城市生活垃圾分類收集困境與紓解建議

摘要：建立完善的生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的綜合性垃圾處理系統，不僅關系到廣大人民群眾的切實利益，更是重大民生工程。生活垃圾的分類收集是推進資源回收、循環再利用的關鍵環節，也是減少城市環境污染，構建和諧社會的重要任務。基由此，梳理當前城市生活垃圾分類收集主要難題，就相關政策、標準、技術創新、跨區域合作等方面提出完善和解決建議。

關鍵詞：城市環境;生活垃圾;分類收集;紓解策略

中圖分類號：X799.3 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）12-00-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.12.015

The difficulties and relief suggestions on separate collection of urban domestic waste

Zhang Hongming

（Chongqing Vocational College of Resources and Environmental Protection，Chongqing 402360，China）

Abstract：The establishment of a comprehensive garbage disposal system for household waste classification，collection，transportation，and processing is not only related to the practical interests of the general public，but also a major livelihood project.The classified collection of domestic waste is a key link to promote resource recovery and recycling，and is also an important task to reduce urban environmental pollution and build a harmonious society.Based on this，it sorts out the main problems of the municipal solid waste classification and collection，and provides suggestions for improvement and resolution on relevant policies，standards，technological innovation， and cross-regional cooperation.

Key words：Urban environment;Domestic waste;Separate collection;Relief strategy

“垃圾圍城”是普遍現象。對城市而言，生活垃圾產生源頭多，垃圾分類與收集體系不完善，社會公眾參與度不積極，城市環境整治難度大。隨著垃圾分類制度的不斷完善，城市生活垃圾分類收集工作越來越被重視。但由于廣大居民對垃圾分類收集適應性弱，習慣難以養成，且垃圾分類收集管理及產業鏈尚處于不完善階段，如：垃圾分類標準不健全、垃圾分類收集宣傳不到位、垃圾分類運輸及處置標準不統一等等，使得垃圾分類收集面臨更多困境。為此，立足城市，梳理主要難點和問題，反思和改進垃圾分類收集措施，推進垃圾減量，資源再利用，城市環境得以更好改善。

1 城市生活垃圾分類收集面臨的主要難題

1.1 垃圾分類收集習慣難養成

城市生活垃圾分類收集工作在強制分類管理下，很多居民面臨習慣難養成難題。據調查，有80%的居民習慣于將生活垃圾統一裝入垃圾袋，并堆放到垃圾桶。分析其成因，主要有3點。第一，很多居民對垃圾分類收集，缺乏準確的認識，與自身垃圾投放習慣相背離。對北京、上海等大城市居民生活垃圾分類收集問題進行調研發現，僅有27%的居民能夠正確理解垃圾分類收集的方法。第二，居民在垃圾分類收集中，個體行為模式難統一。城市居民在社區居家和工作單位，會產生不一致的垃圾投放行為。第三，城市垃圾分類收集設施存在難匹配問題。舉例來講，很多居民家庭，往往設置干垃圾桶、廚余垃圾桶，很少采用“四分法”規范設施，導致“最初一公里”垃圾分類收集無法有效達成。另外，公共機構本身具有公共屬性，也是城市生活垃圾的排放大戶，在執行垃圾分類收集中未能做到良好的“示范”引領。

1.2 對低價值廢棄物回收利用難

針對城市生活垃圾的構成中，一些低價值廢棄物，如廢木料、塑料薄膜、廢棄復合包裝材料、玻璃等廢棄物，存在回收難題。據統計，城市生活垃圾中，可回收垃圾約占27%，73%不可回收垃圾中，有40%為低價值廢棄物。在垃圾分類收集產業鏈中，對于廢紙、廢鐵等垃圾，有專門回收企業、回收人員進行回收。但對于低價值廢棄物，由于回收處理技術、回收成本過高，回收利潤薄，使得很多企業放棄回收。以廢玻璃為例，德國、法國等國家，對廢玻璃回收率達到85%，而我國卻不足30%。低價值廢棄物量大、且回收難度大，而通過焚燒、填埋方式，不僅污染環境，反而造成資源浪費。

1.3 垃圾分類收集企業利潤提升難

對城市生活垃圾進行分類收集后，由專門的企業進行處理、回收、再利用。但對于垃圾分類收集處理企業而言，利潤低，稅負重，盈利空間小。“營改增”稅費改革以來，垃圾處理企業的稅負不僅沒有降低，反而更高。以廢紙收集為例，受原材料、市場、環保政策的影響，廢紙回收價格波動性較大，很多廢紙回收企業因受市場沖擊，而陷入困境，甚至遭遇破產。一些垃圾處理企業，為維持經營而降低回收價格，消解了居民對垃圾分類收集的積極性，由此惡性循環，導致垃圾處理企業面臨經營困境。從經濟學視角來分析生活垃圾分類收集，居民在垃圾分類時，會增加時間成本;購買相關垃圾分類設施，又會增加經濟成本。以上海為例，2019年7月各類分類垃圾桶的銷量同比上漲3倍，廚余粉碎機銷量同比上漲2倍，分類垃圾袋銷量同比上漲6倍，垃圾分類標簽銷量同比翻了一番。對公共機構、企業等單位，在垃圾分類收集工作中，也需要加大成本來做好員工宣傳教育，明確垃圾分類收集的方法，購置相應的垃圾分類設施設備。另外，市場風險大、融資渠道少、環保壓力重等，給更多的垃圾處理企業帶來風險威脅。

1.4 垃圾分類收集產業鏈不完善

制約城市生活垃圾分類收集的難題，表面上傾向于居民的分類意識差，分類收集行為不統一，實則與當前城市垃圾分類處理產業鏈不健全有更大關系。城市生活垃圾的分類、處置，需要多個環節、多個領域進行有效協同，構建“全產業鏈”處理體系。源頭環節，未能對居民進行全面、科學的垃圾分類宣傳;監督環節，缺乏垃圾分類收集監控機制;運輸與堆放環節，未能對城市生活垃圾進行集中、合理、分類運輸和堆放;政策、機制方面，存在多頭銜接不暢問題。從整個垃圾分類收集體系來看，垃圾進行科學、合理分類收集，并非目的，而是為后續的末端處置創造條件。末端處置是垃圾分類收集的最終目標。當前，很多城市垃圾分類后，處置能力不足。以濕垃圾為例，很多城市缺乏高效的濕垃圾處置能力。同時，對生活垃圾綜合利用率不高，由于垃圾處置產業鏈不健全，一些垃圾無法獲得循環再利用。另外，在末端處置環節，因處置不當而帶來更多污染難題。如直接焚燒帶來的空氣污染問題;填埋帶來的土壤污染問題。對于一些城市，因處置設施設備老化、技術落后，末端處置能力和水平不高。

2 完善城市生活垃圾分類收集的改進措施

2.1 加強政策、觀念宣傳教育，確立城市垃圾分類收集標準體系

對城市生活垃圾進行分類收集，不是某一個人的事，而是全體城市居民共同的責任。要從垃圾分類收集目的、意義上，做好全面、立體化宣傳，讓全體居民認識到垃圾分類的好處。垃圾分類收集，不是一時的行為，而是要成為生活的自覺行為。對于垃圾，怎樣分類？“四分法”是什么？各城市要出臺具體的垃圾分類明細目錄，通過宣講學習，讓城市居民學習垃圾分類的具體方法。如“四分法”的重點，要做到“可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾”有效歸類。對于垃圾桶的不同顏色，藍色為可回收垃圾;紅色為有害垃圾;綠色為廚余垃圾;黑色為其他垃圾。通過張貼宣傳畫報、標語，發放統一的生活垃圾分類知識手冊，讓城市居民能夠全面學習。各公共場所，包括各大媒體，要從垃圾分類收集政策、制度、方法、措施、流程上，進行密集、公益宣傳，真正讓所有城市居民能夠以身作則，從自我做起，把垃圾做到分類投放。

2.2 明晰垃圾分類運輸、處置標準，探索更加有效的垃圾回收、資源再生路徑

對城市生活垃圾進行分類收集與管理，要結合城市規模、城市發展實際，完善生活垃圾分類運輸、處置標準體系。各城市在垃圾分類運輸、處置中，要建立不同梯度標準。如根據可堆腐物占比規律，占比較高為第一梯度;占比居中為第二梯度;占比較低的為第三梯度。根據各城市垃圾處置梯度，細化相應的城市生活垃圾分類運算、處置標準。如此一來，各城市能夠分梯度、有序制定生活垃圾運輸、處置方案，做到因城而宜，構建符合城市實際的垃圾回收處置系統。通過設定不同的“城市生活垃圾運輸、處置梯度”，由政府來引導城市垃圾分類管理投資方向，避免盲目建設。建議從三方面著手，第一，結合城市規模、綜合經濟發展水平，制定城市垃圾專項分流運輸體系，特別是對低價值廢棄物的分類運輸，建議政府通過稅收、財政補貼等方式，鼓勵更多垃圾回收企業參與垃圾分流運輸，做到垃圾減量，提升資源回收增量。第二，各城市要結合生活垃圾分類收集實際，做好垃圾處理設施建設，特別是生活垃圾中轉站建設，從分類體系中來細化管理。第三，建議各城市對垃圾回收標準進行完善，特別是對可回收垃圾、低價值廢棄物、建筑裝潢垃圾、濕垃圾進行分類回收與處置，提高再生資源的回收利用效益。

2.3 引入現代技術手段，提升城市垃圾分類收集管理效能

針對城市生活垃圾源頭管控難、分類收集與處理難題，要充分利用現代科技手段，特別是通過技術創新，生產更多的環保產品。如環保餐盒、可降解產品包裝材料等，從源頭上降低垃圾處理難度，提升資源回收再生利用效率。同時，在垃圾末端處置環節，引入先進分揀和處置技術。如對垃圾進行科學、多樣二次分揀，升級垃圾破碎、拆解、加工利用裝備，挖掘垃圾回收潛力，引入可再生、循環利用工藝技術，提升低價值廢棄物的回收利用效益。注重大數據、云計算等信息技術的應用，構建城市垃圾分類收集信息系統，對城市各區域垃圾產生量、分布規律、居民投放習慣、末端處置等環節進行數據采集、歸類、處理，優化城市垃圾分類收集制度和政策，提升城市垃圾管理科學水平。

2.4 搭建“公共機構示范、居民控源、社區促進”全源頭垃圾分類收集鏈條，促進跨區域協同監測

對城市垃圾分類收集，需要全民參與，從源頭上抓實各項工作。首先，對公共機構，要做到“示范”引領。建議機關企事業單位，落實垃圾分類責任體系，從垃圾分類、收集、管理、績效考核上，細化管理方法，真正將垃圾分類收集工作落到實處。對社會居民，建議采用統一的垃圾分類收容設備，特別是分類垃圾桶、分類垃圾包裝袋等，讓廣大居民能夠自覺做到垃圾分類。由政府主導，做好各參與主體的協作與監控，特別是垃圾分類收集跨區域合作，要從城市空間進行統籌，合理布置垃圾分類中轉、處置設施，提升城市垃圾分類管理綜合能力。

3 結語

城市生活垃圾分類收集與管理工作，要循序漸進，要結合城市現狀，分區試點，積累經驗，突破垃圾分類收集難題。通過梳理多個城市在垃圾分類收集工作中遇到的難題，需要政府、社會、單位、家庭等多方主體，能夠共同參與垃圾分類收集工作，完善協同長效機制，推動垃圾分類收集工作成效穩步提升。政府要做好多主體協同與監管，發揮市場導向，構建良性互動機制，確保城市垃圾分類收集工作科學、穩步、有序展開。

參考文獻

[1]邢林.垃圾分類中的供應鏈思維探索[J].現代商貿工業，2020，41（17）：18-19.

[2]蘇春艷，于鑫.城市生活垃圾分類問題研究[J].遼寧行政學院學報，2020（03）：63-67.

[3]劉光富.上海加快發展廢舊資源再利用產業與政策研究[J].科學發展，2020（05）：85-94.

[4]趙一凡，劉志.多元主體合作下的生活垃圾分類治理研究[J].環境科學與管理，2020，45（05）：25-29.

收稿日期：2020-10-07

作者簡介：張宏明（1978-），男，漢族，本科學歷，助教，研究方向為固體廢物處理與處置。