文山會海滿天飛，癥結究竟在哪里

今年是脫貧攻堅的決勝之年，但一些地區文山會海有卷土重來之勢。比如，一個地處“三區三州”的未摘帽貧困縣，縣委書記、縣長一個月共計參加了71次視頻會議，會議之外還要抽出時間接受一些省直部門督戰隊的訪談交流，忙得團團轉。

日前，《中國紀檢監察報》頭版刊發報道《剎住動輒開會發文的慣性》，文章指出，現階段基層干部的工作中，文山會海仍然禁而不絕，表現形式屢屢變異。癥結究竟在哪里？

“疫情期間沒能開成的會，一股腦兒攢到了現在”

“現在好多了，農戶信息填報采取網上直填直報，統一了口徑。不像以前，政策三天兩頭變，兩個多月內4次發文更改工作要求、表格內容和上報時限。”甘肅省一名參與危房改造工作的基層干部說，“此前，危房改造明明有統一的住房信息系統和檔案管理系統，卻還要求再建紙質版檔案，一戶危改戶的檔案需要50多頁，也就是要做一本書，很大程度上是無用功。”

引起這名干部吐槽的正是此前甘肅省住建廳印發的《農村危房改造農戶檔案管理實施細則》。這份細則長達3200余字，看似細致，實際上，擬定該實施細則時并未經過深入調研，而是直接照抄其他地方的做法。其內容與全省扶貧領域危房改造實際脫節，基層工作人員理解困難、難以落實，致使危房改造工作花錢多、推進慢、效果不佳。

甘肅省紀委監委派駐省住建廳紀檢監察組，督促推動省住建廳黨組深入開展“四察四治”專項行動，嚴格執行住房和城鄉建設系統力戒形式主義、官僚主義“十不準”規定。據了解，目前，甘肅省住建廳已經對細則進行了修訂簡化，并統一規范鑒定（認定）用表，廢止了至少7個文件。

文山會海是形式主義官僚主義突出表現，也是困擾基層的老大難問題。近年來，中央在精文減會方面持續發力，頻繁開會發文的情況得到很大改善。但在一些地方，基層干部依然文件如山、會議纏身，為群眾辦實事的時間和精力被大大擠占。

“特別累，身體累，心更累。”4月上旬，沿海地區一名鄉鎮干部在參加了一周以來的第9個會議后，連用3個“累”字形容自己的狀態，“疫情期間沒能開成的會，一股腦兒攢到了現在。”

當被問及具體會議內容時，該鄉鎮干部坦言“記不清了”：“一些會議根本沒有什么實質內容，就是干巴巴地念材料、讀稿子，20分鐘能解決的問題硬要拖上兩三個小時，坐在會場里如坐針氈。”

鄉鎮干部如此，縣領導也難以幸免。據了解，一個地處“三區三州”的未摘帽貧困縣，縣委書記、縣長一個月共計參加了71次視頻會議，會議之外還要抽出時間接受一些省直部門督戰隊的訪談交流，忙得團團轉。

除會議時間冗長、內容重復、路途遙遠，文件“干貨少”、不切實際、要求朝令夕改等老生常談的問題外，一些改頭換面的文山會海現象也時有出現。

一名街道干部展示了他的手機界面，一個小時內，30余個微信工作群都有消息彈出，內容不外乎共享文件、傳達要求：“回復完這些信息，小半天就過去了，真正做事的時間還剩下多少？”

“本領不夠，開會來湊”

文山會海禁而不絕，表現形式屢屢變異，癥結究竟在哪里？

部分受訪鄉鎮干部表示，在實際工作中，一些人已經形成了思維定式，覺得會開了、文發了，工作就算落實了，對上級也有交代。如果缺了這個環節，反而會因為“不重視”遭到批評：“很多時候，干實事的‘效果遠不如搞一場轟轟烈烈的表態來得明顯。”

“開會發文成癮，根本原因還是思想認識有偏差。”甘肅省紀委監委黨風政風監督室負責人李勤說，“‘不參會就是不重視，不發文就是不作為的觀念折射出了部分領導干部的權力觀扭曲、政績觀錯位、責任心缺失，他們沒有將提升工作實效、解決群眾的實際問題作為開會發文的出發點，而是錯誤地將表面工程視作自己的政績。”

在北京航空航天大學廉潔研究與教育中心副主任杜治洲看來，文山會海頑疾的另一大“病灶”，在于一些領導干部的能力跟不上新時代高要求、高標準領導和服務工作的需要：“‘本領不夠，開會來湊。畢竟，比起錘煉本領、真抓實干，機械化地開會發文要簡單得多。”

中央明確提出切實防止文山會海反彈回潮，就是要將基層力量凝聚在刀刃上，確保實現決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅目標任務。其實質是要求干部把心思放到求實求效上，真刀真槍地啃硬骨頭、挑重擔子。

“現實中必要的開會發文是布置工作、督促落實的有力手段。”多名基層干部表示，他們理解開會發文的作用，但要搞清楚哪些是必要的，哪些是不必要的，做到該發的文件短、實、管用，不該發的一個也不發;該開的會議安排好、開好，不該開的會議堅決精簡。

開會發文時做到對癥下藥、有的放矢

前不久，湖南省委出臺深化整治形式主義官僚主義十條措施，要求對各地各部門發文開會情況實施動態監測，對文件超發、會議超開進行及時預警，并統籌精簡基層向上級報表、報數、報材料，能整合的整合、能共享的共享，促進基層工作提質增效。

“想要提升會議文件質量，必須‘腳沾泥土，深入基層，深入一線，看最真實的情況，聽最真實的聲音，發現最真實的問題。”李勤說，“要堅持問題導向和結果導向，少些走馬觀花，多些‘自選動作，到田間地頭與群眾面對面交流，聆聽群眾訴求，在開會發文時做到對癥下藥、有的放矢。”

提升真抓實干的思想自覺和行動自覺，不斷提升工作水平的同時，還需要建立可量化、操作性強的制度規范。對此，杜治洲提出了三點建議：“一是要加大對隨意開會的糾治力度;二是要建立和完善以實績為重點的領導干部考核指標體系;三是要嚴格會議審批程序，并實施全方位的監督，用硬措施剎住動輒開會發文的慣性。”

另外，還要打破開展工作的傳統路徑依賴，切實把領導方式和工作方法轉到現代、科學、法治的軌道上來，進一步把廣大基層干部干事創業的手腳，從形式主義的束縛中解脫出來。

（《中國紀檢監察報》《新華每日電訊》）