法，可以對香港暴力派產(chǎn)生釜底抽薪的效果，從而開辟中央治港的新境界。

5月28日下午，十三屆全國人大三次會議以高票表決通過《全國人民代表大會關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的決定》（以下簡稱《決定》）。對這一制度安排，香港和國際社會高度關(guān)注。為什么要從國家層面進行有關(guān)立法？會影響香港高度自治嗎？

對香港暴力派產(chǎn)生釜底抽薪的效果

為什么要從國家層面進行有關(guān)立法？當(dāng)前，香港內(nèi)外敵對勢力的活動已對我國安全造成現(xiàn)實危害。特別是去年發(fā)生的“修例風(fēng)波”進一步凸顯了香港在維護國家安全方面存在風(fēng)險。

由于反中亂港勢力和外部敵對勢力的極力阻撓、干擾，《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》第23條立法一直沒有完成。同時，香港現(xiàn)行法律中一些本來可以用于維護國家安全的有關(guān)規(guī)定，長期處于“休眠”狀態(tài)。在維護國家安全的機構(gòu)設(shè)置、力量配備、執(zhí)法權(quán)力配置等方面，香港也存在明顯缺失和短板。

國家安全不能一直處于“不設(shè)防”狀態(tài)，我們也不會眼睜睜看著內(nèi)外敵對勢力利用香港肆無忌憚地進行分裂國家、顛覆國家政權(quán)、組織實施恐怖活動、干預(yù)香港事務(wù)的活動而坐視不理、放任不管。這種情況下，中央從國家層面進行有關(guān)立法，是必然選擇，別無他選。

學(xué)者對此表示，就香港國家安全問題進行立法，可以切斷外部勢力插手香港事務(wù)、操縱代理人從事危害國家安全行動的渠道，對香港暴力派產(chǎn)生釜底抽薪的效果，從而開辟中央治港的新境界。

不會影響香港高度自治

在這份意義重大的《決定》中，一些話細節(jié)之處充滿深意。比如，《決定》中第一條：國家堅定不移并全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的方針，堅持依法治港，維護憲法和香港特別行政區(qū)基本法確定的香港特別行政區(qū)憲制秩序，……依法防范、制止和懲治危害國家安全的行為和活動。由此可見，這一制度安排，將有效地維護香港特別行政區(qū)國家安全，有力地鞏固和拓展“一國兩制”的法治基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，不會影響香港高度自治。同時，全國人大常委會在制定有關(guān)法律時，會以適當(dāng)方式征詢香港各界人士的意見，也會征詢?nèi)珖舜蟪Ｎ瘯愀刍痉ㄎ瘑T會和香港特別行政區(qū)政府的意見。

《決定》中第三條：香港特別行政區(qū)應(yīng)當(dāng)盡早完成香港特別行政區(qū)基本法規(guī)定的維護國家安全立法。香港特別行政區(qū)行政機關(guān)、立法機關(guān)、司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定有效防范、制止和懲治危害國家安全的行為和活動。

研究香港事務(wù)的專家田飛龍表示，這表明香港特區(qū)政府接下來的工作有兩個：第一，關(guān)于香港本地維護國家安全立法，也就是第23條立法，要繼續(xù)推進;第二，在涉港國家安全法案正式實施后，特區(qū)政府的相關(guān)機關(guān)需要配合執(zhí)行，協(xié)調(diào)完成相關(guān)工作。

《決定》中第四條：香港特別行政區(qū)應(yīng)當(dāng)建立健全維護國家安全的機構(gòu)和執(zhí)行機制，強化維護國家安全執(zhí)法力量，加強維護國家安全執(zhí)法工作。中央人民政府維護國家安全的有關(guān)機關(guān)根據(jù)需要在香港特別行政區(qū)設(shè)立機構(gòu)，依法履行維護國家安全相關(guān)職責(zé)。

專家強調(diào)，既然是中央政府授權(quán)的，那么有關(guān)機關(guān)為維護國家安全在香港設(shè)立機構(gòu)，人員的活動就是公開的，而不是像一些西方媒體和港媒炒作的“向香港派遣秘密警察搞秘密活動”。正因為有了涉港國家安全法的法律明確授權(quán)，所以有關(guān)機關(guān)的駐港機構(gòu)在維護國家安全時一定是公開辦案，每一起案件都會建立卷宗，然后公開起訴，做到依法執(zhí)法。當(dāng)然，有些方面還需要立法方面的配合。

另外，還有一個比較受關(guān)注的問題，就是一旦在香港特區(qū)逮捕了違反國家安全法的嫌疑人，在起訴后由誰來審判？

一名專家表示，應(yīng)該是設(shè)立專門的國家安全法庭，遴選出一些法官進行審判。在審判方面最終做到專門機構(gòu)和專門人員。

接下來，全國人大常委會已經(jīng)得到授權(quán)，就建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制制定相關(guān)法律。相信一些細節(jié)性的內(nèi)容，之后就會陸續(xù)出來。

兩處修改有何深意

對比草案，《決定》的正文內(nèi)容略有調(diào)整。

第一個調(diào)整是：第三條、第五條和第六條中“危害國家安全的行為”加上了“活動”二字，變?yōu)椤拔：野踩男袨楹突顒印薄?/p>

來自香港的全國人大代表吳秋北認為，《決定》的內(nèi)容加入“活動”二字，能更全面和準確地針對涉及顛覆國家等行為。

第二個調(diào)整的是：第五條中香港特區(qū)行政長官應(yīng)當(dāng)“開展國家安全推廣教育”，刪去“推廣”二字，改為“開展國家安全教育”。

香港教聯(lián)會政策發(fā)言人鄧飛說：“推廣”側(cè)重于知識宣傳活動方面的工作，而“開展教育”是在學(xué)校里進行的正規(guī)教育。之所以刪掉“推廣”，是吸取的以往的經(jīng)驗和教訓(xùn)，希望國家安全教育盡量走向系統(tǒng)化、專業(yè)化和正規(guī)化。

那么，國家安全教育接下來將怎樣開展？鄧飛認為，首先，國家安全教育要非常專業(yè)，法律教育定義必須清晰，用語必須規(guī)范，專業(yè)必須準確。從廣義上講，要包括總體國家安全觀在香港推廣。

其次，《決定》突出了香港特別行政區(qū)行政長官的領(lǐng)導(dǎo)。傳統(tǒng)上，香港學(xué)校內(nèi)教育由教育局負責(zé)，社會教育由民政事務(wù)局負責(zé)，今后國家安全教育不能落到某個局。

此外，涉港國家安全法的內(nèi)容要按照課時規(guī)范，這不能由學(xué)校自己來定。要把法律素養(yǎng)轉(zhuǎn)換成可以教學(xué)的材料，不論是文本還是多媒體趣味化的材料，只有在專家小組指導(dǎo)下，涉港國家安全法教育才能真真切切地做到位。

特區(qū)行政長官林鄭月娥表示，特區(qū)政府會全力配合全國人大常委會及早完成相關(guān)的立法工作，過程中會積極反映香港特區(qū)的具體情況。我們亦會積極向各界解說這次立法的目的及其重要性。

公安部則表示，將全力指導(dǎo)支持香港警隊止暴制亂、恢復(fù)秩序，堅決維護香港安全穩(wěn)定。（《環(huán)球時報》等）