創新運用“政府+市場”模式實現生態產品價值

任佳　鄭文聚　王軍

探索生態產品價值實現機制是貫徹落實黨中央生態文明建設部署的重要措施，也是踐行“兩山”理念的重要抓手。哥斯達黎加曾通過完善相關法律法規，由政府主導實施生態補償項目，并運用市場手段，探索形成了生態產品價值實現的路徑。本文研究分析哥斯達黎加的實踐，以期為我國探索建立“政府主導、各界參與、市場運作、價值永續”的生態產品價值實現機制提供借鑒。

哥斯達黎加國土面積僅占世界陸地面積的0.03%，但擁有全球近4%的物種，是世界上生物物種最豐富的國家之一。其26%的國土面積為國家公園或自然保護區，全國森林覆蓋率達52%。歷史上，哥斯達黎加森林面積占國土的80%以上，然而隨著經濟發展，毀林現象嚴重，林地占比曾一度下降到21%。1979年開始，哥斯達黎加主要通過外援項目和采取森林生態補償等措施的實施，逐步恢復森林。經過多年努力，哥斯達黎加從初期用外援資金和政府投入，轉向逐漸探索建立“政府+市場”的生態產品價值實現之路。

政府主導完善生態產品價值實現機制

完善法律法規制度體系。哥斯達黎加的生態補償機制探索始于1969年，頒布了首部《森林法》，鼓勵新造林和更新造林。之后，該國多次修訂該法，

逐步完善生態補償機制：1986年修訂的《森林法》規定，通過補償造林成本，鼓勵中小型企業和農場主造林;1990年再次修訂《森林法》規定，將以財政激勵和直接支持方式鼓勵再造林擴大到適用于大、中、小型林業企業;1996年修訂的《森林法》對生態補償制度進行了完整的規定，包括生態服務的內涵、生態補償的管理機構、補償對象、補償資金來源、補償合同、森林保護激勵措施等。……