城市生活垃圾分類收集困境與紓解建議

摘要：建立完善的生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的綜合性垃圾處理系統(tǒng)，不僅關(guān)系到廣大人民群眾的切實利益，更是重大民生工程。生活垃圾的分類收集是推進資源回收、循環(huán)再利用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是減少城市環(huán)境污染，構(gòu)建和諧社會的重要任務(wù)?；纱耍崂懋斍俺鞘猩罾诸愂占饕y題，就相關(guān)政策、標準、技術(shù)創(chuàng)新、跨區(qū)域合作等方面提出完善和解決建議。

關(guān)鍵詞：城市環(huán)境;生活垃圾;分類收集;紓解策略

中圖分類號：X799.3 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）12-00-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.12.015

The difficulties and relief suggestions on separate collection of urban domestic waste

Zhang Hongming

（Chongqing Vocational College of Resources and Environmental Protection，Chongqing 402360，China）

Abstract：The establishment of a comprehensive garbage disposal system for household waste classification，collection，transportation，and processing is not only related to the practical interests of the general public，but also a major livelihood project.The classified collection of domestic waste is a key link to promote resource recovery and recycling，and is also an important task to reduce urban environmental pollution and build a harmonious society.Based on this，it sorts out the main problems of the municipal solid waste classification and collection，and provides suggestions for improvement and resolution on relevant policies，standards，technological innovation， and cross-regional cooperation.

Key words：Urban environment;Domestic waste;Separate collection;Relief strategy

“垃圾圍城”是普遍現(xiàn)象。對城市而言，生活垃圾產(chǎn)生源頭多，垃圾分類與收集體系不完善，社會公眾參與度不積極，城市環(huán)境整治難度大。隨著垃圾分類制度的不斷完善，城市生活垃圾分類收集工作越來越被重視。但由于廣大居民對垃圾分類收集適應(yīng)性弱，習慣難以養(yǎng)成，且垃圾分類收集管理及產(chǎn)業(yè)鏈尚處于不完善階段，如：垃圾分類標準不健全、垃圾分類收集宣傳不到位、垃圾分類運輸及處置標準不統(tǒng)一等等，使得垃圾分類收集面臨更多困境。為此，立足城市，梳理主要難點和問題，反思和改進垃圾分類收集措施，推進垃圾減量，資源再利用，城市環(huán)境得以更好改善。

1 城市生活垃圾分類收集面臨的主要難題

1.1 垃圾分類收集習慣難養(yǎng)成

城市生活垃圾分類收集工作在強制分類管理下，很多居民面臨習慣難養(yǎng)成難題。據(jù)調(diào)查，有80%的居民習慣于將生活垃圾統(tǒng)一裝入垃圾袋，并堆放到垃圾桶。分析其成因，主要有3點。第一，很多居民對垃圾分類收集，缺乏準確的認識，與自身垃圾投放習慣相背離。對北京、上海等大城市居民生活垃圾分類收集問題進行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，僅有27%的居民能夠正確理解垃圾分類收集的方法。第二，居民在垃圾分類收集中，個體行為模式難統(tǒng)一。城市居民在社區(qū)居家和工作單位，會產(chǎn)生不一致的垃圾投放行為。第三，城市垃圾分類收集設(shè)施存在難匹配問題。舉例來講，很多居民家庭，往往設(shè)置干垃圾桶、廚余垃圾桶，很少采用“四分法”規(guī)范設(shè)施，導致“最初一公里”垃圾分類收集無法有效達成。另外，公共機構(gòu)本身具有公共屬性，也是城市生活垃圾的排放大戶，在執(zhí)行垃圾分類收集中未能做到良好的“示范”引領(lǐng)。

1.2 對低價值廢棄物回收利用難

針對城市生活垃圾的構(gòu)成中，一些低價值廢棄物，如廢木料、塑料薄膜、廢棄復(fù)合包裝材料、玻璃等廢棄物，存在回收難題。據(jù)統(tǒng)計，城市生活垃圾中，可回收垃圾約占27%，73%不可回收垃圾中，有40%為低價值廢棄物。在垃圾分類收集產(chǎn)業(yè)鏈中，對于廢紙、廢鐵等垃圾，有專門回收企業(yè)、回收人員進行回收。但對于低價值廢棄物，由于回收處理技術(shù)、回收成本過高，回收利潤薄，使得很多企業(yè)放棄回收。以廢玻璃為例，德國、法國等國家，對廢玻璃回收率達到85%，而我國卻不足30%。低價值廢棄物量大、且回收難度大，而通過焚燒、填埋方式，不僅污染環(huán)境，反而造成資源浪費。

1.3 垃圾分類收集企業(yè)利潤提升難

對城市生活垃圾進行分類收集后，由專門的企業(yè)進行處理、回收、再利用。但對于垃圾分類收集處理企業(yè)而言，利潤低，稅負重，盈利空間小?！盃I改增”稅費改革以來，垃圾處理企業(yè)的稅負不僅沒有降低，反而更高。以廢紙收集為例，受原材料、市場、環(huán)保政策的影響，廢紙回收價格波動性較大，很多廢紙回收企業(yè)因受市場沖擊，而陷入困境，甚至遭遇破產(chǎn)。一些垃圾處理企業(yè)，為維持經(jīng)營而降低回收價格，消解了居民對垃圾分類收集的積極性，由此惡性循環(huán)，導致垃圾處理企業(yè)面臨經(jīng)營困境。從經(jīng)濟學視角來分析生活垃圾分類收集，居民在垃圾分類時，會增加時間成本;購買相關(guān)垃圾分類設(shè)施，又會增加經(jīng)濟成本。以上海為例，2019年7月各類分類垃圾桶的銷量同比上漲3倍，廚余粉碎機銷量同比上漲2倍，分類垃圾袋銷量同比上漲6倍，垃圾分類標簽銷量同比翻了一番。對公共機構(gòu)、企業(yè)等單位，在垃圾分類收集工作中，也需要加大成本來做好員工宣傳教育，明確垃圾分類收集的方法，購置相應(yīng)的垃圾分類設(shè)施設(shè)備。另外，市場風險大、融資渠道少、環(huán)保壓力重等，給更多的垃圾處理企業(yè)帶來風險威脅。

1.4 垃圾分類收集產(chǎn)業(yè)鏈不完善

制約城市生活垃圾分類收集的難題，表面上傾向于居民的分類意識差，分類收集行為不統(tǒng)一，實則與當前城市垃圾分類處理產(chǎn)業(yè)鏈不健全有更大關(guān)系。城市生活垃圾的分類、處置，需要多個環(huán)節(jié)、多個領(lǐng)域進行有效協(xié)同，構(gòu)建“全產(chǎn)業(yè)鏈”處理體系。源頭環(huán)節(jié)，未能對居民進行全面、科學的垃圾分類宣傳;監(jiān)督環(huán)節(jié)，缺乏垃圾分類收集監(jiān)控機制;運輸與堆放環(huán)節(jié)，未能對城市生活垃圾進行集中、合理、分類運輸和堆放;政策、機制方面，存在多頭銜接不暢問題。從整個垃圾分類收集體系來看，垃圾進行科學、合理分類收集，并非目的，而是為后續(xù)的末端處置創(chuàng)造條件。末端處置是垃圾分類收集的最終目標。當前，很多城市垃圾分類后，處置能力不足。以濕垃圾為例，很多城市缺乏高效的濕垃圾處置能力。同時，對生活垃圾綜合利用率不高，由于垃圾處置產(chǎn)業(yè)鏈不健全，一些垃圾無法獲得循環(huán)再利用。另外，在末端處置環(huán)節(jié)，因處置不當而帶來更多污染難題。如直接焚燒帶來的空氣污染問題;填埋帶來的土壤污染問題。對于一些城市，因處置設(shè)施設(shè)備老化、技術(shù)落后，末端處置能力和水平不高。

2 完善城市生活垃圾分類收集的改進措施

2.1 加強政策、觀念宣傳教育，確立城市垃圾分類收集標準體系

對城市生活垃圾進行分類收集，不是某一個人的事，而是全體城市居民共同的責任。要從垃圾分類收集目的、意義上，做好全面、立體化宣傳，讓全體居民認識到垃圾分類的好處。垃圾分類收集，不是一時的行為，而是要成為生活的自覺行為。對于垃圾，怎樣分類？“四分法”是什么？各城市要出臺具體的垃圾分類明細目錄，通過宣講學習，讓城市居民學習垃圾分類的具體方法。如“四分法”的重點，要做到“可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾”有效歸類。對于垃圾桶的不同顏色，藍色為可回收垃圾;紅色為有害垃圾;綠色為廚余垃圾;黑色為其他垃圾。通過張貼宣傳畫報、標語，發(fā)放統(tǒng)一的生活垃圾分類知識手冊，讓城市居民能夠全面學習。各公共場所，包括各大媒體，要從垃圾分類收集政策、制度、方法、措施、流程上，進行密集、公益宣傳，真正讓所有城市居民能夠以身作則，從自我做起，把垃圾做到分類投放。

2.2 明晰垃圾分類運輸、處置標準，探索更加有效的垃圾回收、資源再生路徑

對城市生活垃圾進行分類收集與管理，要結(jié)合城市規(guī)模、城市發(fā)展實際，完善生活垃圾分類運輸、處置標準體系。各城市在垃圾分類運輸、處置中，要建立不同梯度標準。如根據(jù)可堆腐物占比規(guī)律，占比較高為第一梯度;占比居中為第二梯度;占比較低的為第三梯度。根據(jù)各城市垃圾處置梯度，細化相應(yīng)的城市生活垃圾分類運算、處置標準。如此一來，各城市能夠分梯度、有序制定生活垃圾運輸、處置方案，做到因城而宜，構(gòu)建符合城市實際的垃圾回收處置系統(tǒng)。通過設(shè)定不同的“城市生活垃圾運輸、處置梯度”，由政府來引導城市垃圾分類管理投資方向，避免盲目建設(shè)。建議從三方面著手，第一，結(jié)合城市規(guī)模、綜合經(jīng)濟發(fā)展水平，制定城市垃圾專項分流運輸體系，特別是對低價值廢棄物的分類運輸，建議政府通過稅收、財政補貼等方式，鼓勵更多垃圾回收企業(yè)參與垃圾分流運輸，做到垃圾減量，提升資源回收增量。第二，各城市要結(jié)合生活垃圾分類收集實際，做好垃圾處理設(shè)施建設(shè)，特別是生活垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，從分類體系中來細化管理。第三，建議各城市對垃圾回收標準進行完善，特別是對可回收垃圾、低價值廢棄物、建筑裝潢垃圾、濕垃圾進行分類回收與處置，提高再生資源的回收利用效益。

2.3 引入現(xiàn)代技術(shù)手段，提升城市垃圾分類收集管理效能

針對城市生活垃圾源頭管控難、分類收集與處理難題，要充分利用現(xiàn)代科技手段，特別是通過技術(shù)創(chuàng)新，生產(chǎn)更多的環(huán)保產(chǎn)品。如環(huán)保餐盒、可降解產(chǎn)品包裝材料等，從源頭上降低垃圾處理難度，提升資源回收再生利用效率。同時，在垃圾末端處置環(huán)節(jié)，引入先進分揀和處置技術(shù)。如對垃圾進行科學、多樣二次分揀，升級垃圾破碎、拆解、加工利用裝備，挖掘垃圾回收潛力，引入可再生、循環(huán)利用工藝技術(shù)，提升低價值廢棄物的回收利用效益。注重大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)的應(yīng)用，構(gòu)建城市垃圾分類收集信息系統(tǒng)，對城市各區(qū)域垃圾產(chǎn)生量、分布規(guī)律、居民投放習慣、末端處置等環(huán)節(jié)進行數(shù)據(jù)采集、歸類、處理，優(yōu)化城市垃圾分類收集制度和政策，提升城市垃圾管理科學水平。

2.4 搭建“公共機構(gòu)示范、居民控源、社區(qū)促進”全源頭垃圾分類收集鏈條，促進跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)測

對城市垃圾分類收集，需要全民參與，從源頭上抓實各項工作。首先，對公共機構(gòu)，要做到“示范”引領(lǐng)。建議機關(guān)企事業(yè)單位，落實垃圾分類責任體系，從垃圾分類、收集、管理、績效考核上，細化管理方法，真正將垃圾分類收集工作落到實處。對社會居民，建議采用統(tǒng)一的垃圾分類收容設(shè)備，特別是分類垃圾桶、分類垃圾包裝袋等，讓廣大居民能夠自覺做到垃圾分類。由政府主導，做好各參與主體的協(xié)作與監(jiān)控，特別是垃圾分類收集跨區(qū)域合作，要從城市空間進行統(tǒng)籌，合理布置垃圾分類中轉(zhuǎn)、處置設(shè)施，提升城市垃圾分類管理綜合能力。

3 結(jié)語

城市生活垃圾分類收集與管理工作，要循序漸進，要結(jié)合城市現(xiàn)狀，分區(qū)試點，積累經(jīng)驗，突破垃圾分類收集難題。通過梳理多個城市在垃圾分類收集工作中遇到的難題，需要政府、社會、單位、家庭等多方主體，能夠共同參與垃圾分類收集工作，完善協(xié)同長效機制，推動垃圾分類收集工作成效穩(wěn)步提升。政府要做好多主體協(xié)同與監(jiān)管，發(fā)揮市場導向，構(gòu)建良性互動機制，確保城市垃圾分類收集工作科學、穩(wěn)步、有序展開。

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收稿日期：2020-10-07

作者簡介：張宏明（1978-），男，漢族，本科學歷，助教，研究方向為固體廢物處理與處置。