寫好“后疫情”時期人大履職新篇

胡國強 陳波

草木蔓發(fā)，春山可望。當前我國疫情防控形勢持續(xù)向好，疫情防控工作正進入“下半場”。

疫情的應急防控與疫后的反思總結(jié)是“姊妹篇”。以疫情大戰(zhàn)大考為新起點，認真總結(jié)梳理人大在應對和化解重大風險挑戰(zhàn)中的好經(jīng)驗、好做法，拓寬履職思路，改進工作方式，補短板、堵漏洞、強弱項，努力推動人大工作與時俱進、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，既必要又緊迫。

聚焦短板，拓寬履職思路

2月中下旬以來，按照省委統(tǒng)一部署，浙江省人大常委會主任會議成員帶隊，分別赴杭州市濱江區(qū)、余杭區(qū)、下城區(qū)、衢州市衢江區(qū)、磐安縣、龍游縣、桐鄉(xiāng)市等地，指導督促各地統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，宣傳解讀省委、省政府出臺的惠企惠民政策，深化開展“三服務”活動。

這期間，常委會副主任共走訪了42家企業(yè)和重點項目、11個村（社區(qū)），聽取了100多人次的意見建議，匯總歸納各地反映的統(tǒng)籌推進疫情防控和復工復產(chǎn)工作中遇到的人力資源供應不足、企業(yè)復工成本高、供應鏈聯(lián)動不夠、物流運輸不暢等方面的困難和問題，并以專報形式呈送省委，為相關(guān)部門決策提供參考。

圍繞中心、服務大局，是做好人大工作的重中之中。栗戰(zhàn)書委員長指出：“要把堅持黨的領(lǐng)導貫徹和體現(xiàn)到人大工作各方面和全過程，確保每一項部署、每一項舉措都自覺服從服務大局，保證黨中央和同級黨委的決策部署落實到位。”

一直以來，地方人大自覺把立法、監(jiān)督、決定等各項工作放到地方工作大局中去思考、研究、把握，在同級黨委領(lǐng)導下，就全年重點工作的安排、確定聽取各方意見，取得共識，以便人大工作更好圍繞中心、服務大局，為本區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展獻計獻策，提供法治支撐。

這場突如其來的新冠肺炎疫情，打亂了經(jīng)濟社會發(fā)展節(jié)奏。在應對疫情過程中，一些地方暴露出來的應急醫(yī)療體系建設(shè)滯后、公共衛(wèi)生體系建設(shè)不足等短板，亟須重新審視。

“部分地區(qū)經(jīng)費保障機制不健全，還沒有完全建立傳染病防治長期、穩(wěn)定的投入保障機制，存在‘財神跟著瘟神走的現(xiàn)象，影響了防治工作的可持續(xù)發(fā)展?！痹缭?018年8月，在十三屆全國人大常委會第五次會議上，全國人大常委會副委員長王晨作傳染病防治法執(zhí)法檢查報告時直陳弊病。

有論者指出，人大是國家權(quán)力機關(guān)，與政府每天要繁忙地處理很多具體問題不同，人大工作往往事關(guān)一個地區(qū)基本的、重大的、長遠的發(fā)展，也有條件圍繞一個地區(qū)基本的、重大的、長遠的發(fā)展問題，進行深入系統(tǒng)廣泛的調(diào)查研究，提出前瞻性、針對性的意見建議，切實發(fā)揮好人大在助推經(jīng)濟社會全面發(fā)展中的職能作用。

應該看到，疫情發(fā)生以來，地方各級人大加大了對疫情相關(guān)工作的關(guān)注。這也提醒人大工作者，在謀劃和安排年度工作議題時，在圍繞中心、服務大局的同時，有必要拿出一部分時間和精力，多關(guān)注一些平時容易被忽視的農(nóng)村養(yǎng)老、特殊教育、疾控衛(wèi)生等民生領(lǐng)域，多做一些補短板、基礎(chǔ)性、長遠性的工作。

在這方面，全國人大常委會作出了示范。圍繞補足職業(yè)教育的短板和不足，十二屆全國人大常委會開展執(zhí)法檢查，并創(chuàng)造了多個“第一”，如由委員長親自確定執(zhí)法檢查的重點，親任執(zhí)法檢查組組長并向常委會作執(zhí)法檢查報告等。換屆伊始，十三屆全國人大常委會即開展傳染病防治法實施情況的檢查。浙江省寧波市人大常委會近年來綜合運用視察調(diào)研、專項審議、專題詢問、執(zhí)法檢查等組合拳，加強“治水”“治氣”“治土”“治廢”等工作監(jiān)督，同樣取得了良好的社會效果。

浙江在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域有先發(fā)優(yōu)勢，如何抓住機遇乘勢而上，以更大魄力實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”。2020年4月中下旬以來，浙江省人大常委會各位副主任分赴各地，圍繞聽取和審議省政府關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展情況開展專題調(diào)研。

克服了“?！奔词恰皺C”。此次疫情催生了很多新業(yè)態(tài)、新行業(yè)，人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)以及5G等新技術(shù)重構(gòu)消費模式，驅(qū)動商業(yè)數(shù)字化變革。針對這種新變化、新趨勢，各級人大同樣要有敏銳眼光，善于發(fā)現(xiàn)其中蘊含的規(guī)律，積極主動靠前“把脈”，既為推動新業(yè)態(tài)、新模式的全面興起營造有利法治環(huán)境，又以前瞻性的眼光補上可能存在的監(jiān)管“盲區(qū)”，開拓新時代人大工作新境界。

應急行權(quán)，彰顯人大作為

“通過！”2020年2月7日，當新冠肺炎疫情處于防控緊要關(guān)頭，浙江省人大常委會緊急增開一次常委會會議，表決通過《浙江省人民代表大會常務委員會關(guān)于依法全力做好當前新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決定》。

同一天時間，專門召開常委會會議，就依法全力做好疫情防控工作作出決定的，還有北京市人大常委會和上海市人大常委會。此后，又有20多個省級人大常委會陸續(xù)跟進，作出相關(guān)決定，運用法治思維和法治方式，解決疫情防控亟須的法治需求，支持政府依法防控疫情。

長期以來，人大工作給社會造成的一個觀感是，注重法律、講究程序、集體行權(quán)，具有法定性、權(quán)威性、嚴肅性。然而，在應對一些重大突發(fā)公共事件時，往往“慢半拍”甚至是“沉默”“失聲”，為社會詬病，不能有效回應人們關(guān)切。

此次疫情發(fā)生后，各地人大迅速行動起來，通過行使重大事項決定權(quán)等多種形式，為疫情防控提供法治支撐，為公眾拍手稱道。

2月24日，全國人大常委會作出關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定，并決定適當推遲召開第十三屆全國人民代表大會第三次會議。

全國人大常委會法工委新聞發(fā)言人還就依法采取疫情防控舉措需要注意的問題答記者問，強調(diào)不能采取“鎖死家門”“一律勸返”等簡單粗暴手段來對疫情進行“硬隔離”，為依法有序推進疫情防控各項工作提供了法律指引。

針對統(tǒng)籌推進疫情防控和復工復產(chǎn)工作實際，多地人大及時調(diào)整工作計劃，按下立法、監(jiān)督“快進鍵”，強化公共衛(wèi)生法治保障、捍衛(wèi)人民健康安全、推進經(jīng)濟社會有序恢復。

浙江省人大常委會及時對陸生野生動物保護條例、突發(fā)事件應對法實施辦法、傳染病防治法實施辦法等開展立法調(diào)研，同時對本屆省人大及其常委會立法調(diào)研項目進行調(diào)整，將涉及疫情防控的相關(guān)立法修法補充納入其中。