公共資源交易信息化推進難點與瓶頸

公共資源交易可以通俗理解為公共資源的買賣行為。目前通稱的公共資源交易，是指各級國家機關、事業單位、團體組織、國有及國有控股企業和被授權的組織所有或者管理的，具有公有性、公益性的資源中，依法需要通過競爭方式確定競得者的行為。公共資源交易信息化，是指各級政府機關利用互聯網平臺和信息通信技術在網絡安全認證的基礎上進行公共資源交易活動，包括發布各類交易公告，開展工程招標、政府采購、土地交易、產權交易、礦產交易等行為。

《整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案》（國辦發〔2015〕63號）提出以信息化為支撐，加快構筑統一的公共資源交易平臺體系，整合平臺層級，建立本地區統一的公共資源交易平臺;各省級政府應整合本地區分散的信息系統，依據國家統一標準建立全行政區域統一、終端覆蓋市縣的電子交易公共服務系統，通過連接電子交易和監管系統，整合共享市場信息和監管信息等，加快實現國家、省級、市級電子交易公共服務系統互聯互通。國家發展改革委等14個部門聯合頒布《公共資源交易平臺管理暫行辦法》提出“公共資源交易平臺要利用信息網絡推進交易電子化，實現全流程透明化管理。”的要求，明確各層級的公共資源交易平臺信息化系統包括同級的公共資源電子交易平臺，公共資源交易電子服務平臺和公共資源交易電子監管平臺。

通過近年來公共資源交易領域的不斷探索實踐，以及政府采購、招標投標等領域的積累，我國公共資源信息化建設已經取得了一定成績。信息化在很大程度上促進了公共資源交易的公開透明，提高了公共資源交易市場化配置的質量和效率。但從各地實踐上看，仍存在一些亟待解決的難點。

制度配套相對滯后

現行的《招投標法》《政府采購法》及配套實施條例、部長令等相關法律法規雖然對公共資源交易行為做出了具體的管理規定，但當前我國目前尚無一部完整的“公共資源交易法”來準確界定公共資源交易行為，統一的公共資源交易平臺管理運行暫無相應法規依據，基本仍按原行業主管部門相關政策執行，導致在運行過程中出現了政出多門等問題，影響了公共資源交易平臺的運行效率，全國公共資源跨區域合作聯盟秘書長胡志敏將其形容為“九龍治水”。信息化建設在推進的過程中受到了政策、數據共享、法律法規嵌套等多重限制。

系統標準未能統一

公共資源交易信息化建設應有效利用信息技術突破交易空間的限制，更好地實現公共資源的市場化配置。但各地在推進公共資源交易信息化建設時，由于系統供應商不同、各地原有信息基礎設施建設不同等問題，使得各地信息化系統建設標準不一，互聯互通的跨省公共資源交易市場沒有形成，屬地依然是公共資源交易市場的基本單元。各省公共資源交易平臺之間深度對接、交易平臺跨省與異地供應商庫、代理機構庫對接時存在困難，有時甚至要推倒重建。

數據利用尚不充分

各地的公共資源交易平臺在日常運行中沉淀了大量交易數據，但這些數據往往只用來繪制幾張簡單的圖表掛在門戶網站，并沒有真正發揮出信息化的優勢。海量數據不僅可以充當交易現場的電子見證，加以科學分析更能實現交易風險的預警，如果將預警進一步推送至各行業監管部門，就能形成交易風險從源頭發現到最終解決的閉環。但多數地方并沒有將這些數據充分利用起來。

交易程序仍需規范

目前，公共資源交易過程尚未實現全流程信息化，部分領域仍然實行電子采購和紙質采購并行的“雙軌制”，無法做到全程公開透明;有些地方雖然開始實踐交易的信息化，但多數僅停留在網上發布交易信息和網上報價、線上開評標層面，整個交易流程管理仍采用傳統的紙質審批方式，交易程序仍較為復雜、繁瑣。

另外，信息化隊伍的專業性不足、監管體系不夠完善、信息共享程度不高都是當前公共資源交易信息化過程中存在的問題。某公共資源交易中心主任對《中國信息化周報》記者指出，信息技術的應用存在著與市場活動、其他技術、業務人員的協調性問題，不適用的技術無論多么先進，也不會帶來效益。很多交易中心以信息技術和系統的先進性為目標進行信息化建設，造成信息系統與業務不匹配、與提高效率和降低成本的社會效益目標不匹配。信息系統只是管理工具，信息技術不論如何先進、如何高級，如果不與科學的管理和制度相結合，就無法發揮其應有的作用。現在信息技術的運用要求再造傳統的業務流程，可是很多交易中心在運用先進的信息技術時，總是按照以往的、舊的方式或者習慣，而沒有去考慮應該如何利用信息技術來優化現有業務流程，信息化建設淪落為傳統業務網上辦事化。