聯(lián)絡(luò)辦公室被炸毀，半島局勢走向何方

2020年6月16日，朝鮮炸毀了朝韓聯(lián)絡(luò)辦公室建筑大樓。直接導(dǎo)火索是5月31日韓國兩個脫北者團(tuán)體利用氣球向北散發(fā)反朝傳單。脫北者為何讓朝韓聯(lián)絡(luò)辦公室躺槍？朝鮮炸毀“對話窗口”意味著什么？未來的半島局勢會走向何方？

2000年6月15日，朝鮮和韓國在平壤簽署了《北南共同宣言》，這是朝鮮半島分裂55年后，朝韓首腦首次會晤帶來的成果，半島逐漸回暖。然而，在這之后的20年間，寒冬多次降臨半島，角力、博弈甚至小規(guī)模局部摩擦持續(xù)上演。

2020年6月16日，朝韓共同聯(lián)絡(luò)辦公室被朝鮮徹底炸毀，成為一片廢墟。6月17日，朝鮮人民軍總參謀部發(fā)言人宣布了一系列軍事措施。韓國則表示，若朝鮮繼續(xù)惡化當(dāng)前局勢，韓方將采取相應(yīng)的強(qiáng)力措施加以應(yīng)對。半島局勢重現(xiàn)緊張。

脫北者為何讓朝韓聯(lián)絡(luò)辦公室躺槍

朝韓聯(lián)絡(luò)辦公室是朝韓關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)制，它的前身是朝韓首次首腦會晤的成果——南北交流與合作咨詢辦公室。在雙邊關(guān)系緩和期間，兩國官員每天都會在這一辦公室碰頭開會，為朝韓和解、合作做了不少工作。

然而，李明博執(zhí)政后，南北關(guān)系迅速惡化。2010年，南北交流與合作咨詢辦公室被撤銷。到樸槿惠政府，則徹底中斷了南北一切合作與交流，包括開城工業(yè)園區(qū)。

文在寅當(dāng)選后，朝韓關(guān)系回暖。隨著美朝關(guān)系出現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)機(jī)，朝韓關(guān)系也呈現(xiàn)出前所未有的熱絡(luò)。2018年9月14日，雙方在南北交流與合作咨詢辦公室舊址啟動了朝韓聯(lián)絡(luò)辦公室。

正如美朝關(guān)系是朝韓關(guān)系的“晴雨表”，南北關(guān)系則是朝韓聯(lián)絡(luò)辦公室的“生死符”。因美朝首腦河內(nèi)會晤的破裂，朝鮮旋即憤而不再參與朝韓聯(lián)絡(luò)辦公室的例行會議，致使聯(lián)絡(luò)辦公室陷入停頓。2019年底暴發(fā)的新冠疫情，不僅沒有讓聯(lián)絡(luò)辦公室迎來轉(zhuǎn)機(jī)，反而是屋漏偏逢連夜雨，徹底重蹈了被關(guān)閉的覆轍。

在朝韓聯(lián)絡(luò)辦公室名存實亡之際，脫北者團(tuán)體違反南北共識，向北散布反朝傳單，成為壓垮駱駝的“最后一根稻草”。可以說，傳單僅僅是這一次朝韓關(guān)系突然惡化的一個導(dǎo)火索，并不是直接原因。目前的朝韓關(guān)系突然惡化，是這兩年來雙方矛盾積累所致，只不過傳單事件把它徹底揭開了。

朝鮮炸毀“對話窗口”意味著什么

其實，朝鮮對脫北者反朝宣傳的激烈反應(yīng)，并非完全借題發(fā)揮。根據(jù)朝韓之間的《板門店宣言》《九一九軍事協(xié)議》相關(guān)規(guī)定——“在軍事分界線一帶停止包括擴(kuò)音喊話、散布傳單在內(nèi)的一切敵對行為，撤走其工具，并將非軍事區(qū)打造成和平地帶”（《板門店宣言》原文），而韓方此舉顯然違反了協(xié)議。

中國社科院美國研究所研究員李枏稱，朝鮮炸毀聯(lián)絡(luò)辦公室這個“對話窗口”，一是因為韓方散發(fā)反朝傳單已經(jīng)引發(fā)朝鮮國內(nèi)上下強(qiáng)烈不滿，他們必須進(jìn)行回?fù)?二是朝方認(rèn)為韓方首先破壞了此前的協(xié)議，那他們也沒有必要再遵守。

吉林大學(xué)行政學(xué)院國際政治系教授王生指出，“金與正（金正恩妹妹）現(xiàn)在掌管了朝鮮對韓的主要工作，這個（措施）可能是她新官上任來強(qiáng)化自己的地位。另一方面就是，朝方對韓國施加壓力。”

中國朝鮮半島問題專家呂超認(rèn)為，朝方并非執(zhí)意制造緊張局勢，而是希望借施壓來點醒文在寅政府，在朝韓關(guān)系等問題上，韓國方面要增強(qiáng)主導(dǎo)性，而不是一味受美國牽制;進(jìn)而希望以韓國為“突破口”，爭取更多的與美談判空間。

朝韓是否會爆發(fā)軍事沖突

在炸毀了聯(lián)絡(luò)辦公室后，朝方又宣布了一系列軍事行動，包括在金剛山旅游區(qū)和開城工業(yè)園區(qū)部署兵力、重新在非軍事區(qū)部署民警哨所、將前線警戒執(zhí)勤等級提升到一號戰(zhàn)斗值勤體系、重啟交界地區(qū)的軍事訓(xùn)練等。這些釋放了什么信號？朝韓是否會爆發(fā)軍事沖突？

李枏認(rèn)為，朝方接連做出上述軍事舉動，符合朝鮮方面在去年年底勞動黨七屆五中全會確定的“正面突破戰(zhàn)”戰(zhàn)略。

李枏稱，朝鮮的“正面突破戰(zhàn)”仍然是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主要戰(zhàn)線，但同時也要求強(qiáng)化軍事力量。在今年5月24日召開的朝鮮勞動黨第七屆中央軍事委員會舉行的第四次擴(kuò)大會議上，進(jìn)一步提升了軍事部門的權(quán)力，這也構(gòu)成“正面突破戰(zhàn)”戰(zhàn)略的一部分。因此，面對韓方率先違反雙方協(xié)議的做法，朝方通過軍事性手段作出回應(yīng)。

至于，是否有可能引發(fā)韓朝軍事沖突，李枏表示，目前朝鮮半島正處于高度緊張的狀態(tài)，但只要韓國不作出過度反應(yīng)，預(yù)計不會爆發(fā)軍事沖突。

李枏認(rèn)為，目前來看，朝鮮方面還是比較克制的，炸毀的聯(lián)絡(luò)辦公室是在自己境內(nèi)，采取的軍事行動也只是部署、警戒以及恢復(fù)軍事演習(xí)。目前，球已經(jīng)踢給了韓方，若是韓方采取了朝方認(rèn)為的“過度反應(yīng)”，那朝鮮只會作出更強(qiáng)硬、更激烈的回應(yīng)。但若韓方不再有類似擴(kuò)大美韓軍演等朝方認(rèn)為的“過度反應(yīng)”，朝方仍會保持在軍事分界線上的穩(wěn)定局面。

中國國際問題研究院研究員楊希雨預(yù)測：“緊張局勢會由于朝鮮的壓力措施而不斷升高，但有關(guān)各方都不會再往前走，因為再往前走爆發(fā)戰(zhàn)爭，各方都是輸家。所以總的來講，半島局勢遠(yuǎn)還沒有到失控的程度，雙方從各自的利益出發(fā)，不會讓局勢失控。”

未來的半島局勢會走向何方

那么，未來的半島局勢又會走向何方？

眼下，文在寅政府平穩(wěn)度過中期大考，在國會選舉獲得壓倒性勝利，接下來的執(zhí)政更為游刃有余。而美國正值大選年，特朗普能否連任是個未知數(shù)。在這樣的形勢下，朝鮮通過冒險之舉，能否釜底抽薪，在新的起點贏得新的機(jī)會，引發(fā)外界持續(xù)臆想和猜測。

疫情使得“逆全球化”、大國博弈的情況加劇，這無形中增加了朝鮮的地緣價值，令朝方獲得更多樣的生存機(jī)會和選擇。至于此輪事態(tài)將如何升級，東北亞戰(zhàn)略研究院首席專家笪志剛認(rèn)為，要看朝鮮將何種考量排在首位。“如果是為了提升金與正的地位這樣單純的考量，此輪估計會很快結(jié)束。如果是為了維持疫情下國內(nèi)局勢和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，朝鮮的動作將會持續(xù)一段時間，且烈度遠(yuǎn)沒有達(dá)到。”

笪志剛指出，對文在寅政府來說，如果朝鮮示強(qiáng)引發(fā)國內(nèi)反朝聲浪加劇，其支持率出現(xiàn)下滑趨勢的情況下，韓方也不得不采取相對應(yīng)的反制措施。

中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授刁大明表示，面對朝鮮的挑釁，特朗普可能在短期內(nèi)會用強(qiáng)硬姿態(tài)予以回?fù)簦越档蛯Ψ降奶翎吜Χ取５@種強(qiáng)力回應(yīng)多流于形式上，可能接近軍事對峙邊緣，但絕非具有實質(zhì)性打擊力度。

笪志剛還指出，一直以來，韓國對自身的定位和作用認(rèn)識頗自信，自稱是“中間人”的角色。但實際上，韓國起的作用有限，更多是大國博弈的副產(chǎn)品。南北關(guān)系的緩和離不開大國，大國間的博弈將繼續(xù)影響地緣考量，東北亞局勢也會保持適度緊張態(tài)勢。未來，韓朝關(guān)系仍將難以擺脫間歇性循環(huán)的魔咒。

（《新京報》2020.6.18等）