陜西省生產力促進中心體系建設研究

黨暉 錢虹 楊忠勇

摘要：本文利用火炬統計數據對2016-2018年陜西省生產力促進中心的發展情況進行描述，分析了生產力促進中心發展中存在的問題，提出結合本地區域特點，建立生產中心聯盟，發展符合本地資源優勢的個性化生產力促進中心，并且注重人員的培養。通過一系列的措施，改變生產力促進中心日漸萎靡的現狀，發揮科技中介的作用，為全省科技創新體系的建設提供支撐。

Abstract： This article uses torch statistics to describe the development of the Shaanxi Productivity Promotion Center from 2016 to 2018， analyzes the problems in the development of the Productivity Promotion Center， and proposes to combine local characteristics， establish a production center alliance， develop the personalized productivity promotion center which is in line with local resource advantages， and pay attention to personnel training. Through a series of measures， the Productivity Promotion Center's declining status quo is changed， and the role of science and technology intermediary is played to provide support for the construction of the province's science and technology innovation system.

關鍵詞：生產力促進中心;定量化分析;區域特點;科技中介

Key words： Productivity Promotion Center;quantitative analysis;regional characteristics;science and technology intermediary

中圖分類號：F121 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2020）17-0101-03

0 ?引言

1995年4月經國家民政部門批準成立生產力促進中心協會，旨在為企業的技術創新提供全面的服務。生產力促進中心作為一類科技中介服務機構，是科技創新體系的重要組成部分，主要為科技創新企業提供知識、市場化的科技創新服務，為科技成果的提供者和市場建立連接橋梁，加快科技成果轉化為生產力。

1 ?研究現狀

自2013年起，全國生產力促進中心的數量開始逐年降低，2018年生產力促進中心服務企業的數量與2015年相比下降了51%[1]，可見在國家推進行政管理體制改革和機構改革的大環境下，生產力促進中心的作用在逐漸降低，但在2019年機構改革后，生產力促進中心并未撤并，需要繼續為廣大中小企業提供綜合配套服務。傳統統一的發展模式已經不再適合生產力促進中心的發展，需要根據地方特點探索個性化的發展路徑。

王曉鳳等構建生產力促進中心發展水平評價指標體系，分析河北省各地區生產力促進中心的發展優勢和存在問題[2];李小燕分析了北部灣經濟區生產力促進中心體系建設的機遇和優勢，從運營保障、資源保障和服務保障體系提出了北部灣經濟區生產力促進中心的發展規劃[3];陳金德等分析了廣東省生產力促進中心的發展中存在的問題，利用波特鉆石模型搭建了高新區生產力促進中心體系的框架[4]。

綜上所述，各位學者研究了各地生產力促進中心已在原有的普遍的發展模式上尋找突破點，探索符合地方特點的生產力促進中心發展路徑。本文通過數據了解陜西生產力促進中心發展現狀，分析中心發展中存在的問題，研究陜西省生產力促進中心體系的建設。

2 ?陜西省生產力促進中心的發展現狀

截止2018年年底，陜西省共有生產力促進中心53家，其中國家級示范中心14家。全省生產力促進中心就業人數829人，累計資產達到了13.41億元。53個生產力促進中心分布在各市、區、縣，形成了三級生產力促進中心體系。

2.1 陜西省生產力促進中心的績效評價

為詳細了解全省生產力促進中心的發展情況及優劣勢，我們將通過火炬統計數據進行定量化的分析。薛強[5]等研究了生產力促進中心的績效評價，采用職工人均資產、政府投入、中級以上職稱比例等作為評價指標，本文對此指標體系進一步改進，通過機構基本概況和機構服務績效兩部分分析陜西省生產力促進中心的發展情況。

2016～2018年，陜西省生產力促進中心的數量逐年減少，從業人員數及其中中級以上職稱占比也逐年減少，人員代表了一個機構的服務能力，因此從數據可見機構的服務實力是逐年降低的，政府對生產力促進中心的財政支持也逐年降低。生產力促進中心具有公益性和市場性的特點，雖然政府投入減少，但戶均收入和戶均資產呈現上升的狀態。可見單純的以生產力促進中心的基本情況數據，并不能表明促進中心的發展狀態。接下來，將從生產力促進中心的服務績效進一步分析機構的發展情況。

生產力促進中心業務多元化，業務范圍包括咨詢、項目申報服務、技術開發、技術推廣、產品檢測、導入技術、引進項目等多項業務。因各項業務的數據量級的差距，為通過圖展現各類服務隨年份的變化情況，對數據進行歸一化處理。從圖1中可見，2016～2018年8項服務內容中，除了產品檢測數略微增長，管理咨詢和技術開發服務是先減少再增加，但整體是呈現下降趨勢;其他5項服務量是逐年降低的，年均下降速度超過了25%，特別是外包服務與引進項目服務，與2016年相比，服務數量下降幅度超過了85%。

通過以上數據分析可知，全省生產力促進中心機構數、從業人員、各項業務的服務量呈現萎縮的狀態，但中心資產和收入逐年增長，說明生產力促進中心在社會發展中仍有需求，并且需求方認同了服務的價值，才使得單項服務的收費增加了。結合調研收集到的資料可知，社會上很多人對生產力促進中心的作用還不了解，隨著政府投入的減少，專業服務人員的流失，進而全省生產力促進中心的發展走向低迷。

2.2 存在的問題

在全國經濟發展的大環境下，陜西省的經濟快速發展，科技型中小企業的數量飛速增加。中小企業由于資源的限制，不具備建立自己的科技服務部門的實力，需要生產力促進中心提供大量的科技中介服務，發揮創新生態系統中的聯結作用。為了抓住發展機遇，改變業務萎縮的現狀，需要認真總結存在的問題，制定發展策略，建設陜西省生產力促進中心體系，發揮資源共享的優勢，為陜西省經濟的發展提供支撐。

2.2.1 各地區中心發展未與當地情況相結合

由于陜西省各市經濟發展的不均衡，各地區的生產力促進中心發展情況也不均衡。陜西省的企業主要集中在關中地區，相應的生產力促進中心主要在關中地區。但分布情況與企業分布情況不同，根據2018年陜西省火炬數據可知，陜西省的高新技術企業80%集聚在西安，超過了2000戶，但是西安的生產力促進中心僅有9家，與企業數量極不匹配。而榆林地區高新技術企業只有32戶，其中大部分為大型的企業，卻集聚了6家生產力促進中心。由此可見，各地區生產力促進中心的設置并未與本地企業發展情況相聯系，資源未能科學應用。

2.2.2 對政府依賴性強、服務能力不足

陜西省共有各類生產力促進中心53個，均隸屬于各地區的科技局或高新區管委會，全部都是由政府創辦。生產力促進中心自建立以來，投入主要依靠政府，幾乎沒有其他資金投入渠道。這就導致了投入資源不足，競爭意識缺乏，服務內容和服務模式多年未進行更新，限制了中心的長期發展。員工不具備強烈的服務意識，服務過程多為被動接受來訪，對中心的業務的發展不具有強烈的需求，在行業內缺少權威性，社會認同度低。因此才會出現服務績效逐年降低的情況。在政府機構改革、財政投入逐年降低的大環境下，不僅無法提升服務的軟硬件，中心的高水平專業服務人員反而逐年減少。工作人員的能力決定了機構的能力，若不及時改變此種現狀，機構的服務質量及服務績效會進入惡性循環。

2.2.3 全省各中心的發展模式單一，缺少個性化

全省53個生產力促進中行業生產力促進中心只有10個，主要集中在裝備制造業和農業。根據科技統計數據可知，陜西省各地區的行業發展各有所長，但所有生產力促進中心采用統一的發展模式，未針對行業特點建設資源。在人員、資金有限的情況下，大部分生產力促進中心資源建設不足，專業人才缺乏，導致需要的方面能力不夠，不需要的方面則資源浪費。

3 ?建立生產力促進中心的建議

3.1 建立生產力促進中心聯盟

以國家級示范生產力促進中心為領頭羊建立生產力促進中心聯盟，為全省生產力促進中心的發展進行統籌布局，有效整合各生產力促進中心的科技資源，建立生產力促進服務體系，實現數據、信息等科技資源的整合、聚集、共享，遴選會員單位的優質服務項目，在聯盟統一協調下搭建服務平臺進行全省調配。擴大服務范圍，實現優勢互補、互利多贏[6]，建立生產力促進中心服務網絡，為全省的中小型企業提供多元化的技術創新服務。

3.2 根據各地區的資源優勢發展個性化的生產力促進中心

根據數據①分析可知，陜西省各地區的行業發展優勢不同，如寶雞的優勢產業是裝備制造業，咸陽的優勢產業是高分子材料，安康的優勢產業是生物農業，商洛的優勢產業是中藥，榆林地、延安地區的優勢產業是能源化工相關的機械制造與清潔生產。充分利用有限的資源，針對各地區特色資源優勢建立符合地區發展優勢的行業服務平臺，開展行業共性技術攻關和推廣應用服務，引進相應的專業服務人員提升專業服務能力，開展與優勢行業相關的有影響力、有核心競爭力的特色服務，更好的為本地優勢產業的發展提供科技服務支撐

3.3 加強機構的合作，增強支撐產業發展的能力

生產力促進中心作為中介機構，需要將成果產生方與成果轉化方聯結。陜西作為科教大省，擁有眾多的高校和科研院所，各生產力中心需要發揮地域優勢和機構優勢，集聚政府、企業、高校、科研機構的創新資源，以項目的方式打造項目組，根據服務內容的需求，建立以專家為主體的專業咨詢服務隊伍共同完成項目，為企業提供專業化、特殊化、符合個體需求的創新服務。

創新服務的內容不再局限于技術推廣、轉化等，可與技術發展的生命周期相結合，從前期的立項咨詢到技術路線圖的制定，再到知識產權、投融資服務、檢驗檢測、大型設備提供等各個創新階段的服務均可提供。充分發揮協作的優勢，與可提供專業服務的機構合作，共同服務對象提供一站式的科技創新服務，提高創新效率的同時提升用戶的滿意度。

3.4 培養專業人才

人才是機構發展的基礎，生產力促進中心作為技術創新服務機構，工作人員的能力決定了機構的服務實力。培養服務人員的專業服務技能，豐富人員結構，建立鼓勵人才發展的激勵機制，定期對人員進行業務培訓，啟發業務創新思維。對于行業生產力促進中心，還需注重既懂服務知識又懂行業知識的復合人才，聯合研究院所的專家作為咨詢團隊，共同建立一支專業知識豐富、服務態度良好、綜合實力雄厚的科技創新服務團隊。

4 ?結語

推進陜西省生產力促進中心體系的建設是發展陜西省科技創新體系的需要，也是落實國家科技體制改革和事業單位改革的重要實踐。本文通過數據分析了解陜西省生產力促進中心的發展現狀，分析了存在的問題，提出建立生產力促進中心聯盟、根據區域特點建立個性化的生產力促進中心，并結合本省的科技資源優勢，加強機構合作，共同建立具有陜西特色的生產力促進中心，做好頂層設計，邊實踐邊改進，結合不同地區的特點采用不同發展模式，為陜西省創新活動和科技成果產業化貢獻力量。

注釋：

①2018年火炬統計數據。

參考文獻：

[1]科學技術部火炬高技術產業開發中心.2018年全國生產力促進中心主要經濟指標[EB/OL].http：//www.chinatorch.gov.cn.

[2]王曉鳳，祁偉，張明秋.基于灰色關聯模型的河北省區域生產力促進中心發展水平綜合評價[J].商業時代，2013（12）：128-130.

[3]李小燕.北部灣經濟區生產力促進中心體系建設研究[J].中國高新技術企業，2010（14）：11-13.

[4]陳金德，姜慧，沈強.廣東高新區生產力促進中心體系建設思路與路徑研究[J].科技管理研究，2014（14）：44-46，52.

[5]薛強.事業類生產力促進中心績效評價實證研究[J].

[6]溫艷娟.河北省省會生產力促進中心發展策略研究[D].河北：河北科技大學，2013.