盤活閑置宅基地 助力鄉(xiāng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)

祁雪瑞

2019年，第三次修正的《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地法》），在第六十二條集中規(guī)定了對宅基地的管理內(nèi)容，確定了縣級人民政府應保障農(nóng)村村民戶有所居、一戶一宅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃應改善村民居住環(huán)境、村民自愿有償退出宅基地，國家鼓勵盤活利用閑置宅基地等原則。在以上原則和鄉(xiāng)村振興的背景下，如何管好用好宅基地，助力鄉(xiāng)村地域內(nèi)的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，是我們面臨的新課題。

宅基地是保障生活的財產(chǎn)也是改善生活的資產(chǎn)

2020年，全面脫貧以后決策管理更應注重宅基地的資產(chǎn)性質(zhì)。國家對宅基地的管控經(jīng)歷了三個歷史階段，即只能自用、村集體范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)和更大范圍流轉(zhuǎn)階段。宅基地從建國初期的土地私有制演變成集體所有制，公有制的性質(zhì)延續(xù)至今。

當前，國家為了振興鄉(xiāng)村、富裕農(nóng)民，鼓勵盤活宅基地，將宅基地產(chǎn)權(quán)細分，并在2015年出臺了宅基地三權(quán)分置試點政策，經(jīng)過全國人大授權(quán)，在確定的試點地區(qū)，暫停執(zhí)行《土地法》的有關(guān)條款，以盤活為宗旨，充分放開對宅基地使用權(quán)的限制，使其類似于所有權(quán)的權(quán)能，賦予使用權(quán)人完整的權(quán)利束。宅基地由靜態(tài)的財產(chǎn)變?yōu)榭闪鲃拥呢敭a(chǎn)，甚至是作為生產(chǎn)資料的資產(chǎn)，其權(quán)能大大豐富，給農(nóng)民帶來了福音。2018年，中央1號文件再次強調(diào)了宅基地三權(quán)分置。2019年，中央又提出“拓展改革試點，豐富試點內(nèi)容”的要求。在非試點地區(qū)，決策者也在依據(jù)鼓勵適度放活的立法精神，深入研究放活的路徑和措施。……