公積金存廢爭論猶存 25城再迎繳費基數調整

時至年中，事關1.49億工薪族的住房公積金，迎來新一輪調整窗口。

筆者不完全統計，截至6月22日，已有泉州、桂林、吉林、重慶、烏魯木齊、哈爾濱、南昌等25個城市發布了住房公積金繳存調整方案。

提升公積金繳存基數上限是各地調整的主要方向。目前，廣東惠州的公積金基數上限最高，達到24951元。這意味著，在廣東惠州月工資超過25000元的員工，公積金最高可以繳納5988.24元。

大部分城市也規定了繳存基數的下限，繳存基數下限一般是以當地的最低工資標準為準，但也有地區是以當地職工月平均工資的60%作為下限，例如，吉林市公積金繳存基數下限為2019年該市職工月平均工資的60%，即 3422.35元 。

資深勞動法專家左祥琦指出，通常來說，公積金基數是否上調主要取決于當地的平均工資水平，多地上調公積金繳存上限顯示出去年全年工資收入呈現穩定上漲的趨勢。但逐年上調并非“標準動作”，“明年各地公積金繳存比例調整情況，還要看今年各地城鎮在職職工的工資水平”。左祥琦強調。

泰州、昆明調整幅度超3000元

在公積金繳存基數上限調整漲幅方面，各地差異較為明顯。從已經公布調整方案的城市來看，上限增長區間在1000―2000元的城市居多。另外，有兩座城市上限調整幅度超過3000元，分別是泰州與昆明。

泰州今年公積金繳存基數上限上調3500元，繳存基數“天花板”達到21500元;排名第二的昆明公積金繳存基數上限比2019年提高了3453元，繳存“天花板”達到23516元。

相比之下，吉林、石家莊、邯鄲三地上調的公積金繳存基數上限調整幅度則不足1000元。也有部分地方上限不做調整。6月22日，天津市住房公積金管理委員會稱，當地2020年度住房公積金繳存基數上下限不變。

“城鎮在職職工工資是各地調整公積金繳存的唯一標準。”左祥琦強調。換言之，各地公積金繳存基數上限漲幅不一，體現出各地工資水平增速的不均衡。

另外，“公積金與社保不同，各地區各企業的公積金可繳存比例有一定可選擇的空間。” 左祥琦表示。根據《住房公積金管理條例》，單位和職工住房公積金的繳存比例，上限不應高于12%，下限不應低于5%。

不過，筆者注意到，按照去年的住房公積金繳存調整方案，北上廣深四個一線城市中上海成為一個特例。上海市職工本人和單位住房公積金繳存比例為各5%―7%。

這是否意味著上海企業公積金繳存比例低？在左祥琦看來，“這并非說明該地區的繳存比例偏低，而是指上海的企業，在公積金方面繳存比例可選擇的空間較小”。

更多影響高收入人群

住建部、財政部、央行近日聯合發布《全國住房公積金2019年年度報告》顯示，2019年，全國實際繳納公積金的職工人數約為1.49億人。

公積金繳存基數上限調整后，哪些人群受到的影響較大？

根據《住房公積金管理條例》，職工住房公積金的月繳存額為職工本人上一年度月平均工資乘以職工住房公積金繳存比例。單位為職工繳存的住房公積金的月繳存額為職工本人上一年度月平均工資乘以單位住房公積金繳存比例。

這意味著，繳存基數上限調整，對于收入水平已經超過公積金繳存基數上限的人群影響更大。原因在于，這部分人群雖然收入水平較高，但公積金仍只能按照公積金繳存基數上限數額進行繳納。對于收入未超過公積金繳存基數上限的人，若自身上一年工資水平未發生變化，那么繳存額度不會發生改變。

“更高的（公積金繳存）上限意味著公司在住房公積金儲蓄方面會花費更多的資金，這也會為企業帶來一定負擔。”一位資深人力資源從業人員告訴時代周報記者。

但在實際操作中，有些企業存在打“擦邊球”的現象。該從業者告訴時代周報記者，如果員工的工資中包含交通補助、獎金等，有的企業只按照基本工資為員工繳納公積金。

“這種做法是不合規的。《勞動法》已經明確規定，工資總額包含計時工資、計件工資、獎金、津貼和補貼等。”左祥琦說。

多地放寬公積金政策

當下，公積金存廢爭論余音未了，疊加疫情沖擊，各地相繼加大公積金的惠民力度。在此背景下，公眾對今年各地的公積金新政給予了更多關注。

筆者不完全統計，年內已有沈陽、孝感等20余地對公積金政策進行了調整，其中多地在貸款、租房提取限額等方面放寬了限額。

在貸款方面，武漢、孝感兩地公積金使用已經實現互認互貸。在租房提取限額方面，今年4月沈陽提出，提高當地租賃住房提取限額，市區內限額由1200元/月提高至1400元/月。

易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進表示，今年以來，多地公積金政策出現明顯的放松，額度放寬、使用上更趨于便民，“這并不是受今年疫情沖擊所致，從2019年開始，公積金政策就已呈現出明顯的、相對寬松的趨勢，更好地支持個人的購房、租房需求。”

左祥琦指出：“公積金存在的最主要目的就是支持城鎮在職職工的買房需求，目前在申請流程以及限額方面，各地情況不一，因此有一些人轉而選擇商業貸款買房，這也是目前各界‘公積金存廢之爭的爭論點之一。”

據悉，住房公積金超過五年的貸款利率是3.25%，五年以下的貸款利率為2.75%，而商貸的利率一般在5%左右。《全國住房公積金2019年年度報告》顯示，2019年發放個人住房公積金貸款286.04萬筆，比上年增長13.25%;發放金額12139.06億元，比上年增長18.79%。

但值得注意的是，2019年末，住房公積金個人住房貸款市場占有率僅為15.61%。“住房公積金貸款只有繳存了公積金的職工才有貸款資格，但公積金的受用人群僅為城鎮在職職工。此外，公積金貸款有最高額度的限制，部分人的住房公積金貸款額度并不夠。”左祥琦說。

在嚴躍進看來，公積金使用方面的審批流程還有待進一步簡化。“住房公積金的發放時間相對較長，部分開發商由于公積金貸款會影響自身的到賬速度，因此不愿意客戶用公積金貸款買房。政策應該鼓勵公積金與開發商之間的相關合作。”嚴躍進說。（文章來源：時代周報）