代表議案編織安全“水網”

楊高相

多年來，地方人大代表提出議案很多，但被列入人大會議議程的稀少，為改變這一現狀，紹興市柯橋區人大常委會近幾年來積極探索，以抓住人民群眾普遍關注的治水等問題為突破口，健全代表議案由人大會議審議機制，進一步積累“民有所呼，我有所應”的做法經驗。

“三適”導向? 代表議案“登上”大會

2013年11月初，一份《關于全面提升城鎮水患防御能力的議案草案》被提前送到了區人大常委會，而形成這個議案的動因是發生在當年的一場澇災。

2013年10月7日，強臺風“菲特”襲擊紹興，柯橋區部分區域嚴重積水，華舍老街被洪水圍困近三天，安昌古鎮3000多戶居民家中進水，大片農田和許多工廠被淹，經濟損失巨大，老百姓苦不堪言。

“不僅僅是澇災的問題。這幾年，街道內還經常出現居民將生活污水、建筑泥漿偷排入河道的情況，水臟的問題也很突出。”這一慘狀深深觸動了在華舍街道工作的區人大代表徐光炎，于是一個通過代表議案促進政府解除水患的念頭在他腦中迅速形成。隨后，徐光炎組織6位代表立即行動，開展調查研究，征詢職能部門意見，反復討論斟酌，一個議案草案就此形成。

“我們這件代表議案是根據‘三適導向提出的。所謂‘三適，一是適情，即符合人民群眾急盼健康平安的心情;二是適時，即抓住了全省上下正開展五水共治的有利時機;三是適度，即突出了城鎮這個重點和洪澇這個容易忽視且隱患長遠的關鍵問題。可否作為列入會議議程的議案給予考慮。”徐光炎向時任區人大常委會分管代表工作的副主任邢柏生這樣解釋。

這個代表議案引起了區人大常委會領導的關注。就在2013年初召開的區人代會上，代表們就已提出涉水建議30多件，占總建議數的近九分之一。“如能將這一議案列入人大會議議程并獲得大會通過，既有利解決群眾呼聲較高的重大民生問題，也可豐富人大討論決定重大事項的內容，意義非同一般。”主任會議經過研究，得出了這樣一個結論。

隨即，常委會黨組向區委匯報獲得贊同，與區政府溝通取得一致意見。之后又將議案草案交由常委會相關工作機構進行初審，由相關職能部門進行可行性分析，由代表對草案作出反復修改和完善。2014年2月26日，一份由32位代表簽名的全面提升城鎮水患防御能力議案被提交到大會議案組，經大會主席團審議，被列入會議議程。

“想不到這次大會還要審議代表議案。”將代表議案列入大會議程，這在柯橋區人大設立常委會以來屬首次，代表們產生了濃厚興趣。審議中，“水患防御不僅要打通主流河道，也要加強居民區、工業園區排澇管網改造。”“城鎮水患不單單是洪澇危害，也應當包括水污染和水資源缺乏帶來的危害。”……一個個真知灼見被代表們拋出。

在2014年2月28日舉行的全體會議上，《關于全面提升城鎮水患防御能力議案的決議草案》以全體代表贊成的結果獲得通過。4月中旬，一份《關于全面提升城鎮水患防御能力議案決議的實施方案》經過反復研究論證，經區人大常委會相關工作機構預審，由區政府全體會議通過后，被提交到區人大常委會，并在5月23日的區人大常委會會議上獲得通過。該方案結合“五水共治”，計劃3年內實施15類70個項目，總投資236.3億元，為代表議案決議實施繪制了“路線圖”和“時間表”。

“四方”合力? 決議實施彰顯權威

“黨委領導、政府實施、人大監督、群眾參與”，構架起代表議案決議實施的剛性框架。

為保證議案決議實施到位，區委明確要求決議實施工作由區“五水共治”領導小組負責統籌協調和督促，并由“治水辦”下設的3個組負責相對應的具體工作，同時建立了區級“河長”每季度治水聯席會議制度、鎮街黨委政府主要領導每月治水研判制度、建設項目和重點工作定期通報制度等機制。

作為實施主體的區政府更是主動承擔責任，將全面提升城鎮水患防御能力與“五水共治”工作有機結合、綜合施策，組織各相關部門、鎮街道，聯動推進以防洪排澇和污水治理為重點的各項系統工程，還每年向區人大會議書面報告議案決議實施情況。

決議實施也得到了社會各界的熱情參與。全區700余名區管領導干部以“鄉賢河長”身份參與所認領河道的日常監督和管理，各村、社區積極承擔起轄區內河道整治、疏浚、保潔和實施污水“零直排”等具體工作。

為推動決議實施落地見效，區人大常委會跟蹤監督，采取了一系列措施。2014年3月組織開展對治水工作的專題詢問，促進區政府修改完善了議案決議的《實施方案》;2014年8月和11月、2015年4月和8月、2016年3月、2019年4月，先后6次組織代表視察內澇排放、污水管網改造、鑒湖水域保護、快速排澇干道拓寬、城市防洪排澇工程建設、防洪排澇河道整治等工作，推動提高排澇和治污能力;2014年5月和11月、2016年9月，3次聽取和審議區政府實施決議的專項工作報告，2017年全年，分6個組專項督查剿滅劣Ⅴ類水和Ⅴ類水工作……幾乎年年有一至二次集中監督活動。

2016年3月，區人大常委會組織代表視察議案決議實施工作時，代表們發現，因馬鞍集鎮段、齊賢鎮官湖沿段拆遷遇阻等因素，防洪排澇快速通道建設遲遲未能完工。“一尺不通、萬丈無用”，為此，代表們向區人大常委會提出要求約見政府及相關部門負責人。2016年4月8日，區人大常委會首次組織開展代表約見政府及有關部門負責人活動，徐光炎等6位代表與區政府及區水利水電局、區財政局、馬鞍集鎮、齊賢鎮政府主要負責人“面對面”，提出問題建議，當場聽取答復和承諾。

“官湖沿村第二期拆遷工作我們做了6年了，因為涉及不少歷史遺留問題，拆遷難度非常之大。這次約見對我們觸動很大，感到措施確實還不夠有力。”齊賢鎮鎮長陳立根在見面會后坦言。之后，他立即抽調其他幾個拆遷組的精兵強將，研究解決問題的對策，合力開打拆遷攻堅戰。2017年5月17日，濱海大河齊賢官湖沿段開壩通水，至此，拖延8年之久、全長51.3公里、總投資16億元的平原排澇快速通道終于全線貫通。

為推進水患的共治與法治相結合，區人大常委會還于2017年開展了一場以《紹興市水資源保護條例》為內容的專項執法工作評議。評議推動了水患防御措施的進一步強化。在2018年7月開展的執法評議“回頭看”中，區政府的整改成效獲得常委會組成人員一致贊賞。

據統計，議案決議實施6年來，柯橋區共完成城區河道連通疏浚工程13項，新建雨水管網109公里，提標改造雨水管網90公里;完成臨錢塘江、曹娥江23.79公里標準海塘提檔加固和小型病險水庫除險加固8座、山塘整治90座;完成317個村居生活污水治理和33個城區居民老小區污水系統改造;平原河道累計清淤1300萬立方米。同時，全區232家印染企業的集聚升級工程得到推進，103個工業小區和64家印染企業被停產整治，還關停了929家養殖場，完成了21家養殖場的深度生態治理。水澇、水臟、水缺等危害問題，在推進決議實施過程中得到有效解決。

“六措”并舉? 結案驗收不輕易過關

2019年8月，《關于提請對全面提升城鎮水患防御能力議案給予結案的報告》被送到了區人大常委會。報告稱，通過6年的治理，平原河網除澇標準達到20年一遇，城區防洪標準達到百年一遇，其他城鎮分別達到20-50年一遇，山區小流域防洪水患分別達到5-20年一遇標準，沿海地區建成了百年一遇一線標準海塘5.8公里……達到了預期目標和結案要求。

成效果真如此？真的可以結案了嗎？常委會主任會議進行專題研究，認為必須科學審慎，不搞輕易過關。于是，一個周密的結案工作由此形成，以結案促完善的人大監督活動又拉開了序幕。

按照結案工作方案，區人大常委會以議案決議實施方案中確定的目標任務為重點，采取了征詢提案代表意見、分6個組檢查、開展專題調研、在代表和基層組織進行問卷調查和滿意度測評、委托第三方評估、主任會議綜合分析研判等6項舉措進行全面考量，確保議案結案符合群眾愿望。

在歷時3個月的結案工作中，區人大常委會共對16個鎮街和17個部門貫徹落實決議的情況進行了檢查，先后召開6次座談會進行交流討論，向284名區人大代表和713名村（居）干部及企業事業單位負責人書面征詢意見，還提出后續工作建議24項。區政府也為之迅速編制完成了《柯橋區水利工程補短板實施方案》。因此，與其說結案工作是對議案決議實施工作的驗收，不如說是對提升城鎮水患防御能力的又一次督促和推動。

議案決議實施成效得到了專家和群眾的認可。據問卷調查和績效測評結果顯示，人大代表和村（居）干部及企業事業單位負責人對防洪澇災害的滿意率達97.19%，治污水滿意率達95.49%，對保供水滿意率達97.99%。“《實施方案》完成較好，各項任務均完成了目標任務，部分任務提前超額完成。”紹興市水利水電勘測設計院提交的一份長達23頁的評估報告，更從專業的角度給予肯定。

2019年11月27日，區人大常委會會議綜合分組檢查、實地調研、問卷調查和滿意度測評、專家評估等情況，經過審議，最終作出了同意代表議案結案決議。

“加強水患防御是一項長期而經常性的工作，區人民政府及各相關部門要進一步拉高標桿，彌補短板，切實做到代表議案雖已結案但治水工作永不止步，尤其要重視健全治水長效機制、加強日常監管和設施維護……不斷鞏固議案決議實施成果，為全區人民提供更可靠的水安全保障。”區人大常委會作出的議案結案決議中這樣要求。

“人大圍繞代表議案作決議、促實施，綜合采取聽取和審議專項工作報告、專題詢問、跟蹤督查、代表視察、代表約見等方式推進城鎮水患治理，打好了監督組合拳，也在強化重大事項決定權的探索上邁出了可喜的一步。” 柯橋區人大常委會主任朱曉董這樣認為。