如何認定行政處罰主體

張趁心

案? ?例

2019年7月，王某未經自然資源部門批準，擅自租賃某村機動地533平方米建設幼兒園，違反了原《土地管理法》第三十六、第四十三條規定，根據該法第七十六條和《土地管理法實施條例》第四十二條規定，自然資源主管部門對其處罰如下：1.責令退還非法占用的土地;2.限十五日內自行拆除在非法占用533平方米土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀;3.處非法占用土地每平方米10元的罰款計人民幣5330元。

經查，王某和李某系夫妻關系，在幼兒園建設過程中，王某負責簽訂土地租賃合同和規劃建設，李某以個人名義向村委會繳納土地租賃費，并在教育和工商部門注冊登記。在實施行政處罰期間，王某和李某辦理了離婚手續。待行政處罰決定下達后，王某以自然資源部門事實調查不清、處罰主體錯誤為由，拒絕履行法定義務，并提出行政復議申請，要求撤銷該行政處罰決定。

分? ?歧

一種意見認為，土地租賃合同是王某簽訂的，應將王某列入被處罰對象。另一種意見則認為，李某以個人名義在教育和工商部門注冊登記，并負責幼兒園經營，應將李某列入被處罰對象。

解? ?析

認定違法建設主體的目的就是要追究違法建設責任和實施行政處罰。只有準確地認定違法建設主體，才能正確下達行政處罰法律文書和實施行政處罰。本案中，李某以個人名義向村委會繳納土地租賃費，在教育和工商部門注冊登記，并負責幼兒園經營，是實際的占地人、投資人和受益人。……