寫(xiě)好“后疫情”時(shí)期人大履職新篇

胡國(guó)強(qiáng) 陳波

草木蔓發(fā)，春山可望。當(dāng)前我國(guó)疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好，疫情防控工作正進(jìn)入“下半場(chǎng)”。

疫情的應(yīng)急防控與疫后的反思總結(jié)是“姊妹篇”。以疫情大戰(zhàn)大考為新起點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)梳理人大在應(yīng)對(duì)和化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，拓寬履職思路，改進(jìn)工作方式，補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，努力推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，既必要又緊迫。

聚焦短板，拓寬履職思路

2月中下旬以來(lái)，按照省委統(tǒng)一部署，浙江省人大常委會(huì)主任會(huì)議成員帶隊(duì)，分別赴杭州市濱江區(qū)、余杭區(qū)、下城區(qū)、衢州市衢江區(qū)、磐安縣、龍游縣、桐鄉(xiāng)市等地，指導(dǎo)督促各地統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，宣傳解讀省委、省政府出臺(tái)的惠企惠民政策，深化開(kāi)展“三服務(wù)”活動(dòng)。

這期間，常委會(huì)副主任共走訪了42家企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目、11個(gè)村（社區(qū)），聽(tīng)取了100多人次的意見(jiàn)建議，匯總歸納各地反映的統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作中遇到的人力資源供應(yīng)不足、企業(yè)復(fù)工成本高、供應(yīng)鏈聯(lián)動(dòng)不夠、物流運(yùn)輸不暢等方面的困難和問(wèn)題，并以專(zhuān)報(bào)形式呈送省委，為相關(guān)部門(mén)決策提供參考。

圍繞中心、服務(wù)大局，是做好人大工作的重中之中。栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)指出：“要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹和體現(xiàn)到人大工作各方面和全過(guò)程，確保每一項(xiàng)部署、每一項(xiàng)舉措都自覺(jué)服從服務(wù)大局，保證黨中央和同級(jí)黨委的決策部署落實(shí)到位。”

一直以來(lái)，地方人大自覺(jué)把立法、監(jiān)督、決定等各項(xiàng)工作放到地方工作大局中去思考、研究、把握，在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，就全年重點(diǎn)工作的安排、確定聽(tīng)取各方意見(jiàn)，取得共識(shí)，以便人大工作更好圍繞中心、服務(wù)大局，為本區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提供法治支撐。

這場(chǎng)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，打亂了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展節(jié)奏。在應(yīng)對(duì)疫情過(guò)程中，一些地方暴露出來(lái)的應(yīng)急醫(yī)療體系建設(shè)滯后、公共衛(wèi)生體系建設(shè)不足等短板，亟須重新審視。

“部分地區(qū)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不健全，還沒(méi)有完全建立傳染病防治長(zhǎng)期、穩(wěn)定的投入保障機(jī)制，存在‘財(cái)神跟著瘟神走的現(xiàn)象，影響了防治工作的可持續(xù)發(fā)展。”早在2018年8月，在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議上，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王晨作傳染病防治法執(zhí)法檢查報(bào)告時(shí)直陳弊病。

有論者指出，人大是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，與政府每天要繁忙地處理很多具體問(wèn)題不同，人大工作往往事關(guān)一個(gè)地區(qū)基本的、重大的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，也有條件圍繞一個(gè)地區(qū)基本的、重大的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展問(wèn)題，進(jìn)行深入系統(tǒng)廣泛的調(diào)查研究，提出前瞻性、針對(duì)性的意見(jiàn)建議，切實(shí)發(fā)揮好人大在助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展中的職能作用。

應(yīng)該看到，疫情發(fā)生以來(lái)，地方各級(jí)人大加大了對(duì)疫情相關(guān)工作的關(guān)注。這也提醒人大工作者，在謀劃和安排年度工作議題時(shí)，在圍繞中心、服務(wù)大局的同時(shí)，有必要拿出一部分時(shí)間和精力，多關(guān)注一些平時(shí)容易被忽視的農(nóng)村養(yǎng)老、特殊教育、疾控衛(wèi)生等民生領(lǐng)域，多做一些補(bǔ)短板、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的工作。

在這方面，全國(guó)人大常委會(huì)作出了示范。圍繞補(bǔ)足職業(yè)教育的短板和不足，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展執(zhí)法檢查，并創(chuàng)造了多個(gè)“第一”，如由委員長(zhǎng)親自確定執(zhí)法檢查的重點(diǎn)，親任執(zhí)法檢查組組長(zhǎng)并向常委會(huì)作執(zhí)法檢查報(bào)告等。換屆伊始，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)即開(kāi)展傳染病防治法實(shí)施情況的檢查。浙江省寧波市人大常委會(huì)近年來(lái)綜合運(yùn)用視察調(diào)研、專(zhuān)項(xiàng)審議、專(zhuān)題詢問(wèn)、執(zhí)法檢查等組合拳，加強(qiáng)“治水”“治氣”“治土”“治廢”等工作監(jiān)督，同樣取得了良好的社會(huì)效果。

浙江在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有先發(fā)優(yōu)勢(shì)，如何抓住機(jī)遇乘勢(shì)而上，以更大魄力實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”。2020年4月中下旬以來(lái)，浙江省人大常委會(huì)各位副主任分赴各地，圍繞聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研。

克服了“危”即是“機(jī)”。此次疫情催生了很多新業(yè)態(tài)、新行業(yè)，人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)以及5G等新技術(shù)重構(gòu)消費(fèi)模式，驅(qū)動(dòng)商業(yè)數(shù)字化變革。針對(duì)這種新變化、新趨勢(shì)，各級(jí)人大同樣要有敏銳眼光，善于發(fā)現(xiàn)其中蘊(yùn)含的規(guī)律，積極主動(dòng)靠前“把脈”，既為推動(dòng)新業(yè)態(tài)、新模式的全面興起營(yíng)造有利法治環(huán)境，又以前瞻性的眼光補(bǔ)上可能存在的監(jiān)管“盲區(qū)”，開(kāi)拓新時(shí)代人大工作新境界。

應(yīng)急行權(quán)，彰顯人大作為

“通過(guò)！”2020年2月7日，當(dāng)新冠肺炎疫情處于防控緊要關(guān)頭，浙江省人大常委會(huì)緊急增開(kāi)一次常委會(huì)會(huì)議，表決通過(guò)《浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于依法全力做好當(dāng)前新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決定》。

同一天時(shí)間，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)常委會(huì)會(huì)議，就依法全力做好疫情防控工作作出決定的，還有北京市人大常委會(huì)和上海市人大常委會(huì)。此后，又有20多個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)陸續(xù)跟進(jìn)，作出相關(guān)決定，運(yùn)用法治思維和法治方式，解決疫情防控亟須的法治需求，支持政府依法防控疫情。

長(zhǎng)期以來(lái)，人大工作給社會(huì)造成的一個(gè)觀感是，注重法律、講究程序、集體行權(quán)，具有法定性、權(quán)威性、嚴(yán)肅性。然而，在應(yīng)對(duì)一些重大突發(fā)公共事件時(shí)，往往“慢半拍”甚至是“沉默”“失聲”，為社會(huì)詬病，不能有效回應(yīng)人們關(guān)切。

此次疫情發(fā)生后，各地人大迅速行動(dòng)起來(lái)，通過(guò)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)等多種形式，為疫情防控提供法治支撐，為公眾拍手稱(chēng)道。

2月24日，全國(guó)人大常委會(huì)作出關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定，并決定適當(dāng)推遲召開(kāi)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委新聞發(fā)言人還就依法采取疫情防控舉措需要注意的問(wèn)題答記者問(wèn)，強(qiáng)調(diào)不能采取“鎖死家門(mén)”“一律勸返”等簡(jiǎn)單粗暴手段來(lái)對(duì)疫情進(jìn)行“硬隔離”，為依法有序推進(jìn)疫情防控各項(xiàng)工作提供了法律指引。

針對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作實(shí)際，多地人大及時(shí)調(diào)整工作計(jì)劃，按下立法、監(jiān)督“快進(jìn)鍵”，強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障、捍衛(wèi)人民健康安全、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有序恢復(fù)。

浙江省人大常委會(huì)及時(shí)對(duì)陸生野生動(dòng)物保護(hù)條例、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法實(shí)施辦法、傳染病防治法實(shí)施辦法等開(kāi)展立法調(diào)研，同時(shí)對(duì)本屆省人大及其常委會(huì)立法調(diào)研項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，將涉及疫情防控的相關(guān)立法修法補(bǔ)充納入其中。