內河港口規劃環評回顧性評價的探討與實踐

摘要：回顧性評價為規劃環評中的重要內容之一，本文基于江蘇省內多個內河港口規劃環評經驗，探討內河港口規劃的回顧性評價的特點、工作方法、主要內容，以期能夠為實際工作提供切實可操作的參考，能夠更有效得指導規劃的優化調整。

關鍵詞：內河港;規劃環評;回顧性評價

中圖分類號：X82 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）12-000-03

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.12.003

The discussion and practice of retrospective evaluation of inland port planning EIA

Zou Biying

（Huashe Design Group Co.，Ltd.，Nanjing Jiangsu 210000，China）

Abstract：Retrospective evaluation is one of the important contents of planning EIA.The characteristics，methods and main contents of retrospective evaluation of inland port planning EIA were discussed in this paper based on the experience of EIA of several inland port planning in Jiangsu Province，in order to provide valued reference for practical work and effective optimization adjustment for the planning.

Key words：Inland port;Planning EIA;Retrospective evaluation

回顧性評價為規劃環評中的重要內容之一，結合上一輪規劃的實施情況，提出本次評價應重點關注的生態環境問題及解決途徑[1]。內河港口規劃環評的回顧性評價應結合內河港口規劃的特點進行分析評價，筆者基于江蘇省內多個內河港口規劃環評經驗，探討內河港口規劃的回顧性評價的特點、工作方法、主要內容，以期能夠為實際工作提供參考，能夠更有效得指導規劃的優化調整。

1 內河港口規劃環評的重點與特點

根據《環評法》，港口總體規劃需依法開展相應規劃環評工作，2012年以后，港口規劃環評進入規范化、成熟化階段[2]。以江蘇省為例，江蘇省內河航道資源豐富，水運條件優越，有13個內河港口（不含長江），省干線航道達標里程達到2 254km，基本建成了高等級航道主網絡[3]。目前，江蘇13個設區市全部頒布了內河港總體規劃，根據“共抓大保護、不搞大開發”“生態優先、綠色發展”等要求，近年來，各內河港口加快轉型步伐，進一步實現集約化、規模化、綠色化發展，陸續開展了新一輪的規劃修訂或專項調整。規劃修訂或專項調整規劃需要開展環境影響評價，并獲得環境主管部門的審查意見。

內河港口規劃環評的重點與特點主要為以下幾個方面：（1）回顧性分析評價。現狀港口碼頭的全面踏勘調查，梳理各港口碼頭環境保護措施現狀與存在問題，環保手續的履行情況，對周邊生態環境的影響及趨勢分析，現狀碼頭的整改建議等為重要的回顧性評價內容。（2）預測重點。相比于沿海沿江港口，地級市的內河港口規劃的岸線較多，分散于各等級航道，主要作業區具有詳細的港口及內部布局規劃，一般作業區及一般岸線則僅給出岸線位置及貨種。在預測時側重于主要作業區，一般作業區和一般岸線中的危化品碼頭、距離周邊生態敏感區較近的岸線的各環境要素影響預測。（3）環境合理性分析。識別規劃岸線及規劃作業區與生態保護紅線、飲用水水源保護區、各類自然保護地等的位置關系，根據管控要求及預測影響分析結果，對岸線位置、規劃布局、規模、貨種等進行環境合理性分析，提出規劃優化調整建議。（4）結合各地“三線一單”管控要求給出生態環境準入清單[4]，有效指導港口項目與環境的協調性發展。

回顧性評價為內河港口規劃環評的重點內容和基礎工作，梳理現狀港口碼頭情況及問題，進一步提出改進措施，能夠為地區港口環境綜合整治提供建議參考，能夠為地區港口規劃的優化調整提供基礎依據，有利于綠色港口目標的實現[5]。回顧性評價的內容主要可由以下幾個方面組成：上輪規劃實施情況及現狀港口碼頭環保措施現狀調查評價、已建港口碼頭對區域環境質量的影響分析、整改措施建議。[6]

2 上輪規劃實施情況及現狀港口碼頭環保現狀調查評價

2.1 上輪內河港口規劃實施情況調查

規劃的實施情況回顧針對已有規劃的修訂或專項調整，淮安港、宿遷港、徐州港等港口近幾年進行了專項調整或規劃修訂。上輪規劃實施情況內容主要包括吞吐量現狀、現狀碼頭建設現狀、作業區建設現狀、岸線利用現狀、航道與錨地現狀、集疏運設施現狀等。吞吐量現狀一般參考統計年鑒或交通部門內部統計數據;現狀碼頭應以交通部門統計資料為基礎，按在上輪規劃岸線內、外，來分別核實統計，進行現場踏勘。梳理各碼頭的貨種、碼頭岸線長度、泊位數、靠泊噸級、建設年份、所在河道和岸別，是否位于上輪規劃的港口岸線，是否位于本次規劃的港口岸線等情況;特別是應識別危化品碼頭的相關情況。作業區包括重要作業區以及一般作業區，回顧內容包括現狀作業區的實施情況，如布局、面積，與上輪規劃相比發生的變化。進行岸線開發利用現狀調查，根據現狀碼頭情況，統計地方各港區規劃岸線的開發利用比例。

2.2 現狀碼頭環保現狀調查與評價

資料收集以及現場踏勘調查相結合，采用列表法，梳理現狀碼頭環境保護措施及存在問題的一覽表。調查應覆蓋所有現狀碼頭，包括規劃岸線內以及規劃岸線外。主要內容包括現狀碼頭的環評、竣工環保驗收手續履行情況，現狀碼頭與生態保護紅線、生態管控空間、飲用水源保護區等生態敏感區域的關系，各環境要素污染防治措施的現狀調查與存在的環境問題，已實施的環境管理監督的落實情況等。

（1）以江蘇省情況為例，根據《省政府關于印發江蘇省國家級生態保護紅線規劃的通知》（蘇政發〔2018〕74號）、《關于印發江蘇省生態空間管控區域規劃的通知》（蘇政發〔2020〕1號）以及矢量圖件，識別每個現狀碼頭與生態保護紅線、生態管控空間的關系，分析是否符合管控要求。收集區域范圍內所有集中式飲用水源保護區資料，如：劃分方案及批復、水利部門關于水源地的核準和核銷的文件等，采用疊圖法，繪制區域內水源保護區分布圖，識別每個碼頭與水源保護區的關系，分析是否符合管控要求。

（2）污染防治措施的現狀調查包括水、大氣、噪聲、土壤、地下水、固廢防治措施，生態保護措施，到港船舶污染防治措施，環境風險防范和應急措施等。以江蘇省的蘇中、蘇北地區內河港口總體規劃環評為例，如：淮安港、宿遷港、徐州港，各環境要素污染防治措施情況具有一定共性：①水污染防治措施。根據資料收集以及現場調查，大部分碼頭前沿設置攔擋，散貨碼頭面和堆場的初期雨水、地面沖洗水等收集沉淀后回用于防塵和綠化澆灌;煤碼頭產生的煤灰水一般收集處理后至后方廠區進行循環利用;化學品專用碼頭的初期雨水、地面沖洗水大部分收集回用，如淮安的鹽化企業碼頭的初期雨水、地面沖洗廢水處理回用于采鹵注井。碼頭生活污水排入市政污水管網或由環衛部門定期托運，小部分碼頭污水處理后排放;大部分已建的企業專用碼頭面不產生生活污水，或產生生活污水的收集后抽至后方廠區統一處理。②大氣污染防治措施。根據資料收集以及現場調查，大部分煤碼頭已采取封閉廊道、噴淋、霧炮機措施，后方堆場采用防風抑塵網或封閉式大棚。其他散貨堆場采取灑水、覆蓋防塵;油碼頭大部分設置油氣回收設施;各港區正在推進各碼頭岸電設施的建設和使用。③固廢污染防治措施。生活垃圾收集后委托環衛部門處置，收集率約100%;港區生產性固廢回收處置，不對外排放;危險廢物依托有資質的單位接收處理。④到港船舶污染防治措施。各地級市陸續出臺了港口和船舶污染物接收、轉運及處置設施建設方案，統籌推進轄區港口和碼頭船舶污染物接收設施建設。目前大部分碼頭配備了船舶垃圾回收設施，船舶生活垃圾上岸收集，并由環衛部門統一清運;同時正在加快推進船舶污染物流動收集船建設和運行，實現主要航道如京杭運河上船舶污染物的流動收集。油污水、生活污水的收集裝置有桶式、管道式，收集后直接由后方企業統一處理或定期由槽車清運。⑤風險防范和應急管理措施。從區域應急能力看，各市應急體制機制已建立，根據規劃建設了多處應急物資儲備庫，建立了各級應急隊伍，應急信息系統基礎設施初具規模，現有監控設備做到對重點水域、重點航段、重要渡口等通航水域進行在線實時監控。從各碼頭看，圍油欄、吸油氈等船舶溢油事故應急處置設備大多位于現有油品碼頭處。其他，如：噪聲防治措施、土壤和地下水防治措施、生態保護措施總體符合要求。

（3）已實施的環境管理監督的各項落實情況。江蘇各地級市近年來隨著“263”專項行動、“江河碧空”藍天保衛四號行動等專項行動，加快推進碼頭環境整治工作，如：關停非法碼頭、老舊碼頭港容港貌提升、散貨堆場防塵網、油氣回收及推廣使用港口岸電、新建港口綠色低碳建設等，需說明各項行動實施取得的整治成果。

（4）以環評報告及批復、專項行動中對港口環境整治的要求等為依據，結合現場情況，梳理各現狀港口碼頭存在的環境問題，總體看，淮安港、宿遷港、徐州港近幾年隨著規劃的實施或專項整治行動的開展，成效顯著。但仍存在的環境問題，主要在以下幾個方面：部分碼頭仍與生態保護紅線、飲用水源保護區等沖突;規劃岸線內保留的現狀碼頭環保手續有待完善;碼頭污水接管有待加快;揚塵管控措施，如堆場覆蓋、封閉式措施、自動監測等有待加強;到港船舶油污水、生活污水上岸收集使用頻率低，措施的有效性有待提高;區域監控水平、港口應急能力有待進一步加強。

2.3 上輪規劃環評審查意見的落實情況分析

應對照上輪規劃的環評及審查意見，逐條分析是否落實各意見，若未落實，則需分析原因及給出建議方案。從淮安港、宿遷港、徐州港的情況看，審查意見主要為建議取消與生態保護紅線等生態敏感區沖突的岸線，岸線貨種限制，加快現有利用岸線和已建碼頭的整合和綜合整治等，幾個港口基本能夠落實上輪規劃環評審查意見。

3 已建港口碼頭對區域環境質量的影響分析

制定監測方案，開展環境監測，根據監測結果以及引用的例行監測數據和公報數據，評價已建港口碼頭對區域環境質量的影響。水環境現狀主要選擇規劃岸線所在河道現狀碼頭附近進行監測斷面布設，結合例行監測斷面數據分析評價;大氣環境現狀引用大氣自動監測站點數據、相關碼頭環評歷史監測數據以及補充特征污染因子監測，若現狀碼頭設有在線自動監測系統，則可引用相應數據進行評價。聲環境監測主要針對大型公用碼頭進行廠界噪聲監測以及周邊聲環境敏感目標的監測。土壤及地下水監測重點在油品碼頭及液體化學品碼頭。水生生態可引用相關數據或補充監測。

分析區域生態環境演變趨勢與規劃實施的關系，則需要根據生態環境部門歷年例行監測數據、港口日常監測等，結合本次補充監測數據，進行變化情況分析，分析變化原因，從而提出區域環境綜合整治方案[7]。由于近年岸線的整合、非法碼頭的關停、港口環境專項整治，各港口規劃的實施，如：淮安港、宿遷港、徐州港，并未對地區整體生態環境產生不利影響，區域生態環境總體改善。

4 整改措施建議

根據梳理出的每個碼頭的環境問題，分在規劃岸線內、不在規劃岸線內給出每個碼頭的整改建議，同樣采用列表法。以淮安港、宿遷港、徐州港為例：（1）在規劃岸線內的碼頭整改措施建議。在規劃岸線內的碼頭若位于飲用水水源保護區一級、二級保護區，國家生態保護紅線，建議此類碼頭限期關停并拆除，在關停前不得擴充經營貨種，不得增加貨種吞吐量，做好環保措施;位于京杭大運河（南水北調東線）沿岸兩側1km范圍的危化品碼頭，限期關停拆除。有環保手續的現狀碼頭，根據調查梳理的環保問題逐一提出整改措施，并盡早納入排污許可管理;無環保手續的需要保留碼頭，完善環保措施及相關環保手續，納入排污許可管理。（2）不在規劃岸線內的碼頭整改措施建議。位于國家生態保護紅線、飲用水源保護區等生態敏感區的碼頭建議優先關停拆除;其他碼頭在規劃期限內盡快推進關停拆除，在關停拆除前做好環保措施。（3）化學品碼頭特別是危化品碼頭關停拆除的，應按要求進行土壤污染狀況調查和土壤污染風險評估、風險管控、修復、風險管控效果評估、修復效果評估、后期管理等活動。

5 結語

本文主要基于實施的淮安港、徐州港、宿遷港修編規劃環評的回顧性評價內容進行分析和總結，以期為江蘇地區的內河港口規劃環評工作提供參考借鑒。重點在于梳理現狀碼頭環境問題、與上輪及本輪岸線的關系，分析區域生態環境演變趨勢與規劃實施的關系，上輪規劃環評審查意見是否落實，最后提出整治措施建議和實施時間計劃，指導本輪港口規劃修編的優化調整，為港口綠色化發展提供方向和依據。

參考文獻

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[3]省政府辦公廳關于印發江蘇省內河港口布局規劃（2017-2035年）的通知（蘇政辦發〔2018〕71號）[Z].

[4]汪文瀾.論“三線一單”在環評改革中的作用[J].環境與發展，2017，v.29;No.133（06）：25-26.

[5]王維.綠色港口建設措施探討[J].中國水運（下半月），2018，18（09）：123-124.

[6]交通運輸部.JT/T 1146.2—2018 交通運輸專項規劃環境影響評價技術規范 第2部分：港口總體規劃[S].人民交通出版社股份有限公司，2018.

[7]黃影.規劃環境影響評價中回顧性評價重點探討[J].綠色科技，2015（11）：174-175.

收稿日期：2020-10-21

作者簡介：鄒碧瑩（1987-），女，工程師，研究方向為規劃及規劃環評。