政協民主監督參與基層社會治理存在的問題與挑戰

梁菊

摘要：隨著基層社會治理現代化進程不斷推進，政協民主監督參與基層社會治理正穩步有序開展，并取得了一定成效。但政協民主監督在參與基層社會治理實踐中還存在：作用認識存在誤區、監督內容范圍狹小、監督形式固化單一、監督程序不規范、責任落實機制不健全等諸多問題和挑戰，極大影響了其作用發揮。

關鍵詞：政協民主監督;基層社會治理;問題;挑戰

縣級政協是推進基層治理能力現代化的重要參與者和實踐者，民主監督是政協的重要職能之一，在推進基層社會治理中發揮著重要作用。新時代新形勢下，政協民主監督有效參與基層社會治理還面臨諸多問題和挑戰，深入剖析和準確把握相關問題，為更好在基層社會治理實踐中開展政協民主監督、充分發揮其職能作用意義重大。

一、監督作用認識存在誤區

（一）干部存在認識偏差

少數領導干部缺乏對政協民主監督工作的充分認識和正確理解，認為其提出的批評和建議是找麻煩和出難題，會給基層社會治理工作的順利推進帶來諸多障礙，視為負擔和包袱，存在一定抵觸心理，導致其在社會治理過程中對決策透明度、信息公開等方面存在顧慮，因而政協無法及時知情而有效參與，使政協民主監督在基層社會治理實踐中被忽視、漠視甚至仇視、敵視，導致其作用無法有效發揮。

（二）委員存在認識弱化

部分政協委員認為政協既不是基層社會治理的權力主體也不是決策主體，開展民主監督工作的作用十分有限，說了也不算，反倒惹人討厭，“多一事不如少一事”，怕給黨政領導捅“漏子”，因而導致其監督意識不強，缺乏監督責任感和存在畏難情緒，在面對基層社會治理實踐中的一些問題時，要么不愿監督、不敢監督，要么“但問耕耘，不問收獲”做做表面文章，使得監督成效大打折扣。

（三）群眾存在認識誤區

一些群眾對政協民主監督缺乏了解和存在模糊認識，提到監督認為只有紀檢監察部門的監督才有效，政協監督只是“走走過場”，所以導致其不愿向政協委員反映存在的問題，認為“說了也白說”，存在不信任和觀望態度，走訪時應付性的談一些問題，使政協在基層社會治理實踐中難以掌握群眾真實訴求，一些短板未被及時發現，使其助推社會治理的作用難以有效發揮。

二、監督內容范圍狹小

（一）事后監督多，事前監督少

縣級政協對基層社會治理開展民主監督，多在治理決策制定和實施后，主要針對方針政策和治理決策的工作實施情況開展監督和檢查，而極少參與重大治理政策和舉措在決策前的監督，導致監督關口前置不夠，等決策出了、實施了、出問題了才開展監督，既造成相關資源的浪費，也影響其在基層社會治理中的職能作用發揮。

（二）常規監督多，專項監督少

縣級政協對基層社會治理開展民主監督存在“一般性事項監督多，針對性事項監督少”。主要開展的是基層社會治理中一般性、常規性事項監督，例如治理決策的落實執行情況、執法行為是否合法、治理程序是否規范等，而對人民群眾反映強烈、社會普遍關注、事關基層治理不斷完善創新的針對性監督比較少，導致監督實效不高。

（三）事項監督多，隊伍監督少

基層社會治理能力的提升，關鍵在隊伍建設，如果隊伍出了問題，再好的治理決策舉措、再先進的治理方式方法也無法有效推進基層社會治理。而目前，縣級政協對基層社會治理開展民主監督時，多是針對基層社會治理實踐中存在短板和問題的各種事項進行監督，而對治理隊伍的監督甚少，即使有，也存在“監督一般干部多、監督領導干部少”的現象，使得基層治理隊伍無法得到有效監督而影響治理效果。

三、監督形式固化單一

（一）固守傳統監督形式，開拓創新不夠

當前，縣級政協在基層社會治理過程中的開展民主監督，多通過調研、視察、座談會、委員提案和反映社情民意等傳統監督形式，在探索和創新更實際、更有效的民主監督形式上還存在諸多不足：例如在充分利用網絡平臺開展民主監督上還不夠，運用暗訪、問卷調查、群眾測評和委員評議等形式還不多等，亟待進一步探索和創新適合本地基層社會治理的有效監督形式。

（二）監督平臺和渠道較為單一

由于政協在鄉村和社區沒有固定組織機構，導致基層群眾的利益訴求表達渠道不暢，能夠有效表達的多集中在黨政領導干部、各行業精英代表等相對強勢的群體，而針對廣大基層群眾的民主監督參與平臺和渠道十分有限，使其利益訴求難以得到有效滿足，這對推進基層社會有序良治是極為不利的，也是政協民主監督在基層社會治理中有效發揮作用的最大阻礙。

（三）與其他監督形式結合不夠

政協民主監督是一種協商式監督，其不具有強制約束性，要充分發揮其在基層社會治理中的作用，需要和其他監督形式進行有效結合，比如，與紀檢監察部門監督結合針對有關問題開展專項視察調查、與輿論監督結合跟蹤提案辦理情況、與群眾監督結合擴大監督范圍和影響力等。然而目前縣級政協在政協民主監督與其他監督形式的有機結合上尚未形成較好監督合力，還有待進一步探索和加強。

四、監督程序不規范

（一）知情權不能得到有效保障

知情是政協有效開展民主監督的前提和基礎，而在基層社會治理中，存在部分政府部門有選擇性、有所側重地披露信息;有的部門未把政協民主監督作為決策必經程序納入議事規則，有需要時再進行突擊性和臨時性協商;有的部門把應事前協商的內容變成了情況通報等。這對政協獲取全面真實的信息造成了嚴重阻礙，知情權得不到有效保障，監督作用也難以有效發揮。

（二）缺乏具體的工作程序和方法

政協民主監督在參與基層社會治理過程中規范具體、可操作性強的監督工作程序和方法尚未建立起來，具體監督工作缺乏規范性指導。例如，對一些區域性社會治理問題，沒有明確相關具體監督責任的委員及監督的時間、區域范圍和工作要求，導致在需要監督時象征性地找幾個“好說話”的政協委員簡單評論幾句、應付了事，使監督流于形式，對推進基層社會治理工作作用甚微。

（三）監督程序實施不規范

部分縣級政協在基層社會治理中開展民主監督時存在不按程序要求規范實施、實際操作較為隨意的現象。例如，在監督議題確定上存在政協委員個人決定，缺乏廣泛征求意見和充分協商，導致監督議題針對性和實效性不強。在監督意見辦理上，一些政協組織和政協委員未按照意見辦理程序及時跟蹤辦理結果，重意見提出、輕改進落實，使監督落不到實處、責任虛化，作用無法有效發揮。

五、責任落實機制不健全

（一）對黨政機關和部門的責任要求弱化

由于缺乏有效的民主監督責任落實和追究機制，導致一些黨政機關和部門對政協民主監督的意見建議不重視，缺乏被監督的緊張感和整改落實的緊迫感，對監督意見因人、因難易程度進行選擇性采納，對問題整改缺乏主動溝通、能拖就拖，甚至不了了之。這極不利于政協民主監督發揮其在助推地方政府提升社會治理能力、改進治理方式等方面的作用。

（二）對政協委員的責任落實機制不健全

對政協委員在參與基層社會治理過程中履行民主監督職責的落實和考核機制不健全，導致部分政協委員履行民主監督的責任意識不強，開展監督工作不積極不主動，要么不愿監督“得罪人”、不敢監督“怕報復”，要么監督裝裝樣子、不涉及實質性問題，使得監督流于形式，既無法助推基層社會治理更好建設，又容易失去群眾信任，為政協民主監督功能的有效發揮帶來諸多阻礙。

（三）對民主黨派基層組織的責任落實機制不健全

一方面由于缺乏對在基層治理中開展民主監督的具體要求和硬性規范，使其在認識上存在不足，認為沒有硬性要求可監督可不監督，導致其監督意識弱化;另一方面，民主黨派基層組織在基層社會治理中的監督責權不明晰，使其在開展監督過程中容易陷入迷茫和混亂，不清楚自己的責權在哪，因害怕越位而選擇不監督、少監督，導致監督積極性受挫從而影響監督實效。

【本文系重慶社會主義學院2020年度科研委托課題：《政協民主監督在基層社會治理中的作用研究》（CQSYWTKT2068）部分研究成果】

【參考文獻】

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