人民至上行穩致遠

周詠南 翁浩浩

在新冠肺炎疫情防控常態化的特殊背景下，在全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，如何“努力在危機中育新機、于變局中開新局”，落實“六穩”“六保”任務，確保各項決策部署落地生根，推動我國經濟社會發展乘風破浪、行穩致遠，出席會議的浙江代表團代表建睿智之言、獻務實之策。

慎終如始守護人民健康

習近平總書記參加湖北代表團審議時強調：“要時刻繃緊疫情防控這根弦，慎終如始、再接再厲，持續抓好外防輸入、內防反彈工作，決不能讓來之不易的疫情防控成果前功盡棄。”政府工作報告提出，要“大幅提升防控能力，堅決防止疫情反彈，堅決守護人民健康”。這引發代表們的熱烈反響。

“當前全國疫情防控取得重大成果，非常不易。”全國人大代表、浙江矽盛電子有限公司設備部主任鄭裕財深有感觸地說。他所在的公司自今年2月12日復工以來，制定了一系列細致的疫情防控措施，確保每一位員工健康安全，有序推進復工復產，“做好常態化疫情防控工作，我們絕對不能有松松勁、歇歇腳的想法”。

全國人大代表、浙江省皮膚病醫院監察室主任兼上柏住院部護士長潘美兒說，在抗擊疫情過程中，她深切感受到了中國特色社會主義制度的優越性，也更加認識到進一步完善公共衛生體系的重要性。

今年全國人代會上，她提交了一份關于加強疾控體系建設、完善公共衛生體系的建議，提出加大經費投入力度、加強人才隊伍建設、完善部門協作機制、加快信息化建設等建議。“在疫情防控常態化的形勢下，要改革疾病預防控制體系，提升疫情監測預警和應急響應能力，同時加快建設適應城鎮化快速發展、城市人口密度集中特點的公共衛生體系，切實提高公共衛生服務水平和能力。”潘美兒說。

作為浙江省第五批援鄂醫療隊隊長，全國人大代表、省人民醫院院長葛明華建議，應盡快建立多部門協同、基于大數據分析的智能監控系統;同時盡快完善可以自動抓取信息，可在線監測、分析的國家傳染病網絡直報系統，實現信息、人員的無縫銜接，盡一切努力讓傳染源的擴散范圍更小，為救治贏得時間。

疫情發生后，全國人大代表、衢州市柯城區人民醫院副院長陳瑋帶頭奮戰在基層抗疫第一線。陳瑋呼吁：“提高基層社區衛生服務中心、社區衛生服務站的建設標準，著力改善其設施、功能。此外，還應加強政府引導，對基層公共衛生資源、資產、人才、技術進行優化配置和合理重組，提高集約度。”

全國人大代表、浙江華海藥業股份有限公司總裁陳保華帶來一份關于完善國家醫療應急物資保障體系的建議。他表示，疫情防控進入常態化，更需要應急物資的充分保障。

全國人大代表、康恩貝集團有限公司董事長胡季強堅信，疫情防控的常態化將加速醫藥行業的創新發展。他認為，經歷這次疫情，百姓的健康和預防意識越來越強，國家也將加大公共衛生投入，加快推進疫苗和藥物創新，進一步提高醫療保障水平。

化危為機推進企業升級

統籌推進疫情防控和經濟社會發展，作為市場主體的企業至關重要。支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資;堅決把減稅降費政策落到企業，留得青山，贏得未來。政府工作報告中很多“減”與“降”的舉措，讓代表看到了“增”和“長”的信心和希望。

“記不清鼓了幾次，聽到激動處大家都自發鼓掌。”全國人大代表、道明光學股份有限公司綜合部職工黃美媚說，政府工作報告指出，保障民營企業平等獲取生產要素和政策支持，這無疑給廣大民營企業實現高質量發展吃下了一顆“定心丸”。

立足當前經濟形勢，中央在強調加大“六穩”工作力度的同時，提出了“六保”方針。全國人大代表、寧波市經信局黨組書記、局長張世方認為，“六保”針對的是當前突出的矛盾和風險隱患，是直面困難挑戰的積極舉措。

“寧波乃至浙江中小微企業眾多，它們是經濟運行中最活躍也是最脆弱的細胞。”張世方說，大量中小微企業是供應鏈、產業鏈的有機組成部分，又是提供大部分就業崗位的主力軍。在一定意義上，提高中小微企業生存和發展能力，直接關系到能否穩住經濟基本盤和兜住民生底線。

“今年的政府工作報告，再次傳遞出了關心關愛民營企業的強音。比如報告指出，今年繼續執行下調增值稅稅率和企業養老保險費率等制度，新增減稅降費約5000億元。這些舉措將有力破解企業現金流不充足的問題，大大增強企業發展信心和后勁。”全國人大代表、森馬集團有限公司董事長邱光和說，疫情給森馬集團帶來了沖擊，但從長期看，疫情也加快了企業數字化建設和商業模式轉型升級，為企業未來發展奠定了良好基礎、開拓了發展空間。

“這就是危中尋機，化危為機。”陳保華一邊研讀政府工作報告，一邊給自己企業算了一筆賬：“政府減稅降費力度很大，作為企業負責人我感到非常振奮。今年一季度，享受養老保險、電價等各種優惠政策，我們企業總共節約了1800余萬元，負擔輕了，發展步子邁得更大了。”

“好政策，關鍵還要落實好。”張世方感到身上的責任更重了。他說，作為一名經信部門負責人，要及時把國家政策落實落細落地。“我們要打造完善的企業綜合服務平臺，打通企業在產業鏈、供應鏈等方面的堵點痛點，深化要素市場化配置改革，促進制造業高質量發展，深化對企業特別是中小企業的‘三服務，真正把政策紅利轉化為企業效益。”

疫情發生以來，全國人大代表、天能集團黨委書記、董事長張天任頻頻開展企業調查。“化危為機的本領，是企業家精神的最重要組成部分。”張天任說，疫情下，5G通信網絡、大數據等新技術和新業態蓬勃興起，天能集團抓住數字化轉型機遇，計劃投資數十億元，改造更綠色化、自動化、智能化的生產線，在提升企業效益的同時，拉動投資，創造更多就業機會。

咬定目標決勝全面小康

“民亦勞止，汔可小康。”第一個百年奮斗目標已經近在咫尺。政府工作報告提出，今年要優先穩就業保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰，努力實現全面建成小康社會目標任務。

“決勝全面小康，我們有底氣。”全國人大代表、嘉善尚品農業科技有限公司董事長孫軍說，促進農民增收，關鍵在發展產業，產業發展離不開“領頭雁”。他本人10余年一直扎根鄉村，在推動企業自身發展的同時，還積極與農戶簽訂購銷合同，帶動周邊農民就業、增加農民收入。

“14億中國人的飯碗，我們有能力也務必牢牢端在自己手中。”孫軍認為，人才是未來農業農村發展的關鍵，鄉村需要培育大批的新型職業農民和農業創業創新人才。

全面建成小康社會，是一個綜合性的目標，關鍵在“全面”，這也意味著需要著重解決不協調、不均衡的“補短板”問題。浙江大地上“山”與“海”的牽手，為開化等浙西南山區的跨越式發展撐起了別樣的天空。

作為土生土長的開化人，鄭裕財對山海協作有著很深的感情。他介紹說，山海協作工程實施以來，開化就與杭州的臨安、建德等地建立了山海協作結對關系，從未間斷。“山”與“海”之間，不僅建立了情真意切的友誼，更是獲得了真金白銀的實惠：開化縣連續10多年保持旅游人次和收入的較快增長。

在打贏脫貧攻堅戰中，企業是活躍的主體。“企業以自身產業為依托，投身產業扶貧。”胡季強說，在蘭溪水亭畬族鄉金印村一帶，康恩貝以“公司+基地+農戶”的運作模式，建設藥用植物種植基地，讓原本雜草叢生的村野成為遠近聞名的美麗生態銀杏村，也讓當地農民獲得了“地租+務工”雙重收入。

“在審議政府工作報告的過程中，我也在思考，如何借助互聯網和大數據創新扶貧形式，做深做實產業鏈扶貧。”胡季強認為，讓農民種不難，關鍵是要“種了不愁賣”。

實現全面小康，教育高質量是應有之義。全國人大代表、寧波市鎮海中學黨委書記張詠梅表示，近年來我國在經費投入、機制完善、制度創新、課程改革、考試改革等各方面頻頻發力、措施連連，在實現教育公平上邁出了重要步伐。“教育的公平發展和質量提升全社會高度關注。”她建議教育政策在制定和實施時應更加穩妥務實且有連續性，要繼續大力推動基礎教育多樣化辦學、特色化發展。

“還要加快推進優質教育的覆蓋面，充分挖掘和拓展現有優質名校的辦學優勢、教育優勢，鼓勵他們通過新辦分校、扶持薄弱學校，讓更多孩子享受優質教育，讓更多教師成為優秀教師，讓更多校長成為優秀校長，讓更多學校成為人民滿意的學校。”張詠梅說。

數字轉型夯實善治根基

新冠肺炎疫情發生以來，我省依托近年來“最多跑一次”改革和政府數字化轉型的先發優勢、良好基礎，積極探索和創新治理模式，為實現“兩手硬、兩戰贏”提供了有力支撐和保障。

“數字化轉型是一場深刻的治理革命。”全國人大代表、衢州市委書記徐文光認為，要“以數字化轉型助推社會治理現代化”。徐文光說，衢州市打造以村情通、鄰禮通、政企通“三通一智（治）”為主體架構的智慧衢州線上操作平臺體系，就是致力于打造一個政府、企業、市場、社會、公眾共同參與、共建共享的命運共同體。“我們將始終堅持‘制度+技術，系統集成、高效運行，用制度把好經驗好做法固化下來，用現代信息技術做乘法，放大乘數效應，從而發揮出最大的治理效能。”

義烏是改革開放前沿城市，人流、物流、資金流、信息流密集交織，流動人口和小微企業聚集，直面城市治理的重重考驗。全國人大代表、義烏市委書記林毅說，近年來義烏從頂層設計入手，通過“互聯網+監管”構建以信用為基礎的新型監管體系，形成“一處失信、處處受限”的城市氛圍。

工欲善其事，必先利其器。林毅表示，未來仍需重點在治理領域多業務協同綜合應用、數字化技術支撐體系建設等方面尋求再突破，實施大數據、云計算、區塊鏈、人工智能與城市治理大網絡的疊加，最大程度避免“信息孤島”。

從2019年開始，德清縣阜溪街道五四村在全省率先探索“一圖感知五四”鄉村智治新模式。“鄉村旅游紅火、外來人口增多，要解決治安防控問題，滿足村民各項服務需求，必須創新鄉村治理。”全國人大代表、五四村黨總支書記孫國文說，觸達鄉村各角落的物聯感知設備把村里的大小事匯聚到了一張圖、一塊屏、一個碼上。

有了鄉村治理數字化平臺，村民有何訴求、疑問、意見建議等可以隨時隨地上報，派發給相關責任人進行處理，實現“小事不出村，人人都是網格員”。“涉及‘村民一生事的各項鄉村服務放上網，村民上學、就醫、建房等都可以通過網上辦理，真正把‘最多跑一次扎根在了鄉村。”孫國文說。

持續發力營造良好法治環境

從編纂民法典到“兩高”工作報告，無不彰顯了社會主義法治為了人民、依靠人民、造福人民。如何進一步完善法律體系、堅持司法為民、維護社會公平正義、營造良好法治環境，代表們建言獻策。

“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，國家治理現代化首先是國家治理法治化，二者相輔相成，緊密相連。”全國人大代表、寧波市人大常委會主任余紅藝表示。

“在地方性法規實施過程中，部分法規相關的配套細則出臺不及時，部分條款滯后于時代發展、不適應改革形勢，影響了法規的權威性和實施效果。”余紅藝介紹，2019年寧波市人大常委會法工委組織開展的一項民眾問卷調查直觀展示了當前立法工作存在的一些問題：56.15%的受訪者認為寧波部分地方性法規內容有所滯后、修改不夠及時;34.08%的受訪者認為立法后評估、法規清理機制不完善;40.78%的受訪者認為法規實施缺乏有效監督。

“法規實施的動態過程和改革發展的動態環境，迫切需要根據客觀形勢發展，對法規及時進行修改完善，并建立起一整套維護法規生命力和權威性的常態化、長效化工作機制。”余紅藝說。

“過去一年，最高法院帶領全國法院在推進平安中國、法治中國建設和服務經濟高質量發展等方面做了大量卓有成效的工作，交出了一份實實在在的成績單。”全國人大代表、省高級人民法院院長李占國表示，他比較關注的是，最高法院堅持將信息化、智能化作為司法創新發展的新動能，積極探索互聯網司法新模式。

李占國說，下一步省高院將對標對表“重要窗口”新目標新定位，認真貫徹最高法院智慧法院建設和省委省政府“最多跑一次”改革推進數字化轉型工作部署，以“世界眼光”的站位和“整體智治”的理念，努力打造更多引領性、前沿性、開創性的司法智能化建設創新成果，讓老百姓享受到更多智慧法院的“紅利”。

在全國人大代表、省人民檢察院檢察長賈宇看來，“兩高”工作報告主線突出，內容豐富，數據案例翔實生動，飽含著“為大局服務、為人民司法”的初心和使命，“讓我備感振奮”。

賈宇建議，要適時推進公益訴訟專門立法。“2017年7月檢察機關提起公益訴訟制度全面實施以來，全國檢察機關辦理了22萬余件公益訴訟案件，但隨著實踐深入，法律滯后問題逐漸顯現，存在檢察機關提起公益訴訟的性質、法律地位等基本問題法律未明確、公益訴訟調查取證手段不足等諸多問題，這些問題急需通過立法來強化法律保障。”

賈宇還建議進一步抓好民企司法保障政策的落實。“從目前司法實踐看，存在國企民企同等保護缺少法律保障、司法政策落實上由于寬嚴標準不明影響司法公信等問題，建議通過司法解釋或指導性案例等形式，促進民營企業司法保護更加有所遵循。”

（本文采寫：周詠南、翁浩浩、沈吟、劉樂平、陳寧、陸遙、錢祎、黃珍珍、陳佳瑩、李攀、陳文文、金梁等，攝影：蔡榮章）