一堂鮮活的法治課：環(huán)境局罰交通局100萬

隸屬于同一級政府的一個部門對另一個部門開出“罰單”，在全國并不多見。“環(huán)境局罰交通局”，不失為一堂鮮活的法治教育課——既是對相關部門履職盡責、擔當作為的一次法治督促，也是向全社會進行的一次深刻的法治宣示。

近日，“環(huán)境局罰交通局”備受關注，處罰的依據(jù)是什么？罰款的來源和去向是哪里？

“機關罰機關”依據(jù)是什么

今年3月以來，深圳灣航道疏浚工程環(huán)評事件不斷發(fā)酵，中央電視臺、人民日報官方公眾號多次報道和評論此事。4月15日，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓表示，深圳灣航道疏浚工程（一期）環(huán)評文件在建設單位自主公示階段，暴露出抄襲、造假問題，性質十分惡劣，已責成廣東省、深圳市生態(tài)環(huán)境部門依法嚴肅查處，將處理情況及時向社會公開。

近日，深圳市生態(tài)環(huán)境局在其官網(wǎng)發(fā)布多份失信記分決定書和行政處罰決定書，對建設單位深圳市交通運輸局、代建單位深圳航道事務中心和編制單位中國科學院南海海洋研究所分別處以100萬元、200萬元和320萬元罰款的行政處罰。其中，深圳市生態(tài)環(huán)境局對深圳市交通運輸局處以100萬元罰款，讓人印象尤為深刻。

一個政府職能局對另一個職能局進行罰款，依據(jù)何在？北京市盈科（深圳）律師事務所律師朱逸聰介紹，根據(jù)相關法規(guī)，行政機關可以成為行政處罰的相對人。“根據(jù)《行政處罰法》，公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應當給予行政處罰。而行政機關作為機關法人，屬于特別法人，屬于上述規(guī)定的范疇。”

此外，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表存在基礎資料明顯不實，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假等，“由設區(qū)的市級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對建設單位處50萬元以上200萬元以下的罰款，所以此次罰款100萬元也在法定幅度內(nèi)。”朱逸聰介紹。

罰款的來源和去向是哪里

許多市民關心，政府部門不是商業(yè)機構，是沒有營收的，這筆罰款的來源和去向是哪里？

據(jù)了解，行政機關作出的行政處罰，由被處罰的單位承擔法律后果。“深圳市交通運輸局并不能因為該行政處罰而向政府申請額外撥款，該罰款將從深圳市交通局賬戶支出。”一名政府工作人員透露，部門年度預算中會有一筆類似機動經(jīng)費的預算，其支出不影響其他原定的民生和政府投資項目等支出。

按照《行政處罰法》，當事人應當自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。銀行應當收受罰款，并將罰款直接上繳國庫。

多名政府部門工作人員指出，罰款的背后其實有長遠的影響，“這會嚴重影響交通局的年度績效考核，有助于深圳市政府加強對下屬部門、機關的管理”。

一堂鮮活的法治教育課

法律面前人人平等，政府部門沒有違法特權。相反，政府部門更應帶頭遵守法律。交通局作為政府部門，于情于理都應該比公民及其他法人、組織做得更好，而不是“扯后腿”。“環(huán)境局罰交通局”生動反映了秉公執(zhí)法、一視同仁的執(zhí)法理念，值得肯定。

另外，“環(huán)境局罰交通局”，并把交通局推向社會監(jiān)督的“聚光燈”下，這是向社會昭示，無論是個人還是單位，無論是政府的哪個部門，都應當堅守法律底線，不碰法紀紅線，否則必將自食其果。

在全國范圍看，環(huán)境行政處罰案件并不少見。6月8日，生態(tài)環(huán)境部通報各地今年1至4月環(huán)境行政處罰案件。通報顯示，1至4月，全國共下達處罰決定書28369份，罰款金額為19.20億元，案件平均罰款金額6.77萬元。其中，深圳行政處罰案件數(shù)量位列全國第四。

但是，隸屬于同一級政府的一個部門對另一個部門開出“罰單”，在全國并不多見。

深圳市“環(huán)境局罰交通局”，堪稱公平公正公開執(zhí)法的具體實踐，彰顯了法律權威，釋放了“執(zhí)法必嚴、違法必究”的強烈信號。在此基礎上，還應當追問深圳市交通運輸局：究竟是誰未能履行應盡的審核和監(jiān)督職責？到底是哪里出了問題？紀檢監(jiān)察機關應當就此事進行責任倒查，并依照黨紀政紀，對相關領導和責任人員進行問責。只有捅到失責瀆職者痛處，讓其付出沉重代價，方能形成震懾，以儆效尤。

“環(huán)境局罰交通局”，不失為一堂鮮活的法治教育課——既是對相關部門履職盡責、擔當作為的一次法治督促，也是向全社會進行的一次深刻的法治宣示。

（《北京青年報》 2020.6.10）