土地管理制度視角下現代中國城鄉土地利用的規劃演進

陳萬彰

【摘要】根據中國目前的情況，城市土地規劃再利用的類型各有不同，并且在不同部門之間劃分：土地改革以后，計劃分配方案制定從新中國一直持續到改革開放。中國繼續開發各種類型的規劃模式，例如國家土地管理，城鄉規劃，現在已經開發了一套全面的空間規劃系統。本文主要介紹了新中國成立以來中國土地利用制度的持續演變，考察了在中國特色社會主義制度下土地管理制度的變化，并提出了未來影響城鄉土地使用規劃的各個方面因素。

【關鍵詞】土地;管理制度;視角下;城鄉土地;規劃演進

土地是人類社會生產力的重要基礎，也是人類各種形式的生活和勞動的載體。土地利用是根據土地資源的性質和特點開發，利用，改善和保護土地資源的總稱，也是土地的利用方式，程度和影響的總稱。在土地使用和管理中，計劃可以理解為用于實現未來目標的行動和方法，它是實施政治行為，全面協調，推理，開始和解決問題。在我國，對土地和城市使用影響最大的是土地管理規劃，城鄉規劃以及土地管理。因此，本文將進一步重點介紹新中國成立以來這三個計劃的發展，并結合現代土地利用規劃的演進路徑和內部邏輯進行說明。中國土地管理制度的改革趨勢。

1、現代中國城鄉土地利用的規劃演進

1.1城市規劃的初創、波動與停滯

在支持城市工業化的“五個”計劃中，中國城市規劃的任務引入了第一個“春天”。城市土地使用已包括在城市規劃中，主要用于選擇主要項目設施，提供十個用于工業生產的土地和設施以及規劃八個主要工業城市。包括西安、蘭州和太原。從那時起，在強大的政治形勢下，城市規劃領域也進入了“大躍進”和“社區規劃時代”。1958年和1960年，舉行了兩次全國城市規劃交響曲，以促進規劃的編制和修改。重點是工業規劃，農業區劃和居住區規劃。在1960年代，“三年城市規劃”開始了，規劃工作進入了一個變革的時代?！叭壗ㄔO”遵循“不建中心城市”的原則，在大慶工礦區和攀吉化山區城市規劃模式上開創了新局面。同時，一所地區生產大學揭幕，建立了許多綜合住宅區，例如復雜的庭院，但存在著動蕩的土地布局和功能交織的問題。經過10年的動蕩，該計劃停止了。

1.2 1949-1977年土地計劃性供給

新中國成立時，中國實行了和諧的公共和私人城市化。1950年，中國進行了土地改革，使土地歸農民所有。這些措施極大地解放了農業生產力，促進了農業經濟的穩定發展。到1956年，城市土地的完全國有化，城市化繼續擴大。最初的城市發展隨著城市經濟發展而擴展，并開始在全國范圍內管理城市和城市發展。同時，在土地利用總局成立后，成立了農業和土地開墾部，以管理全國的閑置土地和農場。從那時起，農村和權力下放部門的城市土地管理系統化就開始了。國有土地開始在各種條件下運行，例如不間斷的行政規劃，導致該市土地資源的大量支出。效率特別低。在大躍進期間，還出現了違法建筑問題。在城市規劃和土地利用規劃的發展過程中，制度變化幅度很大[1]。

2、我國土地管理制度變革對城鄉土地利用規劃的影響

2.1城市土地無償使用

新中國成立初期，城市土地免費使用政策的長期實施清楚地反映了計劃經濟體制：土地使用計劃有效地加強了農業生產計劃和工業建設。發展得到了保證，但整個過程也存在重大缺陷：例如，土地利用效率很低，土地浪費非常嚴重，所有生活環境都在不斷擴大。大城市導致小城鎮的盲目發展。同時，城市規劃過于粗放，沒有針對農村住區的規劃，土地所有者無法在平等的基礎上競爭，生產單位使用特殊手段在土地中圍欄占地，導致生產與發展的不協調。

2.2供給側結構性改革過程和城鄉規劃體系的匹配

在供給側結構性改革的城鄉規劃體系中，仍然存在協調不力的問題，這就是為什么大規模空間供給與資源環境之間的約束不足的原因。在建設新城市，新地區和地方經濟。存在著嚴重的偏差，即過度提供城市空間資源的機制大大提高了土地使用率，相應的不合理的結構問題以及資源和環境壁壘也很明顯。另外，還存在標準消費區域之間的適應性不足和多樣化需求的問題。盡管通用的技術規劃要求和管理機制提供了更通用的規劃和施工規則，但仍有一些規劃和施工要求可能不完整。空間供應效率低下。

3、1998-2007年：嚴格保護耕地國策確立時期與土地用途管制實施

3.1城市規劃公共政策作用加強

在1990年，通過消耗資源發展城市規劃和建設導致了生態環境和文化遺產的嚴重破壞。在這種情況下，1996年，國務院發表《關于加強城市發展的通知》要求“各級人民政府在調控城市規劃，城市空間資源中發揮有效作用”。經濟建設是宏觀調控的重要目標。為此，建設部一直發布《近期建設暫行辦法》和《關于強制性城市發展的暫行規定》。施工區和規劃區的管理模式已經形成了“三區四線”的管理方法。2006年修訂并實施的《城市規劃程序》強調需要改變城市規劃的地位和作用，特別是規范性城市規劃和重點詳細規劃。作為規范城市空間資源的公共政策[2]。

3.2土地利用規劃強化建設用地空間管制

《土地管理法》明確規定，城市總體規劃，地方總體規劃，鄉鎮規劃和農村規劃的編制應與土地總體規劃相一致，強調土地總體規劃的主要負責人制度，大力支持和強調對發展中的土地保護。隨著市場經濟的逐步改善，土地管理規劃的目的正從保護有限的土地逐漸轉向可持續發展，著眼于社會生態經濟的綜合效益。2008年，國務院批準了《全國土地利用總體規劃綱要（2006-2020年）》的發布，提議將土地使用控制的思想擴展到建筑和非建筑控制。通過比例尺邊界，擴展邊界并禁止施工邊界的“系統”構成了四種控制區域：許可施工區域，有條件施工區域，施工區域施工和違禁建筑區域。目前在中國，土地利用規劃采用管理指標技術來控制建設用地，并通過年度計劃和系統變更來保證其實施。農業，項目初步評估，行政和執法，尤其是土地管理。主要是農業用地，建設用地?？臻g控制的“三線”和“兩個邊界”的大規?？刂浦饕寝r田的主要邊界和城市建設的邊界[3]。

結語：

一般而言，城鄉規劃改革應著眼于持續發展，從供給側結構改革和有效利用數據整合項目的角度出發。將技術支持流程和協調的管理開發作為優化成本計劃和管理計劃的關鍵信息平臺。及時性為規劃系統的整體可持續發展創造了一個極好的平臺。

參考文獻：

[1]王凱.供給側結構性改革與土地管理制度創新[J].工程技術研究，2018（06）：204-205.

[2]張少停.國家管制視角下農村集體土地產權制度改革研究[D].山西大學，2018.

[3]陳明曼.復雜適應系統視角下的特色小鎮演化研究[D].重慶大學，2018.