推進要素市場化改革

《要素市場化改革》

彭森 編

國家行政學(xué)院出版社

2024年6月

改革開放46年來，中國綜合國力和國際影響力實現(xiàn)了歷史性跨越。實踐證明，改革開放是黨和人民大踏步趕上時代的重要法寶，是決定當(dāng)代中國前途命運的基礎(chǔ)性改革。黨的十八大以來，黨中央以巨大的政治勇氣和政治智慧推進全面深化改革，主要領(lǐng)域“四梁八柱”性質(zhì)的改革主體框架基本確立，為完善國家治理體系、提高國家治理能力打下堅實基礎(chǔ)。但我們距建成一個成熟、高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制還有差距，重點領(lǐng)域還有不少硬骨頭要啃。要解決市場激勵不足、要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟主體活力不強等問題，需在要素市場化改革方面取得重大突破。

2020年3月30日，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，明確要素市場制度建設(shè)的方向及重點改革任務(wù)，并就擴大要素市場化配置范圍、促進要素自主有序流動、加快要素價格市場化改革等作出了總體部署。2021年12月21日，國務(wù)院辦公廳出臺《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》，明確積極穩(wěn)妥開展要素市場化配置綜合改革試點的時間表和路線圖。黨的二十大開啟了全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的新征程，在“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展”方面再次強調(diào)構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，要“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”，要“深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系”。中央一系列政策舉措充分體現(xiàn)了要素市場化改革在構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制與實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化過程中的重要作用。

習(xí)近平總書記在2024年1月末指出：“高質(zhì)量發(fā)展需要新的生產(chǎn)力理論來指導(dǎo)，而新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實踐中形成并展示出對高質(zhì)量發(fā)展的強勁推動力、支撐力。”新質(zhì)生產(chǎn)力的核心特征是創(chuàng)新，其重要標(biāo)志不僅體現(xiàn)在技術(shù)革命性突破、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，更體現(xiàn)在生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置上，體現(xiàn)在勞動者、勞動資料、勞動對象創(chuàng)新性的優(yōu)化組合和躍升上。

要素市場化改革實質(zhì)是突破阻礙要素自由流動的體制機制障礙，為解放和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力開辟道路，實現(xiàn)要素資源配置方式的轉(zhuǎn)變、優(yōu)化和創(chuàng)新。推進要素市場化改革，既要堅持依法治國，把改革創(chuàng)新納入法治的軌道，為市場經(jīng)濟運行提供法律供給和保障，又要通過特許授權(quán)等方式，賦予試點地區(qū)在要素市場化改革相關(guān)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上更多自主權(quán)，為改革創(chuàng)新留出空間。當(dāng)前，要素市場化改革的任務(wù)十分艱巨和復(fù)雜，進一步釋放經(jīng)濟體制改革紅利，需要在土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素領(lǐng)域系統(tǒng)推進，堅持摸著石頭過河和加強頂層設(shè)計相結(jié)合，蹄疾步穩(wěn)深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。

中國經(jīng)濟體制改革研究會作為改革領(lǐng)域的國家級智庫，長期以來圍繞中央決策部署和國家大政方針，為我國社會主義市場經(jīng)濟體制的探索、建立及完善作出了諸多歷史性的貢獻。我會高度重視國家社科基金資助重大項目“研究推進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革”，一年多來積極組織會內(nèi)外有關(guān)單位的資深專家展開深入研究，形成了目前的成果。

當(dāng)前，中央正謀劃進一步全面深化改革的重大舉措，為推動高質(zhì)量發(fā)展，加快實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)注入強大動力。在新一輪全面深化改革中，我們要繼續(xù)堅持解放思想，堅持市場化改革的方向。在全面深化改革各項任務(wù)中，堅持以經(jīng)濟體制改革為重點；在經(jīng)濟體制改革中，堅持以市場化改革為重點；在市場化改革中，堅持重點聚焦在培育有活力、創(chuàng)造力、競爭力的市場主體方面，聚焦在要素市場化配置改革方面，聚焦在進一步完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)性制度方面。希望本書對新一輪改革的謀劃和推進有所裨益。

（本文為《要素市場化改革》序；編輯：許瑤）