30年浦東 50年民機夢

劉思靜

30年前，面對經濟全球化進程加快的趨勢，改革開放從何處突破成為了擺在國家面前的一個難題。經過嚴密論證，國家作出了開發浦東、開放浦東的重大決策。30年后的今天，浦東已從一片阡陌農田變成了一座璀璨的現代化新城。今天的浦東以全國1/8000的土地面積創造了1/80的GDP;以上海1/5的土地面積創造了上海1/3的經濟總量、40%的戰略性新興產業產值。

30年后，作為上海乃至全國改革開放前沿的浦東又提出了新的發展目標：到2025年，經濟總量突破2萬億元。這一目標對于而立之年的浦東無異于二次創業。在國際環境日益復雜的大背景下，浦東要完成這一目標的落腳點又在哪里呢？

3月26日，浦東新區舉辦全力推動浦東科技和產業高質量發展新聞發布會，正式發布《浦東新區促進重點優勢產業高質量發展若干政策》，同時提出建立包括“中國芯”、“創新藥”、“藍天夢”、“未來車”、“智能造”、“數據港”為代表的六大“千億級”硬核產業。其中，以“藍天夢”為代表的民用航空工業是典型的高端制造業，產業鏈長、產業帶動性強，未來對浦東的直接貢獻也最為業界所關注。

雙輪驅動航空城

從運10到C919，中國人的“大飛機夢”如今已經觸手可及，而浦東也成為了承載中國藍天夢的主戰場。

2009年12月，中國商飛總裝制造中心在浦東祝橋鎮的灘涂上打下了第一根樁。2012年，浦東將六灶、川沙、祝橋三鎮合并為兩鎮。完成合并后的祝橋鎮占地面積150多平方公里，橫跨浦東南北片。隨著中國商飛總裝制造中心的落地，“航空城”的提法開始屢屢出現在上海市區兩級的規劃建議上。2016年，《浦東新區產業發展“十三五”規劃》中，在產業空間布局上，將祝橋航空產業園作為四個新興區域之一，與陸家嘴、張江為平級的重點發展區域。

而對于航空城的定位，上海也有著自己的考量。目前，世界上知名的航空城都有自己的明確定位，如亞特蘭大航空城主要依托樞紐機場，西雅圖航空城主要依托飛機制造業等。浦東航空城作為后來者，政府對其定位也十分明確，即集國際國內客貨運、飛機制造等多種資源為一體，努力將其打造成覆蓋航空運輸和研發制造的、雙輪驅動的全產業鏈航空城。目前，浦東國際機場的年旅客吞吐量超過7000萬人次，已經成為世界級航空樞紐。

2019年9月，浦東機場三期擴建主體工程暨衛星廳正式啟用，開啟了“航站樓+衛星廳”的機場運營新模式，成為上海航空樞紐建設新的里程碑。根據規劃，未來上海還將依托滬通鐵路的建設，在浦東規劃建設上海鐵路東站。空鐵聯動體系的完善將為浦東航空城的發展打下堅實基礎。

在產業鏈的帶動方面，產業輻射帶動性強正是航空產業作為戰略性高新技術產業最為顯著的特點。以C919為例，從設計、制造到試驗、試飛、客戶服務，其背后的產業鏈既有上游的設備、部件供應商，也有下游的維修企業。事實上，過去十多年，在C919項目的帶動下，祝橋作為最重要的總裝基地，已經吸引了大量的零部件配套企業聚集，浦東新區航空航天制造企業落戶數量高速增長，增幅已居高科技行業前列。

同時，浦東航空產業園堅持以民用飛機發展為主線，圍繞全產業鏈，重點布局飛機整機、民用航空發動機、機載設備等領域。通過十數年的發展，如今浦東已經初步建立了以大型客機和民用航空發動機研制、支線飛機量產為代表的民用航空產業體系。

圍繞C919的試飛取證和CR929項目的研制，張江民用飛機設計研發能力、祝橋民用飛機總裝能力、零部件生產能力和飛機維修能力在加快布局，產業鏈上下游企業正在不斷聚集;在臨港新區，圍繞航空發動機總裝試車則正在形成飛機和發動機零部件、加工設備研制等產業的聚集區。總體來看，在中國商飛、中國航發等龍頭企業的帶動下，承載航空夢的浦東已經基本形成了以祝橋、臨港和張江等區域為主、制造研發和試飛交付兼備的規劃布局體系。

瞄準能力建設

盡管如今浦東航空城的雛形已建，但是在補弱固強、促進航空制造產業鏈本土化方面，浦東航空城還大有可為。尤其是在構建支撐平臺、提升航空制造業的聚集發展能力方面，如何充分發揮民用飛機主制造商的引領作用，充分利用張江科學城科技創新要素的集聚資源，聯合產業鏈企業、高校、科研院所一起，推動民用飛機產業基礎研究，成為了而立之年浦東新區的新課題。

在此背景下，上海祝橋航空產業園和大飛機創新谷（簡稱“一谷一園”）應運而生。2018年5月，上海市與中國商飛公司簽署戰略合作框架協議，確定了共同推進“一谷一園” 建設、培育本地民用航空產業鏈發展的目標。

其中，祝橋產業園主要圍繞大飛機總裝基地進行建設，疊加自貿區新片區政策，加速上下游總裝配套企業聚集，提升配套效率、降低生產成本。面向未來20年的長遠發展，將建成集總裝試飛、裝機配套、生產支持、航空文旅、運營服務和商業服務在內的六大功能片區。

祝橋產業園加速發展的另一個背景則是，盡管我國民用飛機的總裝基地在浦東，但無論是ARJ21還是C919的配套布局中，浦東新區參與并不多。基于我國航空工業的原有布局，ARJ21和C919項目的機體結構部件供應商幾乎都在上海以外。在中國商飛公司的40多家一類供應商中，民用航空配套產業的布局無一家在浦東。

對于民用航空產業的生產來說，航空產業園區就近布局技術資金密集型、高附加值產品及服務，以及超大部件裝配等產業配套資源，將有助于降低航空工業配套成本，縮短總裝、試飛周期。提高國際合作的層次與水平，吸引全球供應鏈在上海集聚，將有助于主制造商強化研發設計、總裝制造、客戶服務等核心能力。綜觀世界民用飛機產業的發展，無論是波音還是空客，無一不是如此。

目前，C919試飛工作正在緊張推進。截至2020年1月，ARJ21已投入26條航線運營，安全運送旅客近70萬人次，累計訂單達596架。CR929寬體客機研制工作有序推進，力爭于2021年開工制造第一架飛機。商用飛機產業發展步伐加快，更需要提升產業集群的綜合配套能力。

因此，而立之年的浦東在對未來五年的發展作出規劃時，針對“藍天夢”的目標，明確提出要服務大型飛機研制，依托“一谷一園”建設，構建區域民用航空配套產業體系，將浦東建設成為航空創新政策源與高端產業引領中心，實現浦東航空產業飛躍式發展。而除了與中國商飛的合作之外，未來浦東還將加強與中國航發的合作，探索在中國航發周邊預留發動機配套產業用地，引進東航和GE航空發動機大修基地等，在祝橋之外，進一步深化臨港航空發動機產業的布局。

如果說“一園”的規劃是讓更多企業向浦東聚集的話，那么“一谷”的建設則承載著產學研一體化的重任。

2019年年初，中國商飛與高校聯合共建的大飛機創新谷聯合實驗室在上海飛機設計研究院揭牌。大飛機創新谷的發展將依托上海科創中心建設，集聚創新人才、創新裝置、創新機構等創新資源，打造與產業緊密協同、開放共享的科技創新平臺。

具體來說，未來大飛機創新谷將通過平臺創新和產學研合作，營造大飛機創新生態，著力解決民用飛機產業鏈上的短板弱項，孵化新技術、新產品，助力產生一批新企業、新項目，打造大飛機朋友圈、創新圈、創業圈。

大飛機創業谷的發展思路并不是憑空而來的。在美國，波音公司每年都會投資一批有發展潛力的初創企業或高校科研項目，支持其進行創新技術的研發，待技術發展成熟后再為波音所用。例如，近年來，波音一直在對Zunum公司和一些研發電池技術的初創公司進行投資，以為未來電動飛機的發展儲備技術。

目前，經過一年多的發展，大飛機創新谷已經推動了多個項目入谷攻關，推動大飛機飛控液壓起落架聯合實驗室、先進航電系統聯合實驗室等創新設施建設，組建大飛機駕駛艙聯合創新中心、防冰聯合創新中心等創新機構，開展噪聲、控制率等創新項目攻關。

此外，值得一提的是，由于浦東航空城輻射張江片區，隨著“一谷一園”的啟動，未來將有望以張江綜合性國家科學中心為核心，向具有全球影響力的科技創新中心進軍。

未來，在上海市和中國商飛的共同努力下，如果能夠在科技成果轉移轉化和產業化上下大功夫的話，不僅可以推動商用飛機產業的發展，彌補產業鏈空白，更能借助商用飛機產業的影響力，把張江高科技園區打造成為具有國際影響力的科技城，加快浦東乃至上海建設創新型城市的步伐。

浦東航空城，未來可期！