社會主義開放經濟體制的構建與中國國家經濟安全

夏先良

關鍵詞：社會主義制度;開放經濟體制;國家經濟安全

摘 要：制度和體制是決定經濟安全風險性的根本因素;社會主義制度與開放體制理論上能夠確保經濟安全;實踐中社會主義制度與開放體制不健全、不發揮作用會放大經濟安全風險;只有構建社會主義開放發展體制才能夠增強和保障國家經濟安全。中國需要繼續深化改革開放，構建社會主義開放經濟體制，形成雙向開放、平衡、包容和安全的貿易與投資體制，加強投資及金融安全風險監控。

中圖分類號：D616文獻標志碼：A文章編號：1001-2435（2020）02-0010-09

Construction of Socialist Open Economic System and National Economic Security in China

XIA Xian-liang（National Academy of Economic Strategy，CASS，Beijing 100836，China）

Key words：socialist institution;open economic system;national economic security

Abstract：The institution and system are the fundamental factors determining the risk of economic security;the socialist institution and the open system can theoretically ensure economic security;the imperfect socialist system and the open system in practice will magnify the risk of economic security;only by building the socialist open development system can the national economic security be strengthened and guaranteed. China needs to continue deepening reform and opening up，build a socialist open economic system，form a two-way open，balanced，inclusive and safe trade and investment system，and strengthen risk monitoring of investment and financial security.

當今世界處于全球化的時代，擴大開放是中國的基本國策。2015年5月5日，中共中央國務院發布《關于構建開放型經濟新體制的若干意見》，形成全方位開放新格局，實現開放型經濟治理體系和治理能力現代化，在擴大開放中樹立正確義利觀，切實維護國家利益，保障國家安全，推動我國與世界各國共同發展，構建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟新體制。構建開放型經濟體制，制定開放發展戰略是實現科學發展的必然要求。構建開放型經濟新體制是新時代建設現代化強國的基本制度框架，是構建現代化經濟體系的基礎工程。開放體制的選擇與否與國家經濟安全風險緊密相關。

在當今世界政治經濟形勢異常復雜，充滿不確定性、風險性，世界各國都密切關注自身開放發展的經濟安全問題。特別是美國特朗普政府常常以國家安全為由推行美國優先戰略，走貿易保護主義、單邊主義、霸權主義發展路線，抱著“零和”博弈和強權政治的大國競爭思維，無視國際規則和聯合國憲章，時常挑起地區緊張局勢，破壞世界和平，威脅世界經濟和別國經濟安全。由于美國經常以國家安全為由推行其貿易保護主義政策，似乎國家經濟安全成為美國政府采取損人不利己行動的正當理由，給人以“搞了貿易保護主義就可以保障國家經濟安全”的感覺。然而美國經濟并沒有因此而改善，它并沒有使得美國經濟更加安全。美國以經濟安全為由推行的保護主義政策，轉嫁自身經濟矛盾，威脅中國等發展中國家經濟安全。中國實行社會主義制度，采取開放型經濟體制，從制度與體制層面保障了經濟安全，但也需要防范外國危機的輸入，并為阻止和化解世界經濟安全風險做出貢獻。當前探索國家經濟安全內在本質、規律和決定因素，研究保護或封閉體制與開放體制選擇對經濟安全的影響，對當前中國以及世界的經濟發展既具有重要的理論價值，又具有重要的現實意義。

本文在對國家經濟安全的決定和影響因素進行研究基礎上，探索中國經濟安全風險的根源及其理論與實踐問題，認為社會制度與體制是經濟安全的決定因素，具有效率與公平的好制度與體制是經濟安全的根本保障。中國社會主義制度與開放體制優勢為國家經濟安全提供了重要保障。中國融入和推動全球化，倡導和推動共建“一帶一路”，推動建立開放型世界經濟，促進中國與世界各國在互利合作中形成開放、包容、平衡、可持續和安全的世界經濟新體系，形成公平、合理的國際經濟新秩序，既不會轉嫁和輸出自身經濟安全風險，也不會輸入國際安全風險，且能為世界經濟穩定、安全和強勁增長做出貢獻。

一、制度和體制是決定經濟安全風險性的根本因素

社會制度和發展體制決定著經濟效率與公平性，從而決定經濟安全性水平。經濟安全取決于國家制度及體制所形成的經濟發展的效率、結構合理性和可持續性。

經濟安全與國家其他安全構成相互依存、相互支撐的關系。首先經濟安全是國家政治安全、社會安全、文化安全、國防安全的經濟技術基礎和保障，確保其他領域發展所必要的資金、技術、人才等資源。2014年4月15日習近平在國家安全委員會第一次會議上指出，國家安全是頭等大事，是安邦定國的重要基石，國家安全、社會穩定是一切發展的前提。當前我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜，必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。同時，沒有其他安全保障也就沒有經濟發展的條件，也難以形成經濟安全發展的環境。國家政治、社會安定是經濟資源配置預期的先決條件。政治混亂、社會動蕩、戰爭頻仍的國度難以形成經濟安全發展的局面。

經濟安全與國家其他安全互為條件，相互影響。從中國歷史上看，北部邊疆從繁榮到凋敝是因為北方少數民族南侵，農業和貿易發展失去繁榮的環境和安全條件所致。現如今新疆維吾爾自治區受中亞暴力恐怖主義侵擾，社會穩定和安全面臨巨大威脅，新疆各族人民正常的生產生活和社會經濟發展受到不利影響。從當今國際現實來看，中亞、西亞、北非地區經濟處于非常落后狀態，國際沖突和戰爭頻發是重要原因。沒有國防安全、政治安全、社會安全，經濟難以穩定、快速、可持續地發展，還有可能陷入經濟衰退、危機和停滯。

經濟安全根本上是由經濟制度和經濟發展體制性質決定的。原始社會、奴隸社會經濟制度落后，其經濟安全性極其脆弱。封建社會制度雖然較以前社會制度大幅度提高了經濟安全性，但仍然嚴重受制于自然資源條件。資本主義最初從君主或封建帝王統治下慢慢萌芽，但其發展受到封建制度的抑制。中國資本主義自宋朝以來長期被強大的封建制度所制約，難以發展成為成熟的思想和革命運動。封建地主經濟是基于土地生產資料之上主要開展農牧漁業以及采礦業等小規模簡單的自給自足經濟，很容易受到市場盲目性沖擊，加之自然和土地條件的限制，一旦遇上自然災害、戰爭等外部沖擊，就會頻于崩潰。中國封建經濟堅固強大，但是到了清末時期不敵西方列強的資本主義經濟。資本主義經濟是開展大規模商品生產的現代化市場經濟，它雖因內在制度缺陷限制而缺乏穩定性和安全性，但相較于封建經濟安全了許多。特別是資本主義利用發明創新，推動現代科技不斷向前發展，使得資本主義生產力在資本主義生產關系內不斷發展。

國家制度和政府政策制定要依據公平與效率定理，政府對經濟安全風險預警和防范政策也應該遵守這個定理，依據這個定理做出科學判斷。只有找到危及安全的根源，并從制度上彌補制度漏洞，才能真正保障安全。提高經濟安全性就是降低經濟風險性、脆弱性、不確定性，彌補引起不安全的制度和體制缺陷。當今時代自由主義的深度全球化受到歡迎。但反對全球化的重商主義在許多發達國家都存在。國家經濟安全概念不能無限擴大化、泛化，避免夸大經濟安全的概念，以免將所有經濟風險都包括在內，同樣重要的是避免一個極其狹隘的定義，以免忽略潛在的安全風險。濫用經濟安全例外條款，把經濟安全擴大化、泛化，可能阻礙正常的開放發展和貿易自由化，違背了經濟學公平與效率定理，成為反全球化、反開放、反對自由貿易的逆流。不應該把合乎公平與效率的經濟活動都扯到威脅國家經濟安全上，從而影響國家開放政策和惡化貿易投資環境，變成為政府限制和制裁行動的借口。

經濟安全性與經濟開放或封閉體制選擇具有高度的聯系。經濟安全缺陷是制度固有的。開放可能會帶來一定的經濟風險，但不開放也會有經濟安全問題。封閉經濟體可能會出現宏觀運行不善而失衡引起的危機風險。自我封閉或被別國封鎖都會縮小產業分工范圍，降低分工效率，不利于產業發展和產業安全，導致經濟缺乏競爭而效率下降。封閉的安全是宣傳出來的自欺欺人的假安全、暫時安全，不可靠、不穩固（劉光溪，2004）。如果沒有適當制度和政策條件，封閉不會帶來資本成長、產業萌芽，不可能帶來經濟繁榮和國家強盛。封閉經濟體系一旦開放就會暴露虛弱的體質，本土產業會被外部開放體系的產業資本所擊敗。不開放則打亂了與外部世界經濟分工和整合的秩序，帶來本國經濟安全風險。被封鎖或封閉的國家孤獨無助，國家經濟處于低水平運行，岌岌可危。在國際經濟關系中，對別國貿易制裁和圍堵，阻隔別國與世界經濟聯系就是威脅別國經濟安全，類似于戰爭攻擊行為。

開放系統比封閉系統更安全，開放體制比封閉體制更加安全。開放和全球化為促進世界經濟繁榮發展作出了貢獻。只有時刻使國家經濟處于開放和廣泛聯系之中才能使自己強大起來，降低經濟系統風險性，提高經濟安全性。開放能使各領域更好發展，使自身更加強大而增強安全性。開放不意味放任自流，不意味沒有監管和調控?，F有世界經濟體系是一個嚴重失衡的體系，因而沒有一個國家能夠做到完全開放。適度有管理的開放才是經濟的、有效率的。開放雖然不能消除安全風險，但適度開放能夠促進經濟效率和公平，有助于促進外部經濟與內部經濟分工、合作，增加自由和競爭帶來的活力，彌補資源短缺和經濟結構矛盾，有助于提高經濟效率和安全性。開放促進互補經濟擴大合作空間。開放擴大知識、信息和資訊擴散，隨著人員流動而傳播，促進各國擴大貿易與投資的能力及機會。開放體系促進各國經濟要素自由流動，增強各國獲得市場、能源資源、金融、知識以及信息的能力，促進各國經濟在接觸外部資源中保障內部經濟可持續發展。開放使世界各國經濟利益交織在一起，使各國產業鏈、價值鏈、供應鏈日益深度融合。開放體制促進貿易、投資自由化，推動全球化深入發展，促進世界經濟開放、平衡和可持續地發展。開放所推動的全球化使各國貿易及投資市場多元化，商品和資源供求來源多渠道化，從而減輕受國際市場波動和外國政府干預、制裁所造成的經濟脆弱性。

開放的安全風險來自于外部的不確定性和變化無常。世界經濟通過分工整合是相互依存在一起的。開放的全球化的世界分工相互依賴，既提高分工效率，增強經濟能力，但也增加了協調和增強供應彈性的難度，增大了經濟安全風險和脆弱性。開放世界體制還增加國際間經濟惡化信號傳播和感染的風險。在開放體系下，一個國家資本、商品、人員、技術、資源不受控制地跨境流動，可能會導致這個國家經濟因失衡或扭曲的外部世界經濟而加重結構性失調，以及國際經常賬戶和資本賬戶收支不平衡，從而影響經濟發展穩定性和安全性。開放同時帶來經濟危機和波動，發展差距擴大，收入差別懸殊，產業和就業消失，政治動蕩，社會不安以及民族或階層仇恨擴散，這些政治經濟矛盾會在國際間傳播和流動，引起經濟安全風險。這個世界是有風險的、不確定的。這些問題不是開放和全球化本身的產物，而是不合理的資本主義制度和國際經濟秩序造成的。沒有開放和全球化，資本主義制度以及國際經濟秩序引起矛盾會暴露得更快更早。開放和全球化在一定程度上緩和了資本主義制度及其基于市場體制的國際經濟秩序所引起的深刻矛盾，緩和了國際經濟安全風險。

閉關鎖國沒有帶來真正的國家經濟安全，自主的適度開放增加經濟安全性。中國歷史經驗教訓表明，封閉導致落后和虛弱，不會帶來強盛和安全;失去主權的開放同樣沒有國家強盛和安全。在世界資本主義發展沖擊下，中國自明末開始出現禁海和國家壟斷國際貿易的自我封閉發展體制，使國家經濟日益虛弱。清朝進一步閉關鎖國，傲慢自大，減少與外部世界，特別是與資本主義國家之間的往來交流，經濟、科技和文化日益衰敗和落后。不開放有風險，開放也有風險，失去主權的開放更加危險。中華民國時期雖然開放但沒有開放主權，經濟命運掌握在列強手里，國家不自主開放也沒有增加經濟安全。中華民國沒有開放主權，淪落為外國殖民地或半殖民地，完全喪失自主產業安全，也喪失了經濟發展繁榮的安全保障。新中國被西方列強圍堵和封鎖了近30年，國家經濟主要靠自力更生，經濟活動水平低，經濟十分困難，直至處于崩潰的危險邊緣。直到1978年實行改革開放基本國策，熔化西方封鎖的鐵幕，迎來了經濟開放發展的新局面，增強了國家經濟安全性。從世界范圍來看，過去的中國和現在的朝鮮都是被美國霸權所封鎖，處于極度不安全之中。當今俄羅斯、伊朗、古巴以及委內瑞拉遭到美國長期貿易制裁而日益虛弱，安全形勢岌岌可危。

無論從中國歷史，還是從世界實踐經驗中，可以得出選擇開放發展體制增強國家經濟安全，封閉或被封鎖削弱國家經濟安全的結論。開放體制更加安全，社會制度和體制是經濟安全性的決定因素。封建社會、資本主義社會制度及其發展體制決定了社會經濟發展的不平衡性、不安全性。

二、社會主義制度與開放體制理論上能夠確保經濟安全

中國在清朝和民國時期，既沒有政治經濟安全，也沒有完整主權。1949年成立了中華人民共和國;國際地位比以前有很大改善，不再任人宰割，但政治經濟安全仍時常遭受西方列強的威脅，國家尚未統一，臺灣仍游離孤懸海外，大陸人均國民收入仍處于世界平均水平之下，經濟、科技以及治理的許多方面沒有達到現代化水平，實現建成現代化強國、人民共同富裕的中華民族偉大復興目標仍需要付出艱巨努力。

中國共產黨的領導和社會主義制度為確保國家政治經濟安全奠定了制度基礎。

社會主義制度先進性表現在其體現出來的效率與公平優勢。社會主義制度基本消滅了剝削，能夠保持資本收益和勞動收入之間分配達到合理均衡，使國內市場資本利潤率處于合理水平，確保供求大體平衡和穩定，消除了發生經濟危機的根源，從而使中國社會主義經濟安全具有制度與體制的保障。

中國共產黨領導改革開放，正確地、更好地發揮政府作用，對于完善社會主義經濟制度與體制，從根本上確保社會主義經濟安全具有決定性意義。盡管理論上中國可以從社會制度和開放發展體制上保障經濟安全，但并非實踐中總能夠做到保持宏觀經濟平衡和結構合理。為此，就必須通過改革開放不斷修復、創新與完善仍有缺陷的制度與體制。只有深化改革開放，才能不斷修復開放發展體制的缺陷，完善社會主義制度與開放發展體制的功能。

充分發揮社會主義制度優勢，完善和發揮好開放型經濟發展體制，對于推動基本經濟結構均衡和可持續發展至關重要。實踐中，保持資本收益與勞動收入之間分配結構的合理以及市場供求結構的均衡，操作準確度與理論值會有一定的偏差，難以做到絕對地消除經濟安全的隱患。因此，需要不斷加強政府宏觀調控，解決因市場信號誤導和投資盲目性引起的結構性失衡以及部分行業產能嚴重過剩問題，通過試錯方式不斷逼近和確保經濟結構合理均衡，確保不發生重大的系統性經濟風險。

中國經濟結構的不平衡主要體現在城鄉發展、地區發展、行業以及社會階層發展的不平衡，這里既有歷史原因，也有開放發展先后序列、市場發育不充分以及政府改革開放不到位等原因。大量在落后地區以及山區農村、西部以及邊疆地區的貧困人口，因交通阻隔遠離市場或得不到政策優惠而致貧。為此，要貫徹中央扶貧和振興農業農村發展的政策措施，加快向落后地區提供市場、交通、醫療、教育等基本公共服務，放開并鼓勵落后地區人民向中心城鎮人口遷移，提供適當的就業培訓和產業扶持，對向西部落后地區投資和產業轉移提供稅收減免和土地、水電優惠政策，讓更多的貧窮人口進入就業市場。與此同時，政府對北上廣深等一線城市、東部地區省會、沿海城市投資加征不同等級的級差稅收，削平所獲得的較高利潤級差收益，促進地區公平競爭和共同發展;發揮國有經濟力量，保持國內市場資本利潤率水平處于合理水平;對極少數高收入人群征收較高比例的累進所得稅，縮小國民收入分配兩極分化的差距。

在四十年改革開放進程中，我國社會曾存在制度創新乏力問題，照抄照搬西方資本主義市場經濟體制，致使中國城鄉、部門以及社會階層在發展和收入兩個側面上的差別一度拉大。相當一部分人私欲觀念強烈、社會貧富兩極分化，一些干部和群眾失去社會主義“四個自信”。這是當前中國經濟安全面臨的最大挑戰。實踐中的經濟安全隱患是沒有充分發揮社會主義制度優勢以及政府經濟作用，沒有確保國內市場資本收益與勞動收入之間分配達到合理均衡，沒有抑制資本過度逐利，引起社會思想和精神文化偏向資產階級自由化、新自由主義，導致一些干部、企業家和社會精英等干事創業只從個人私利的小格局出發，缺乏從社會大眾和國家利益角度著想的大格局、大理想。

幸運的是中國共產黨能夠不忘初心，牢記使命，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊緊圍繞改革開放是否、能否和如何增進最廣大人民利益這個核心，設計改革開放的方向、目標、任務;始終堅定社會主義“四個自信”，把握改革開放的正確方向、目標和任務，既不走回過去封閉僵化的計劃經濟老路，也不走資本主義的邪路。從制度與體制上保障了國家經濟安全，確保不會出現經濟安全制度性漏洞。新時代在黨的領導下繼續深化改革開放，構建基于市場機制和規則的社會主義開放型經濟新體制，既發揮市場機制在配置資源中的決定性作用，又更好發揮政府經濟作用，兼顧公平與效率，增進人民利益，促進經濟開放、包容、均衡和可持續地快速發展，為縮小城鄉、地區以及部門、社會階層發展與收入差別奠定了體制基礎，也為經濟安全提供了體制基礎。

三、社會主義制度與開放體制不健全不發揮作用會放大經濟安全風險

中國好的社會主義制度與發展體制雖然為經濟安全奠定了保障的基礎，但并不意味著經濟安全進了保險箱?，F實中好的制度與體制如果沒有得到充分發揮，沒有執行到位，仍然會出現經濟安全隱憂。中國確實在某種程度上沒有真正使社會主義制度發揮作用（Pethokoukis，2019），甚至錯誤地抵消、破壞和削弱了社會主義制度作用，出現了一些帶有資本主義經濟色彩的經濟安全隱憂。自2015年以來中國經濟增長速度持續下行。2019年第二季度，經濟增長放緩至6.3%，這是27年來的最低增速。雖然相較于他國，這已經是上乘的發展成績，但從中國發展的歷史欠賬、發展中國家的發展任務和人民對經濟發展渴望來看，這個增速不算滿意的、安全的增速。目前中國提高經濟增長速度最大困難不在于資本與勞動力供應短缺，而在于資本與勞動力配置結構不合理，使得內需與外需雙重乏力，產品結構與需求結構不甚吻合。雖然城鄉仍有少量的未就業人口，但擴張財政和寬松金融難以直接刺激國有企業和民營企業擴張投資，因為大多數企業都不同程度遇到銷售增長不旺的困難。

自2018年5月以來，中央銀行不斷降低銀行存款準備金率，以釋放流動性，推動銀行將信貸直接投向民營企業，特別是中小企業。但是，除了少數處于擴張期的企業需要增加信貸融資，大多數企業在經濟景氣不旺時期投資欲望不強，對信貸需求較少，而且銀行因為向中小企業融資成本與風險高、盈利水平低，不熱衷做這種融資業務，增加的信貸主要還是流向賺錢快、風險低、盈利較高的房地產業以及理財投資、資本市場、銀行貼現等虛擬經濟。積極財政政策和金融融資寬松政策對實體經濟發展推動的效果不明顯。目前中國政府、企業和家庭債務總規模已經相當龐大，大約占到GDP總額的3倍。地方政府和國有企業債務杠桿較高，投資效率效益并不高，債務風險較高。雖然目前中國經濟增長率仍處于中高速區間，總體上債務風險是可控的，但它正在系統性地向中央銀行積聚。

當前威脅中國經濟安全的主要風險點包括增長速度下行，部分行業出現嚴重產能過剩，部分地區房地產供給嚴重過剩，社會分配嚴重分化，債務風險升高，資源配置效率下降，經濟效益質量不高，基于比較優勢的國際競爭力正在喪失，新的國際競爭新優勢沒有形成。這與中國改革開放沒有切實深入，社會主義制度優勢與開放發展體制作用沒有得到充分發揮密切相關。國有經濟把巨大資源投資于長線的基礎設施領域，雖然社會效益高，但看得見的經濟效益低，回收周期長，資源配置效率較低。中國實體經濟安全風險來自主要領域經濟結構失衡，在鋼鐵、建材、房地產等行業已經出現比較嚴重的生產過剩和庫存積壓，出現資金周轉困難和銷售困難，這種實體經濟安全風險很可能會轉移或表現到金融領域，從而引發大范圍的債務危機、資產價格暴跌危機，甚至貨幣匯率危機。

黨中央和國務院時刻緊盯經濟安全風險，不僅對經濟形勢進行年度評估，而且對經濟形勢走勢進行半年度、季度和月度評估，不時調整政策方向、手段和力度。十八大以來中央提出了新發展理念和高質量發展的要求，采取了“三去一降一補”政策，一定程度上解決了產能過剩和供給側結構性問題，強調守住不發生系統性金融風險的底線，積極擴大開放，落實減稅降費措施，努力改善國內營商環境，化解可能出現的任何形式實體經濟風險、金融風險、科技風險以及網絡安全風險。

金融安全風險始終是中國經濟安全最薄弱的核心性、戰略性的風險所在。中國國有銀行依靠政策賦予的壟斷存貸利息率獲得了巨額的壟斷利潤，讓整個實體經濟為銀行業作嫁衣裳，嚴重傷害了實體經濟，特別是制造業發展能力。2017年中國工農中建四大國有銀行利息凈收入總額達到17549億元人民幣。2018年中國人民銀行深化利率市場化改革，推進“雙軌合一”，減輕政策性利率壟斷程度。2018年中國工農中建四大國有銀行總利潤達到9349億元人民幣，年末資產總額達到94.79萬億元人民幣。2018年中國銀行業資產總額超過35萬億美元，是中國GDP總額的3倍多。可見中國銀行業資產規模之巨，特別是四大國有銀行利潤規模之大。2008年中國廣義貨幣M2規模為47.5萬億元人民幣，10年中國超發天量的貨幣進入市場，2019年6月底M2達到了192.14萬億元人民幣，10年增長了3倍多。貨幣過多超發和銀行業過度膨脹而缺乏堅實、強大的實體經濟創造價值作為支撐，非常危險，潛伏著可能引發高通貨膨脹和劇烈匯率危機導致資產外流的安全風險。

理論和實踐經驗表明，缺乏人民支持、發展成果不被人民共享的經濟最危險。無論制度與體制改革創新，還是中國特色社會主義開放型經濟建設實踐，中國始終都要堅持走社會主義道路，堅定中國特色社會主義“四個自信”，樹立共產主義遠大理想，踐行人類命運共同體理念，樹立以人民為中心的發展理念，堅持發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由全體人民共同分享的初心，維護人民利益，為人民謀幸福，在人民中尋找發展動力，依靠人民推動發展，使發展造福人民，讓發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現全體人民共同富裕不斷邁進，讓人民有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感，緊密圍繞人民利益和需要發展高質量經濟，無論國際風云如何變幻，中國一定能夠實現共同發展、共同富裕目標，就一定能夠確保國家經濟安全無虞。

背離人民利益發展經濟，沒有安全，只有動蕩不定，也一定不會成功。蘇聯垮臺的教訓必須記取，它首先敗在美元體系對蘇聯經濟安全的侵蝕上，其次敗在了蘇聯共產黨失去對社會主義理論、制度與道路的自信，失去理想信念，失去黨對人民謀幸福、國家現代化偉大復興的初心追求，失去黨對社會主義意識形態主導地位，任由西方資產階級思想泛濫。今天中國共產黨同樣面臨過去蘇共類似的經濟安全問題，特別是過去長期實行市場經濟體制已經造成和積累了許多經濟矛盾，動搖了一些黨員領導干部和大部分群眾對社會主義制度和道路的自信心，動搖了一些黨員領導干部為廣大人民謀幸福、為國家現代化發展奉獻犧牲的初心與理想信念。中國正面臨前所未有的政治、經濟安全挑戰。

四、構建社會主義開放發展體制能夠增強國家經濟安全性

構建和實行開放型經濟新體制，擴大開放，不斷提高對外開放水平，形成全面開放新格局，加強中國與世界之間經濟合作與余缺吐納，有助于調整中國經濟結構、產業結構和資源配置結構，緩和經濟矛盾與失衡程度，增強經濟穩定性、可持續性和安全性。2019年7月17日國際貨幣基金組織發布了《外部風險報告》，指出中國經濟外部再平衡繼續取得顯著進展，中國外部頭寸基本符合經濟基本面，中國經濟增長不再過多依賴出口拉動，轉向內需驅動型經濟增長態勢，經濟發展更加平衡、穩定、包容和安全?？梢姶_保經濟安全關鍵在內因，尤其是基本經濟制度與體制的保障作用，同時要重視外因對內因變化的影響。對外開放是減輕國內經濟安全矛盾的重要安全閥，要充分把控和利用好這個安全閥門，既要防止西方發達國家對中國轉嫁危機，又要防止內部經濟矛盾的安全出口被西方國家圍堵，也不要指望依靠對外開放解決自身內在經濟安全矛盾，更不要對外轉嫁危機。

首先中國要繼續深化制度和體制改革開放，完善和構建社會主義開放經濟體制，著力解決經濟發展中不平衡、不協調、不可持續等不安全因素，積極解決社會主義社會主要矛盾，解決社會收入分配不平等、貧富兩極分化等不合理分配問題，解決社會主義經濟結構性失衡與失調問題。中國要慎重對待開放發展的經濟安全，要根據本國國情與資源及資本能力，決定開放水平、開放范圍、開放程度和開放結構。開放體制是一個雙刃劍，既能夠帶來競爭和效率，分散風險，增強經濟和政治彈性，帶來文化與科技合作交流的機會，同時開放也可能引起外禍內引。如果利用好開放的利益，就能緩和內在矛盾，增強國家經濟安全，那么開放就促進和保障了經濟安全。如果不能很好利用開放帶來的利益，不能利用開放發展調整經濟結構以及經濟關系，不能增強經濟能力和國際競爭力，那么開放可能沖擊內在穩定的經濟基礎，就會削弱經濟安全。

其次，政府在重視調整產業結構、促進產業發展等重要政策基礎上，深化改革開放，去除各種行政的、政策的、制度的壟斷壁壘，抑制靠各種形式壟斷、可以不必作出努力創新就賺錢的國有企業、國有事業單位以及資產高度積聚的家族財團。把持和壟斷經濟命脈卻不能依靠創新提供高科技產品的國有企業和家族財團都缺乏效率和活力，賺錢只是靠壟斷，而不是靠創新和管理，這是低效率的、不可持續的、不安全的，也不是高質量經濟發展的方式。政府對結構性失衡的安全風險要高度戒備，對各類資本進行分類治理，促進優質資本加大創新發展，鼓勵平凡資本高質量發展，抑制劣質腐敗的壟斷資本擴張，打掉生成壟斷的制度、行政條件;重點調控好勞資關系、產業關系、金融與實體關系、科技與產業關系以及國內發展與對外開放發展關系，保持各方面關系合理均衡，大力鼓勵科技創新和推廣應用，努力以最新科技成果創造新供給與新需求，緩和產業結構與經濟結構失衡。政府在完善和落實社會主義制度與開放發展體制，保持經濟結構均衡和維護經濟安全，發揮好制度與體制的安全保障方面的作用是無可替代的。

最后，只有構建社會主義開放經濟體制才能夠全面鞏固和保障國家經濟安全。任何一方面的經濟安全都不可能來自于自我封閉。中國經濟安全包括糧食、能源、產業、金融、科技、生態環境、信息網絡等方面的安全。這些方面都帶有戰略性色彩，與開放和合作發展利益緊密相關。習近平（2017）指出，金融安全是國家安全的重要組成部分，是經濟平穩健康發展的重要基礎;維護金融安全，是關系我國經濟社會發展全局的一件帶有戰略性、根本性的大事。金融安全涉及經濟整體性、系統性安全風險，因而帶有戰略性、根本性的特征。盡管金融安全風險可能來自外部傳染，但在當今全球金融一體化時代，金融業搞封閉發展幾乎不可能。中國金融業要深度融入到國內實體經濟發展之中，同時與世界金融體系深度融合，開展廣泛的互利合作，分散和消除集聚的安全風險。

產業安全也不可能來自封閉和保護，關鍵要把握好外國貿易與投資沖擊和本國產業資本流失之間的平衡。盡管新興的本國幼稚產業受到外國產品或服務沖擊，會造成毀滅，讓外國產品暫時占據壟斷地位，但封閉和過度保護都不會讓新興產業成長壯大，只有開放體制能夠將產業貿易與投資的安全風險降低，發揮安全的體制保障作用，從而使國內短缺的產品免遭外國企業斷供以及過剩產業免受進口國限制進口。中國產業安全要建立在開放體制基礎上，要隨內外市場需求變化、政策及環境變化而靈活調整，使其富有彈性，又要防范外國政策、客戶需求變化帶來的安全風險。

當今開放式科技創新勢不可當，科技全球化是時代潮流。開放促進科技創新和教育、科技與文化的發展;封閉導致缺乏對外交流與合作，缺乏外部信息和思想來源，必然導致教育、科技與文化發展落后?？萍奸_放創新既要加強開放和合作，鼓勵交流，又要確保不出現知識產權成果受到侵害的風險。由于各自國家科技創新所有權不同，創新資源和機會有限，創新思想開放可能會產生外溢而被競爭對手所掌握的安全風險。尤其是科技間諜無孔不入、無處不在。因而在科技開放上要把握好鼓勵交流和保護知識產權的開放邊界問題。科技安全就是要把握國家科技獨立與自主能力，不求每項科技都居于領先地位，但戰略性科技創新不能缺席，確保戰略性科技成果不被外國壟斷，從而確保國家戰略性產業技術領先地位?？萍及踩找骈_始延伸到包括網絡安全、信息安全、物種安全等領域，在整個國家安全中處于更加特殊的重要地位。

中國經濟跨過中等收入陷阱，邁入發達國家行列最具挑戰的是開創科技具有革命性意義的創新新局面，加強科技基礎研究的財政投入，引導產業界擴大應用科技創新投資規模，打破西方對華科技交流與貿易的封鎖，建立中國主導和引領的科技革命、產業革命和消費革命新模式。中國要積極擴大開放，深入開展國際科技交流合作，積極與發達國家開展高科技相互投資、并購、合作研究、知識產權保護與許可貿易等，增加科技接觸、交流、外溢與合作機會，擴大與“一帶一路”國家科技合作以及成果產業化，以中國取得科技創新成果優勢帶動雙邊投資、貿易和消費增長，帶動“一帶一路”沿線國家提高工業化、信息化和現代化水平，在國際科技合作中增強中國以及合作伙伴的科技安全與經濟安全。