建“韌性城市”提升城市“免疫力”

李予陽

‘韌性和‘韌性城市是目前國際社會在防災減災領域使用頻率很高的兩個概念。我認為需要強調‘韌性城市的建設理念，提升城市面對風險的快速應對能力、適應能力和恢復能力。”今年全國兩會上，全國政協(xié)委員、中國建筑西南設計研究院總工程師馮遠提出要建設“韌性城市”，提升城市“免疫力”。

隨著城市人口規(guī)模不斷擴大以及功能不斷延伸，在突如其來的災害面前，城市往往表現(xiàn)出很大脆弱性。如何提高城市系統(tǒng)面對不確定性因素的抵御力、恢復力和適應力，提升城市規(guī)劃的預見性與引導性？這逐漸成為國際城市規(guī)劃領域研究的焦點問題。

“韌性”的理念為破解這一難題提供了新思路與規(guī)劃視角——“韌性城市”應運而生。怎樣加快“韌性城市”的建設，提高城市應對風險的能力？這需要我們深入思考。

“韌性城市”什么樣

“韌性”一詞在物理學中，指的是材料在塑性變形和斷裂過程中吸收能量的能力。1973年，加拿大生態(tài)學家首次將韌性概念引入到生態(tài)系統(tǒng)研究中，定義為“生態(tài)系統(tǒng)受到擾動后恢復到穩(wěn)定狀態(tài)的能力”。

本世紀初，韌性的理念被用于城市復雜系統(tǒng)——“韌性城市”的概念應運而生。2016年，第三屆聯(lián)合國住房與可持續(xù)城市發(fā)展大會將倡導“城市的生態(tài)與韌性”作為新城市議程的核心內容之一。“韌性城市”成為國際普遍認可的城市建設理念，“韌性城市”規(guī)劃的理念和策略越來越廣泛地應用于氣候變化應對與災害風險管理等領域。

所謂“韌性城市”，是指城市或城市系統(tǒng)能夠化解和抵御外界的沖擊，保持主要特征與功能不受明顯影響的能力。即當災害發(fā)生時，韌性城市能承受沖擊，保持城市功能正常運行，并通過適應來更好應對災害風險。

“韌性城市”主要具有以下主要特點：一是當災害發(fā)生時，城市能通過一定方式抵御、吸收和化解外界影響 ;二是城市能從災害中快速恢復，保持城市功能正常運行。隨著城鎮(zhèn)化進程加快，“韌性城市”的理念已深入到城市規(guī)劃制定與實施的各個層面。

呼喚科學治理

“韌性城市”代表著未來城市的發(fā)展方向。建設“韌性城市”需要根據(jù)城市特點、防災需求與災害風險種類、大小，建立一套適合城市特點的韌性評價體系。一座城市可能會建立上百項甚至更多指標，來評價韌性水平。

對于建設者來說，建設“韌性城市”是由被動應急響應轉變?yōu)橹鲃右?guī)劃調控，是“未雨綢繆”而不是“亡羊補牢”。在設計思維上，是由剛性抵御對抗轉變?yōu)槿嵝韵廪D化。比如在防災方面，從建筑抗震、抗洪的傳統(tǒng)設計思維向適應性、可恢復性設計思維轉變。

“韌性城市”的規(guī)劃、建設涉及自然、經(jīng)濟、社會等各個領域，需要構建多級聯(lián)動的綜合管理平臺與多元參與的社會共治模式——以尊重城市發(fā)展規(guī)律，增強城市建設的韌性，讓城市持續(xù)健康發(fā)展。

“建設‘韌性城市是一個系統(tǒng)性工程，應當從工程技術、社會管理、文化觀念等多方面系統(tǒng)構建。”馮遠建議，加強“韌性城市”研究，要建立適合我國國情與城市發(fā)展需要的“韌性城市”基本理論、指標體系、規(guī)劃方法與相關建設管理及技術標準;將“韌性城市”理念貫穿城市規(guī)劃、建設、管理全過程;提升政府對重大突發(fā)事件的應對能力;通過應急救災演練等途徑，提高公眾自救互救能力。

提升城市“免疫力”

不少發(fā)達國家都提出了建設“韌性城市”的計劃，并付諸實踐。在國內，“韌性城市”建設尚處于起步階段。近年來，已有一些城市陸續(xù)提出開展“韌性城市”建設。

日前，成都首次將“韌性城市”寫進政府工作報告，明確要為城市可持續(xù)發(fā)展提供堅實保障。具體來看，今年，成都將完成480家基層醫(yī)療衛(wèi)生機構能力提升，同時切實增強綜合應急能力，積極創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市;未來還會制定城市安全風險電子地圖……

馮遠認為，建設“韌性城市”要補短板、強弱項，提升城市“免疫力”。我國城市公共設施建設如何更好地為民服務？馮遠表示，第一，在國土資源城市總體規(guī)劃中，應包括防疫應急場地、防疫應急物資以及防疫應急人員等規(guī)劃;第二，有針對性地將一些設施納入應急場所范疇;第三，建立應急設計建造技術體系，完善應急設計建造標準，優(yōu)化應急建造工藝技術，強化應急設計施工一體化管理;第四，對“日常”+“應急”相結合的公共設施統(tǒng)一管理，加強動態(tài)監(jiān)控與管理，確保突發(fā)事件發(fā)生時能做到資源及時投放與精準調用。

面對不可預知的風險與考驗，如何讓城市更有“韌性”，還需要我們繼續(xù)探索實踐。（文章來源：經(jīng)濟日報）