城市軌道交通規劃與城市發展的互動作用初探

【摘要】自國辦發[2003]81號文《國務院辦公廳關于加強城市快速軌道交通建設管理的通知》頒布后，我國城市軌道交通進入了快速發展時期，建設效果顯著。隨著城市軌道交通建設規模及運營線路的不斷增長，其與城市發展規劃之間關系也越來越密切。在城市軌道交通規劃與城市發展的過程中，要求各地區相關部門必須緊扣城市發展實際，合理的規劃、設計城市軌道交通線路，確保城市軌道交通規劃與城市整體發展協調統一，并且能夠為城市發展規劃目標的實現提供源源不斷的動力。

【關鍵詞】城市軌道;交通規劃;城市發展;互動作用

城市軌道交通規劃建設離不開城市總體規劃等上位規劃，以及沿線市政其他項目的密切配合，配合的及時得當，各項工程均能達到較好的實施效果，若配合的不及時或不深入，則對先期或后期項目實施均帶來較大影響，或是功能影響，或是工期影響，或是投資及風險等均受到不同度的影響。因此，深入開展對城市軌道交通規劃與城市發展互動作用的研究意義重大。

1、城市融合性不足，制約軌道交通發展體現

（1）軌道交通、城市規劃與建設體系融合性不足，無法實現軌道交通與城市共贏。軌道交通與城市規劃的脫節，導致部分線路建設超前、客運強度偏低、軌道交通的引導和帶動作用無法充分實現。

（2）軌道交通場站及沿線用地開發缺乏配套支持，無法真正實現“建軌道交通就是建城市”。受土地政策制約，軌道交通上蓋物業開發項目面臨拿地難、規劃條件辦理難、專項資金來源少等發展瓶頸，缺乏相關的政策法規配套和管理配套，尚未形成可推廣、可復制的成熟模式，落地難度較大。

（3）軌道交通的規劃發展對城市財政能力、建設能力考慮不足，增加城市發展負擔。部分城市在申報期忽視自身財政能力和建設能力，一味增加申報規模;在建設期，通過假性PPP（公私合作）項目、融合平臺融資充作資本金等方式變相加大了杠桿率，增加了金融風險。

2、城市軌道交通規劃原則

在城市發展過程當中，城市軌道交通的規劃和建設需要遵循一定的原則，首先要遵循的就是城市軌道交通規劃和建設與城市發展特征相互協調的原則。在這一原則要求之下，城市軌道交通的規劃和建設必須順應城市發展需求，將城市發展的實際情況，包括地理情況、政策環境、氣候條件、發展動力等因素統統考慮在內，并以此為依據進行城市軌道交通的規劃和建設。

除此之外，還要遵循實現綜合效益最大化的原則。城市軌道交通的規劃和建設是一項系統性較強、綜合性較高的工程建設項目，并且所涉及的建設面積較廣、所用建設時間也比較長，需要大量的建設資金支持。因此，在城市軌道交通的規劃和建設過程中，相關建設部門要本著科學、嚴謹的態度，全方位的對城市軌道交通工程造價和營運收入進行分析、研究，找出二者之間的必然聯系，合理的對城市軌道交通規劃和建設進行把控，同時提高城市軌道交通的社會利益、經濟利益。

3、城市軌道交通規劃和城市發展的互動作用

3.1軌道交通規劃對城市經濟發展的影響

地區經濟發展的同時帶動了人們生活水平的不斷提高，隨著人們生產和生活交通出行需求量的增加，為了有效緩解城市交通壓力，城市軌道交通應運而生。在過去，人們通常會選擇私家汽車或者其他交通出行方式，這些交通出行方式雖然能夠為地區經濟發展做出一定的貢獻，但是其造成的危害以及負面影響也是不容忽視的，例如市政道路的建設需要大量土地面積的支持、汽車尾氣造成的環境污染以及汽車噪音帶來的噪音危害等等，這些負面影響都嚴重危害著人們的身心健康問題，不利于城市的可持續發展。而自從城市軌道交通出現之后，人們的交通出行方式發生了很大的改變，并且城市軌道交通的出現還帶動了與其相關企業的發展和進步，例如建筑材料生產企業、工程建設單位等，城市軌道交通的建設為這些單位帶來了新的生機和生產動力，為城市相關產業結構的調整和重組做出了巨大貢獻，同時也為人們提供了更多的就業機會。除此之外，城市軌道交通規劃和建設的過程中，往往會在其周邊建立許多的配套設施，例如商業步行街、大型商場、金融機構、企事業單位、學校以及醫療機構等等，這些周邊配套設施的建設都能夠為城市經濟的發展提供動力。

3.2城市用地結構和公共空間的作用

城市軌道交通的規劃和建設，對城市用地結構的優化做出了巨大貢獻。隨著城市軌道交通的不斷建設，使城市用地出現了聚集和擴散效應并存的局面。在城市軌道交通運輸面積不斷擴大的局勢下，城市的人群流動防線發生了巨大改變，同時城市經濟產業結構也得到了重新調整，城市分布變得更加合理。并且，相關部門通過對城市軌道交通周圍土地的合理使用，也將城市人口和經濟的聚集效益最大化的發揮了出來。

站在城市公共空間的占用角度來看待城市軌道交通的話，該交通方式具有高效、快捷的特點，并且超大的運載能力以及周到的服務也為人們的日常出行帶來了全新的出行享受。相關部門在進行城市軌道交通的規劃和建設時，既要考慮到乘客的便利程度，又要考慮到城市軌道交通的整體運營效率，并協調好居住區、工業區以及商業圈等區位之間的關系，順應城市多元化區位發展需求。同時，相關部門還要對城市軌道交通沿線和車站區域加以充分的利用，例如將沿線土地資源形成住宅、商業一體的符復合型共空間體系。由此可見，城市軌道交通的規劃和建設對城市公共空間的發展具有重要意義，有利于城市多元化公共空間的形成。

3.3對物質非物質形態的形成具有促進作用

城市發展過程中對于城市軌道交通的規劃和建設，能夠幫助城市快速形成具有自身特色的交通文化體系，宣傳城市的文化底蘊和發展歷史，有助于城市獨特魅力的展示以及對外良好形象的樹立。例如，在城市軌道交通體系的墻壁之上設置文化墻、車站墻壁上張貼城市歷史文化相關壁畫等等，通過這種方式向人們展示城市的歷史故事，宣傳城市的發展思路，讓更多的人們了解這座城市，從而促進城市物質、非物質形態的有效形成。

結語：

綜上所述，城市軌道交通的興起不是偶然的，是城市現代化建設進程中的必然產物，城市軌道交通規劃和建設的好壞直接關系著城市的現代化建設程度。因此，相關部門要認清城市軌道交通規劃與城市發展的互動作用，積極采取有效措施合理建設城市軌道交通，促進城市經濟的快速發展。

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作者簡介：

鄒蓮（1983.05-），女，漢族，湖南郴州人，本科，工程師，主要工作方向：城市規劃。