以目標引領和問題導向，推進黨支部建設標準化規范化

黨支部是黨的全部工作和戰斗力的基礎，全面提升黨支部建設質量是落實黨的十九大精神、提升黨的建設質量的重要內容。中央在印發《中國共產黨支部工作條例（試行）》時明確要求，把黨支部建設放在更加突出的位置，加強黨支部標準化、規范化建設，不斷提高黨支部建設質量。這是黨中央對黨的基層組織建設的新部署、新目標、新定位、新舉措，也為全面加強機關黨支部建設指明了方向。

推進黨支部標準化規范化建設的主要內容

（一）規范支部組織設置，完善組織保障體系。黨支部建設的標準化規范化，首先要保證基層黨組織設置規范合理，要根據工作需要和黨員人數，合理設置黨總支、黨支部和黨小組。支部委員會成員應選優配強，分工明確，并及時進行換屆補選，以保證組織機構的完整性和支部工作的連續性。

（二）嚴肅黨的組織生活，夯實從嚴治黨基礎。黨的組織生活作為黨內政治生活的重要內容和載體，需要每個黨員嚴格遵守執行。要嚴肅認真落實好“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等基本組織生活制度，不斷規范組織生活，切實發揮黨支部的凝聚力、戰斗力和創造力。

（三）強化支部政治功能，發揮戰斗堡壘作用。黨支部要始終堅持把政治建設放在首位，做到“三要”：要教導黨員增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”;要圍繞中心、服務大局，確保黨中央決策部署和本部門本單位中心任務貫徹落實，促進黨建業務緊密融合;要認真落實黨的群眾路線，使黨支部真正成為團結黨員群眾的核心、攻堅克難的戰斗堡壘。

（四）加強隊伍素質建設，打造一流黨建鐵軍。建立健全黨務干部培養機制，通過集中培訓、輪崗交流等途徑，系統性開展教育培養，打造高素質黨建人才。認真貫徹落實《中國共產黨黨員教育管理工作條例》，切實發展好黨員、教育好黨員、管理好黨員，引導黨員堅定理想信念，增強宗旨意識。

（五）健全黨建工作制度，規范支部工作開展。建立健全支部工作制度，理順工作機制，不斷提高支部工作的規范性。認真落實按期換屆、請示報告、民主議事、基層黨務公開等黨支部工作制度，積極探索做好支部工作的有效途徑和措施，總結優秀的支部工作法并積極推廣運用。

現階段機關黨支部建設存在的問題和不足

（一）組織設置不規范。有些機關黨支部組織設置、支委配備和換屆補選不規范。比如有的超過3名黨員卻沒有成立黨支部，影響黨員正常的組織生活;有的隨意成立聯合黨支部，導致黨員分散，影響組織的凝聚力。支委會建設方面，有的支部黨員超過7名卻只配備書記，沒有成立支委;有的支委會換屆補選不及時，一定程度上影響了支部工作的有序開展。

（二）組織生活不嚴肅。堅持“三會一課”制度不嚴格，有的支部開展“三會一課”達不到基本頻次要求;有的支部把“三會一課”與業務研討會不加區分，導致組織生活質量不高。批評與自我批評不深入，多為自我批評，少有相互批評，或以工作建議代替批評，存在一定的“好人主義”。存在黨員評議標準不科學，征求意見不充分，以業務工作表現作為評價黨員唯一標準等問題。

（三）政治功能發揮不充分。有的支部對黨員的教育管理不嚴格，導致有些黨員身份意識淡薄，發揮先鋒模范作用不明顯。有的機關單位黨建對業務的引領不到位，一些支部書記沒有厘清黨建和業務之間的關系，沒有正確認識黨建工作和黨務工作的區別。部分支部貫徹黨的群眾路線不徹底，導致黨員領導干部與群眾聯系不夠緊密，傾聽基層意見較少，關心群眾利益不夠。

（四）隊伍建設成效不明顯。有些機關單位對黨務干部的培養鍛煉針對性不強、系統性不夠，對新任支部書記、委員缺乏及時的培訓，導致有些新任支部書記、委員對相應黨建工作責任、任務不清晰。有些支部發展黨員時，存在發展流程不規范、檔案不齊全等問題，對發展對象的培訓教育考察的重視程度不夠。有些支部組織黨員學習時，學習形式缺乏創新，理論學習與工作實踐結合不夠緊密。有些支部對黨員關心不夠，為黨員尤其是困難黨員解決實際問題不足，影響了黨員歸屬感和支部凝聚力。

（五）制度機制不完善。個別支部黨建工作缺乏有效的制度保障，有的即使有制度，也是“寫在紙上、貼在墻上、掛在嘴上”，沒有真正落實在行動上。有的支部在制度執行時原則性不強，沒有不折不扣抓落實，常因人而異采取不同標準。同時，對黨建制度宣傳和監督的針對性不強，導致制度執行效果打折扣。

推進黨支部標準化規范化建設的措施

（一）組織設置標準化。

1.不斷規范基層黨組織設置。一方面，嚴格按照規范要求設立機關黨委、黨總支和黨支部，實行分級管理，并根據黨員人數及時調整基層黨組織設置，將支部建在處室，做到應建盡建，不斷完善組織體系，使黨的組織和黨的工作全覆蓋。另一方面，符合條件的黨支部應成立黨小組，使支部的黨建干部隊伍力量得到增強，促進黨員在支部的學習和工作中充分交流。

2.及時規范開展換屆補選。黨組織按期換屆選舉是黨內政治生活正常化、制度化的重要標志。黨支部要嚴格執行基層黨組織的任期規定，嚴格遵循換屆選舉工作程序，建立按期換屆提醒督促機制。必要時編發基層黨組織換屆選舉指導書，為基層黨組織換屆選舉工作提供規范指導。

3.配齊配強支部委員會委員。全面落實“一崗雙責”要求，堅持“支部建在處室、處長擔任書記”，黨組織書記應由是黨員的行政負責人擔任。委員經支部黨員大會選舉產生后，應及時召開支委會明確工作分工。

（二）組織生活規范化。

1.明確組織生活基本要求。一方面，要加強對《中國共產黨支部工作條例（試行）》和習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上的重要講話的學習。另一方面，結合單位實際情況對黨內組織生活的相關制度進行梳理匯總，從時間、內容、組織、程序、要求、督導、考核等方面進一步細化規范，將復雜、抽象的政策、規定或要求具體化、流程化、可視化，明確基本要求，劃清工作底線。