圍繞中心建言獻策

樊鵬

今年全國人代會期間，浙江代表團提出代表議案40件，提出代表建議、批評和意見450件，數量比上年有所增加。

為提出高質量議案、建議，代表們積極開展視察調研，深入基層一線，廣泛聽取群眾意見，了解掌握經濟社會發展的第一手資料，緊密結合統籌推進疫情防控和經濟社會發展的工作實際，圍繞推動高質量發展、打好三大攻堅戰、加大“六穩”“六?！惫ぷ髁Χ?、促進改革開放、推動長三角一體化發展、保障和改善民生等主題，提出有針對性的對策和建議。

值得一提的是，本次大會上首次以浙江代表團名義提交了關于設立8·15“國家生態文明日”的議案，建議以國家日的形式，為深入學習貫徹習近平生態文明思想、全面踐行“兩山”理念提供制度遵循和制度保障。

“今年的全國人代會會期短、節奏快、任務重、要求高，代表們科學統籌履職，嚴格按照大會規定的時間及時做好提交工作，充分體現了我省全國人大代表的責任擔當和履職風采?！闭憬韴F新聞發言人說。

胡成中代表：打造芯片強國，引領經濟高質量發展

案由：中國是世界第一大芯片消費市場，但芯片自給率偏低，高端、關鍵裝備及材料基本依賴進口，這種情況風險很大。在政務、金融和公共基礎設施領域廣泛使用外國芯片，存在嚴重的安全隱患。當前，全球工業正在逐漸進入智能化時代，芯片是智能化的基石，其應用的領域越來越大。我們許多傳統產業，急需轉型升級，但是芯片不突破，產業提升就成了空中樓閣。因此，芯片產業已經成為戰略必爭的制高點。

建議：一是發揮政府引導和市場機制的綜合優勢。要構建一個政府、產業界、學術界和各種社會力量協同合作的強大體系。要在國家層面成立專門機構，做好芯片產業發展的頂層設計，統籌布局，防止浪費資源以及騙取補貼等問題。二是集聚更大力量進行技術攻關。三是充分發揮民營經濟的作用。要合理引導民營資本進入芯片產業，充分利用民營企業體制機制靈活等優勢，鼓勵他們在國外進行芯片企業并購，支持他們引進高技術項目，為芯片產業發展發揮帶動作用。四是推進國產芯片在各領域的創新應用。有關部門要制定集成電路與實體經濟深度融合的指導意見，加快芯片在制造、交通、農業、醫療等領域落地應用，通過市場應用為多種類型的芯片開發注入新動力。要出臺相關政策，鼓勵國產替代。

陳愛蓮代表：提升突發事件應急管理能力

案由：隨著經濟社會的快速發展，應急管理相對落后的弊病也開始凸顯。非典型性肺炎等突發事件的出現暴露了我國突發事件預警和應急救援機制的不完善，2020年初席卷全國的新冠肺炎疫情防控工作更是凸顯我國應對突發事件的能力還相對薄弱。因此，在突發事件應急管理過程中，不斷加強政府和部門防御災害和減輕災害的能力，與時俱進提升“治理能力現代化、治理體系現代化”，建立“反應迅速、組織科學、運作高效”的突發事件應急管理系統顯得格外重要。

建議：一是強化政府官員和社會民眾的危機意識。建議開設應急教育的教學課堂，從小培養公民危機意識，學習應對突發事件的方法;開展防范訓練和應急演練，規范、強化危機管理隊伍的日常訓練與定期演練，在城市設立突發事件應急訓練中心。二是規范我國突發事件應急管理的政策體系。要健全城市突發事件應急法制的政策體系，建立統一的緊急狀態法和突發事件應急法。三是完善我國突發事件應急管理的運行機制。成立專門的應急管理領導機構，動員廣泛的社會力量參與應急管理。成立專業的災后心理疏導機構，在緊急狀態下可以及時地對災區的人民和社會公眾進行有效的心理疏導。

葛明華代表：加快構建醫務人員關愛體系長效機制

案由：醫務人員是公共健康的“守門人”。一直以來，這些白衣天使以醫者仁心，默默地為人民、為國家服務，撐起了世界上最大的醫療衛生服務體系。在抗擊非典、汶川大地震救護、抗擊埃博拉、抗擊新冠肺炎等重大戰斗中，他們與時間賽跑，與病魔較量，甚至獻出了寶貴的生命。為此，呼吁以新冠肺炎疫情防控為契機，加快構建醫務人員關愛體系的長效機制，在全社會營造尊醫愛醫的良好氛圍。

建議：一是強化法制保障，確保醫務人員生命安全。建議對涉醫違法犯罪行為的懲處，不應只限于疫情防控期間這一特殊時期，必須建立長效打擊機制。借鑒國外立法經驗，通過刑法修正案的形式，將針對醫護人員這一特殊群體的犯罪行為單獨設立“侵害醫護人員罪”，從重從嚴處罰。二是不斷深化改革，維護醫務人員合法權益。要建立完善適應行業特點的薪酬制度，完善醫療責任保險制度，完善分級診療制度，緩解醫患矛盾，保障正常醫療秩序。三是注重人文關懷，守護醫務人員身心健康。要多措并舉建立起人文關懷的長效機制，增強醫務人員職業榮譽感。要通過建立專門的制度，維護醫務人員享有合法休息的權益。

鐘海燕代表：建立健全解決相對貧困長效機制

案由：2020年是全面建成小康社會目標實現之年，也是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年。在黨中央的堅強領導下，定能取得脫貧攻堅這一宏偉目標的最終勝利。但解決了絕對貧困問題，并不意味著貧困就此消除。相對而言，解決相對貧困問題是一個長期的、系統性工程，且治理責任更重大、任務更艱巨、面臨的問題也更復雜。因此，建立健全解決相對貧困的長效機制，實現扶貧工作的制度化、規范化、常態化就顯得越來越緊迫。

建議：要根據地方經濟發展水平制定具有靈活性的相對貧困標準，研究制定包含經濟收入、健康、教育、生活水平等方面的系統性標準;在工作領域上，將重點由解決農村貧困轉向統籌城鄉扶貧，重點推進中西部扶貧、民族地區扶貧等區域性扶貧;在體制機制上，要加快建立健全穩定脫貧的系統長效機制，將現有脫貧政策與鄉村振興戰略、區域協同發展戰略等國家戰略有機銜接，實現從集中攻堅向常態跟進的轉變，推動減貧戰略和工作體系平穩轉型;在政策舉措上，要以提升相對貧困地區和群眾的內生動力為重點，在產業、金融、教育、健康、技能培育、人才引進等方面加大傾斜力度。

丁列明代表：建立兒童青少年脊柱側彎綜合防控體系

案由：脊柱側彎是指因先天性、退行性及不明原因特發性等因素，筆直的脊柱出現了大于10度的C型或S型側方彎曲。脊柱側彎多發于5—18歲之間的發育期兒童青少年，高度集中于10—19歲。近年來，高強度的學習壓力和缺乏運動、睡眠造成我國兒童青少年脊柱側彎發病人數上升，嚴重程度增加。我國目前脊柱側彎病人超過300萬人，并以每年30萬的速度遞增，其中超過半數為青少年。脊柱側彎已成為繼肥胖癥、近視之后我國兒童青少年健康的第三大“殺手”。

建議：一是把脊柱健康檢查納入全國中小學生體檢篩查項目。財政部門要根據體檢人群總量適當調整體檢經費;教育部門要嚴格落實每人每年至少一次的學生體檢工作;衛健部門要合理安排有相關資質的醫療機構、骨科等專業醫務人員承擔學生脊柱健康體檢及診斷工作。二是健全脊柱側彎疾病預防干預和考核機制。建議將全國兒童青少年脊柱健康工作，納入各地疾控部門、社區衛生醫療機構的公共衛生日常工作內容。將各學校學生脊柱側彎患病率納入教育部門對中小學校的考核內容。三是加快推進我國脊柱健康科學研究和?？平ㄔO。鼓勵條件成熟的二級以上綜合性醫院設立脊柱外科，開展基層醫院全科醫生脊柱健康有關預防、治療等專業化培訓，提高基層診療能力。四是加強脊柱健康知識宣傳教育和分類指導。

夏永祥代表：加快推進單用途商業預付卡監督管理

案由：單用途商業預付卡又稱為消費卡、儲值卡等，是以營利為目的，通過提前預付金額，最終兌現貨物或服務的預付憑證，具有優先付款、限制使用、鎖定消費等特征，對于減少現鈔使用、便利公眾支付、刺激消費等有較好的作用。近年來，商業預付卡行業發展迅速，國家有關部門也加強了管理，但單用途預付卡管理工作仍存在法律規制不夠完善、監管隊伍不健全、糾紛投訴案件頻發等問題。

建議：一是加快推進相關立法。我國單用途商業預付卡監管可以對照合同法、消費者權益保護法等相關法律條文，但這些法律條文的切入點為平等主體間民事關系或者金融、證券管理方面，對政府監管沒有明確規定。二是建立全額保險制度。允許企業采取保險的方式使用預售資金，保障企業發卡積極性;在企業發生破產、清算等情況時，可以保障持卡人合法權益。三是將發行納入金融監管范疇。從預付卡所具有的預付資金、支付結算等功能來看，其確有金融屬性，建議將發行納入金融監管范疇。四是建議建立單用途商業預付卡規范工作委員會。

周忠蓮代表：完善鄉村治理體系，加快推進法治鄉村建設

案由：黨的十八大以來，黨中央高度重視鄉村治理問題。十九大提出了要實施鄉村振興戰略，要求健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。法治是基層社會治理體系的重要內容，是建立鄉村規則和秩序的重要方式，是夯實基層基礎的重要保障。

建議：一是進一步完善農村法律法規。隨著經濟社會發展，老百姓法律意識也更強了，很多矛盾糾紛迫切需要運用法治思維和法治方式去解決，但鄉村法治并不健全，需要加強鄉村立法。二是進一步加大對法治成效明顯地區的表彰激勵，充分激發和調動各地加強法治建設的積極性、主動性和創造性。三是進一步強化法治能力用人導向。建議進一步加大對法治人才隊伍的布局和培育，按照鄉鄉都有法治人才、每個部門都有法制科長的思路推動法治人才的專業化建設，持續壯大鄉村法治人才隊伍。

攝影 ?蔡榮章