聯(lián)絡(luò)辦公室被炸毀，半島局勢走向何方

2020年6月16日，朝鮮炸毀了朝韓聯(lián)絡(luò)辦公室建筑大樓。直接導(dǎo)火索是5月31日韓國兩個脫北者團體利用氣球向北散發(fā)反朝傳單。脫北者為何讓朝韓聯(lián)絡(luò)辦公室躺槍？朝鮮炸毀“對話窗口”意味著什么？未來的半島局勢會走向何方？

2000年6月15日，朝鮮和韓國在平壤簽署了《北南共同宣言》，這是朝鮮半島分裂55年后，朝韓首腦首次會晤帶來的成果，半島逐漸回暖。然而，在這之后的20年間，寒冬多次降臨半島，角力、博弈甚至小規(guī)模局部摩擦持續(xù)上演。

2020年6月16日，朝韓共同聯(lián)絡(luò)辦公室被朝鮮徹底炸毀，成為一片廢墟。6月17日，朝鮮人民軍總參謀部發(fā)言人宣布了一系列軍事措施。韓國則表示，若朝鮮繼續(xù)惡化當(dāng)前局勢，韓方將采取相應(yīng)的強力措施加以應(yīng)對。半島局勢重現(xiàn)緊張。

脫北者為何讓朝韓聯(lián)絡(luò)辦公室躺槍

朝韓聯(lián)絡(luò)辦公室是朝韓關(guān)系的協(xié)調(diào)機制，它的前身是朝韓首次首腦會晤的成果——南北交流與合作咨詢辦公室。在雙邊關(guān)系緩和期間，兩國官員每天都會在這一辦公室碰頭開會，為朝韓和解、合作做了不少工作。

然而，李明博執(zhí)政后，南北關(guān)系迅速惡化。2010年，南北交流與合作咨詢辦公室被撤銷。到樸槿惠政府，則徹底中斷了南北一切合作與交流，包括開城工業(yè)園區(qū)。

文在寅當(dāng)選后，朝韓關(guān)系回暖。隨著美朝關(guān)系出現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)機，朝韓關(guān)系也呈現(xiàn)出前所未有的熱絡(luò)。2018年9月14日，雙方在南北交流與合作咨詢辦公室舊址啟動了朝韓聯(lián)絡(luò)辦公室。

正如美朝關(guān)系是朝韓關(guān)系的“晴雨表”，南北關(guān)系則是朝韓聯(lián)絡(luò)辦公室的“生死符”。因美朝首腦河內(nèi)會晤的破裂，朝鮮旋即憤而不再參與朝韓聯(lián)絡(luò)辦公室的例行會議，致使聯(lián)絡(luò)辦公室陷入停頓。2019年底暴發(fā)的新冠疫情，不僅沒有讓聯(lián)絡(luò)辦公室迎來轉(zhuǎn)機，反而是屋漏偏逢連夜雨，徹底重蹈了被關(guān)閉的覆轍。

在朝韓聯(lián)絡(luò)辦公室名存實亡之際，脫北者團體違反南北共識，向北散布反朝傳單，成為壓垮駱駝的“最后一根稻草”。可以說，傳單僅僅是這一次朝韓關(guān)系突然惡化的一個導(dǎo)火索，并不是直接原因。目前的朝韓關(guān)系突然惡化，是這兩年來雙方矛盾積累所致，只不過傳單事件把它徹底揭開了。

朝鮮炸毀“對話窗口”意味著什么

其實，朝鮮對脫北者反朝宣傳的激烈反應(yīng)，并非完全借題發(fā)揮。根據(jù)朝韓之間的《板門店宣言》《九一九軍事協(xié)議》相關(guān)規(guī)定——“在軍事分界線一帶停止包括擴音喊話、散布傳單在內(nèi)的一切敵對行為，撤走其工具，并將非軍事區(qū)打造成和平地帶”（《板門店宣言》原文），而韓方此舉顯然違反了協(xié)議。

中國社科院美國研究所研究員李枏稱，朝鮮炸毀聯(lián)絡(luò)辦公室這個“對話窗口”，一是因為韓方散發(fā)反朝傳單已經(jīng)引發(fā)朝鮮國內(nèi)上下強烈不滿，他們必須進行回?fù)?二是朝方認(rèn)為韓方首先破壞了此前的協(xié)議，那他們也沒有必要再遵守。

吉林大學(xué)行政學(xué)院國際政治系教授王生指出，“金與正（金正恩妹妹）現(xiàn)在掌管了朝鮮對韓的主要工作，這個（措施）可能是她新官上任來強化自己的地位。另一方面就是，朝方對韓國施加壓力。”

中國朝鮮半島問題專家呂超認(rèn)為，朝方并非執(zhí)意制造緊張局勢，而是希望借施壓來點醒文在寅政府，在朝韓關(guān)系等問題上，韓國方面要增強主導(dǎo)性，而不是一味受美國牽制;進而希望以韓國為“突破口”，爭取更多的與美談判空間。

朝韓是否會爆發(fā)軍事沖突

在炸毀了聯(lián)絡(luò)辦公室后，朝方又宣布了一系列軍事行動，包括在金剛山旅游區(qū)和開城工業(yè)園區(qū)部署兵力、重新在非軍事區(qū)部署民警哨所、將前線警戒執(zhí)勤等級提升到一號戰(zhàn)斗值勤體系、重啟交界地區(qū)的軍事訓(xùn)練等。這些釋放了什么信號？朝韓是否會爆發(fā)軍事沖突？

李枏認(rèn)為，朝方接連做出上述軍事舉動，符合朝鮮方面在去年年底勞動黨七屆五中全會確定的“正面突破戰(zhàn)”戰(zhàn)略。

李枏稱，朝鮮的“正面突破戰(zhàn)”仍然是以經(jīng)濟建設(shè)為主要戰(zhàn)線，但同時也要求強化軍事力量。在今年5月24日召開的朝鮮勞動黨第七屆中央軍事委員會舉行的第四次擴大會議上，進一步提升了軍事部門的權(quán)力，這也構(gòu)成“正面突破戰(zhàn)”戰(zhàn)略的一部分。因此，面對韓方率先違反雙方協(xié)議的做法，朝方通過軍事性手段作出回應(yīng)。

至于，是否有可能引發(fā)韓朝軍事沖突，李枏表示，目前朝鮮半島正處于高度緊張的狀態(tài)，但只要韓國不作出過度反應(yīng)，預(yù)計不會爆發(fā)軍事沖突。

李枏認(rèn)為，目前來看，朝鮮方面還是比較克制的，炸毀的聯(lián)絡(luò)辦公室是在自己境內(nèi)，采取的軍事行動也只是部署、警戒以及恢復(fù)軍事演習(xí)。目前，球已經(jīng)踢給了韓方，若是韓方采取了朝方認(rèn)為的“過度反應(yīng)”，那朝鮮只會作出更強硬、更激烈的回應(yīng)。但若韓方不再有類似擴大美韓軍演等朝方認(rèn)為的“過度反應(yīng)”，朝方仍會保持在軍事分界線上的穩(wěn)定局面。

中國國際問題研究院研究員楊希雨預(yù)測：“緊張局勢會由于朝鮮的壓力措施而不斷升高，但有關(guān)各方都不會再往前走，因為再往前走爆發(fā)戰(zhàn)爭，各方都是輸家。所以總的來講，半島局勢遠(yuǎn)還沒有到失控的程度，雙方從各自的利益出發(fā)，不會讓局勢失控。”

未來的半島局勢會走向何方

那么，未來的半島局勢又會走向何方？

眼下，文在寅政府平穩(wěn)度過中期大考，在國會選舉獲得壓倒性勝利，接下來的執(zhí)政更為游刃有余。而美國正值大選年，特朗普能否連任是個未知數(shù)。在這樣的形勢下，朝鮮通過冒險之舉，能否釜底抽薪，在新的起點贏得新的機會，引發(fā)外界持續(xù)臆想和猜測。

疫情使得“逆全球化”、大國博弈的情況加劇，這無形中增加了朝鮮的地緣價值，令朝方獲得更多樣的生存機會和選擇。至于此輪事態(tài)將如何升級，東北亞戰(zhàn)略研究院首席專家笪志剛認(rèn)為，要看朝鮮將何種考量排在首位。“如果是為了提升金與正的地位這樣單純的考量，此輪估計會很快結(jié)束。如果是為了維持疫情下國內(nèi)局勢和經(jīng)濟穩(wěn)定，朝鮮的動作將會持續(xù)一段時間，且烈度遠(yuǎn)沒有達(dá)到。”

笪志剛指出，對文在寅政府來說，如果朝鮮示強引發(fā)國內(nèi)反朝聲浪加劇，其支持率出現(xiàn)下滑趨勢的情況下，韓方也不得不采取相對應(yīng)的反制措施。

中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授刁大明表示，面對朝鮮的挑釁，特朗普可能在短期內(nèi)會用強硬姿態(tài)予以回?fù)簦越档蛯Ψ降奶翎吜Χ取５@種強力回應(yīng)多流于形式上，可能接近軍事對峙邊緣，但絕非具有實質(zhì)性打擊力度。

笪志剛還指出，一直以來，韓國對自身的定位和作用認(rèn)識頗自信，自稱是“中間人”的角色。但實際上，韓國起的作用有限，更多是大國博弈的副產(chǎn)品。南北關(guān)系的緩和離不開大國，大國間的博弈將繼續(xù)影響地緣考量，東北亞局勢也會保持適度緊張態(tài)勢。未來，韓朝關(guān)系仍將難以擺脫間歇性循環(huán)的魔咒。

（《新京報》2020.6.18等）