創新城區理念下城鎮低效用地再開發研究

張小平 丁銳

摘要：在推進產業轉型升級、創新驅動城市發展、以及城市發展用地從增量擴展到存量挖掘等現狀下，要實現可持續的城市發展，創新城區視角下的城鎮低效用地再開發成為一條可選路徑。本文梳理了創新城區的概念內涵、特征及模式，發現用創新城區理念指導城鎮低效用地再開發，需要滿足一定條件。以下類型的城鎮低效用地有再開發為創新城區的潛力：①鄰近高校、研究機構、企業集群;②位于市中心的舊工業區或低地價社區;③有兼顧地方振興和盈利的知識密集型行業入駐可能。

Abstract： In the current situation of promoting industrial transformation and upgrading， innovation-driven economic development， and urban development from incremental expansion to stock excavation， the redevelopment of urban inefficient land from the perspective of innovative districts has become an alternative path to achieve sustainable urban development. This paper sorts out the concept connotation， characteristics and modes of the innovative districts， and finds that certain conditions need to be met to guide the redevelopment of inefficient urban land with the innovative districts concept. The following types of inefficient urban land have the potential to be developed into innovative districts： ①Nearby universities， research institutions， and enterprise clusters; ②Old industrial districts or low-value communities located in the city center; ③It is possible to settle in knowledge-intensive industries that give consideration to local revitalization and profitability.

關鍵詞：城鎮低效用地再開發;創新城區;創新潛力

Key words： urban land redevelopment;innovation district;innovation potential

中圖分類號：F299.2 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2020）17-0081-02

0 ?引言

為實現可持續發展目標，政府頒布多項政策要求城市經濟社會發展空間有增量擴張向存量挖掘轉變、產業轉型升級，以及建設宜居城市。2019年國家發改委發布《2019年新型城鎮化重點建設任務》明確提出要強化創新驅動城市發展。2014年原國土部《節約集約利用土地規定》中要求促進低效廢棄地再利用、優化土地利用結構和布局。在此背景下，創新城區視角下的城市低效用地再開發成為一條可選之路。

在建設創新城區上，美國、英國、澳大利亞等國家有著豐富的研究和實踐成果。1970年代，隨著經濟全球化和世界分工加深，制造業開始撤出歐美發達國家，工業區和工業港口隨之衰敗，建筑和土地閑置。在創新經濟、知識經濟興起，以及2007年“次貸”危機背景下，創新城區成為歐美國家衰敗城區、舊工業區、濱水碼頭再開發的一種城市規劃手段，形成巴塞羅那、波士頓、柏林、倫敦、麥德林、蒙特利爾、首爾、斯德哥爾摩以及多倫多等著名創新城區[1]。創新城區理念下的城市低效用地再開發是為衰敗城區注入文化和技術創新活動，提升就業密度，降低能源和商品消耗，避免“推到重建”、“大拆大建”導致的城市文脈喪失，促進城市“有機更新”。通過創新城區建設，優化城市功能和環境，培育、吸引和保留知識型員工和投資，推動產業轉型升級，進而實現城市經濟社會可持續發展。

本文采用文獻研究法，在梳理“創新城區”概念、特征的基礎上，城鎮低效用地用創新城區理念指導再開發利用，應具備的條件。

1 ?創新城區概念內涵

國內外眾多學者的發現，在創新經濟興起、人口結構變化、“開放創新”背景下，研發型企業、創新創業企業、知識型員工以及風險投資等創新資源開始向步行的城市空間聚集。知識型員工和技術人才，因為人口老齡化、少子化等原因，偏好在位于城市內城區域、短距離通勤、醫療等配套設施完善、生活環境舒適、滿足社交需求的街區工作和生活[2];高技術研發和風險投資等知識密集型行業的大公司和初創企業為了降低創新和市場不確定性的風險，追尋高校及科研機構的研究型人才和尖端實驗室，從郊區向配套設施完善、可步行的中心城區、傳統老城區重新聚集[3-4]。

針對這一現象，Bruce Katz和Julie Wagner 最早布魯金斯學會（Brookings Institution）2014年的報告《創新城區的崛起：美國創新地理新趨勢》（The Rise of Innovation Districts： A New Geography of Innovation in America）中提出“創新城區”（Innovation Districts）的概念：前沿機構、領先企業等 “錨點機構”，以及與之聯系的初創企業、孵化器、加速器等聚集的地理區域，具有空間緊湊環境宜居、交通可達性強、技術網絡互動性強，以及居住、辦公、零售混合功能等特征;將其創新生態系統的構成要素分為三種，即經濟資源（economic assets）、空間資源（physical assets）和社會網絡資源（networking assets）[5]。國內學者在此基礎上進一步明晰創新城區的定義，在物理范圍上，創新城區是創新型城市的一個子集，是一個集教育科研、醫療金融服務、零售等功能一體的“混搭”大社區[6];在地理區位上，大多位于中心城區的舊工業區、商務區與居民區之間地租相對較低的社區 [7];核心特質和目的上，強調創新創企業高度聚集、知識技術共享、生活配套設施完善，以吸引、留住創新型企業、人才和投資為目的[8]。

本文創新是尖端產品、技術、服務或新觀點，以及經濟、社會、環境問題的新解決方案的產出活動。創新城區做為一個城市空間，形成原因是知識密集型行業大企業、初創企業、知識型員工在區位選擇上加大了對交易成本的思考，發展的核心動力是創新經濟活動，在空間營造上以加強企業、知識型員工的等創新主體的交流互動、加速創新產出和創新成果商業化為目的。

2 ?低效用地建設創新城區的適用條件

布魯金斯學會的報告還根據美國創新城區形成過程中空間結構演化過程的不同，將其分為三種模式：支柱核心（anchor-plus）模式，指圍繞高校和研究中心等核心機構做緊湊型的混合用途開發，為相關行業的企業和員工提供工作空間和生活配套設施，建設混合用途社區，營造步行、自行車友好的公共空間;城市再造（reimagined urban areas）模式，指開發靠近經濟活動節點的閑置土地和未充分利用地，將舊工業區、濱水區改造成具有創業功能的城市形態，引入創新經濟活動;城市化科技園（urbanized science parks）模式，指賦予位于郊區、汽車導向的低密度辦公空間或研究園以居住、零售以及公共空間，使其城市化功能更加完善。

從創新城區的構成要素和模式來看，不是所有的城鎮低效用地都適合用創新城區理念的進行再開發。優勢創新核心、經濟增長點附近的城鎮低效用地有再開發為創新城區的潛力，具體包含以兩種類型：

2.1 高校或科技機構周圍的低效用地

高校有大量的優質研究型人才、可供人們自由進入和鼓勵人們交流互動的公共空間，利于學校和企業共享知識溢出效應。高校和科研機構的研究型人才和尖端實驗室，為創新驗證創造條件。且高校由于占地面積較大，一般位于低價較低的城市外圍地區，較低價格的辦公空間和居住空間利于初創企業和創新人員發展。

位于高等院校或者科研機構的城鎮低效用地可以在“創新城區”理念指導下進行再開發，改造或新建適合初創企業和員工的小型辦公空間和居住空間、供企業或知識型人才交流的半公共空間，以及零售空間等。從而使低效用地與周邊地區功能互補、融合發展。

2.2 靠近經濟增長點的低效用地

位于城市中心的老工業區、商業區或居民區之間的飛地等低效用地也有發展為創新城區的潛質。中心城區豐富的金融服務、技術中介服務、醫療衛生服務、便捷的交通環境，以及工業活動退出留下的低價空間成為創新創業企業和人員的理想地。

在這些低效用地上進行創新城區建設上應注重創新創業企業和人員能夠負擔的辦公空間和居住空間的供應，減少職住分離現象，合理配置零售功能和公共空間，提升物理空間的可步行性。

3 ?結論與政策建議

國際上采用創新城區理念的城市低效用地再開發，注重居住、辦公、零售等城市空間融合布局，對城市更新地區企業在稅金上的減免等。在創新城區建設優化過程中，注重統籌城市歷史風貌、社會網絡關系、低收入者住房、經濟發展等綜合目標。在用創新城區理念指導城鎮低效用地再開發時應注意以下問題：

3.1 創新發展潛力識別

創新城區理念不是萬金油，只能指導具有創新發展潛力的城鎮低效用地進行再開發，即具有以下特征的城鎮低效用地的再開發為創新城區的可能性較大：優質的場景塑造、表現突出的核心機構、合作氛圍強的創新生態系統。

3.2 混合城市功能

從興起過程來看，創新城區反映了創新經濟主體的現實需求。首先，處于人口結構變化現狀下的知識型員工需要短距離通勤、完善的配套設施、滿足社交需求、宜居的城市化環境等;其次，知識密集型行業企業，出于市場和創新風險考慮，需要“開放創新”環境來進行技術交流互動和擴大知識溢出效應，實現本身的發展。因此，在城市低效用地再開發過程中應當配合居住、辦公、零售和商業等空間融合。

3.3 漸進主義與催化式開發

低效用地再開發為創新城區的過程，與紳士化城市更新的“打拆大建”、“推到重建”不同，它注重城市歷史風貌保護，通過漸進的城市開發活動打造優質的步行空間來推動創新社會網絡的形成，從而催化創新經濟活動。

參考文獻：

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