文職人員緣何能掌握美軍“命門”

王培志 張裔

美軍文職人員總數超過120萬，數量堪比現役軍人。這支特殊的部隊，掌握著美軍這個龐大戰爭機器的運作“命門”，一旦出現問題，將給美軍帶來巨大損失。那么，這支部隊為何如此強大？又為何容易滋生腐敗，且越反越腐？

近日，美國《圣地亞哥聯合論壇報》報道，2020年6月9日，兩名退役海軍軍人承認在第七艦隊腐敗“窩案”中受賄。該案涉及數額之大、人數之多，堪稱“美國海軍史無前例的受賄泄密案件”。

在20多年的時間里，一個國防承包商將440名軍官以及大量文職官員拉下水。時至今日，陷入其中的高級將領和文官越來越多。

在美國，軍隊文職人員掌握著相當大的權力，高官們的貪腐行為長期飽受詬病。雖然美軍的預防腐敗機制很健全，但是，近年來文職人員違紀、犯罪案件卻不斷發生。

美軍文職人員掌握著相當大的權力

美軍文職人員與現役力量、預備役力量一起構成美國武裝力量三大支柱。目前，美軍約有78萬名職業雇員，如果加上臨時雇員或第三方雇員，文職人員總數超過120萬，數量堪比美軍現役軍人。

美軍文職人員的使用范圍非常廣泛，適合文職人員工作的崗位多達1500余種，主要集中于軍隊的重要決策崗位、高級機關、科研單位、軍事院校、后勤保障部門等。其中，不乏大量管錢、管物、管人的高級文職官員。他們是軍隊里的精英人物，主要負責研究決定建軍方針、軍事預算、政策法令、人事任免等重大問題，可直接向總統匯報重要軍事事務，權力已達極致。

國防部情報機構的少數文職人員，在得到授權的情況下，甚至可以攜帶武器在伊拉克前線與軍人協作偵察情報、審訊俘虜、押運物資。

由此可見，文職人員掌握著美軍這個龐大戰爭機器的運作“命門”，而且與各類國防承包商、軍工企業甚至跨國公司關系密切，權力比較集中，影響不可小視。

貪污、鋪張浪費僅是冰山一角

多年來，美軍文職人員特別是高級文官的貪腐案件不斷被曝光。最令人發指的要數2013年轟動美國的海軍第七艦隊腐敗“窩案”。

在20多年的時間里，一個國防承包商不斷通過贈送現金、禮品、飛機票、演出票、豪華酒店甚至提供色情服務等方式，將440名軍官（含60名將軍）以及大量文職官員拉下水，賄賂總額達3500萬美元。

這些軍官和文職官員分布在作戰指揮、武器采購、人力資源、后勤補給等重要崗位，權力過于集中。更重要的是，基本不存在有效的監督。該承包商甚至通過買通戰備執勤軍官直接插手駐守亞洲美軍戰艦的部署，以便為公司牟取更多利益。

時至今日，該案仍未了結，陷入其中的高級將領和文官越來越多。

除貪污外，美軍鋪張浪費現象也非常普遍。據美國司法部公布的數據，自2005年9月至2014年9月的9年間，司法部對駐外美軍不端行為共發起237起刑事訴訟，其中大多為合同承包和程序性欺詐。僅駐伊拉克和阿富汗美軍因浪費和欺詐造成的損失就高達310至600億美元。

然而，這些已經暴露出的問題，僅僅是冰山一角。

預防腐敗機制看起來很美

為應對腐敗問題的發生，美軍的制度建設可謂煞費苦心。

其一，設置繁多的法規制度。由于美軍文職人員屬于聯邦政府雇員，聯邦政府將軍隊反腐納入國家司法體系，制定有大量法規，如《美國法典·武裝力量篇》《政府道德法》《反腐法案》《美國監察長法》《信息自由法》……可以說，美國在這方面的法規制度相當系統。

其二，設立多重監督機構。作為文職人員最大的雇主，美國國防部設有總監察長辦公室，由文職官員擔任總監察長，以廉潔、問責和效率為核心價值，主要職責是對國防部所有項目和活動進行監督、審計、評估和調查。國防部內設的國防情報局、國家保密局、國防信息系統局等十余個國防部業務局和專業機構，都對各自管轄的文職人員進行業務方面的監督和管理。

其三，接受來自公眾的監督。為確保公眾對軍事事務的知情權，美國確立了全面的信息公開制度。1967年實施的《信息自由法》，為強化民主參與和防止行政腐敗，規定包括軍事部門在內的行政機關必須進行信息公開，且明確了信息公開的范圍。

由上可知，美國政府為防止腐敗制定的法規和措施并非不健全。然而，或許是權力帶來的利益太過誘人，加之文職人員畢竟不是軍人，不能軍法處置，所以，懲治措施有限，大多只停留在警告、罰款、辭退的程度。因此近年來，文職人員違紀、犯罪案件不斷發生。

（《瞭望新聞周刊》）