一項議題盯了13年，仍在繼續

石艷虹 陰冠平

目前，舟山市60周歲以上老人26.95萬，占戶籍人口總數的26.44%，連續三年位居全省第一。

這個老齡化趨勢日益嚴重的千島之城，“老有所養”話題始終牽動人心。

自2007年起，舟山市人大圍繞養老服務持續開展監督，推動實施“美麗群島、幸福養老”工程，構建以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系。

13年后的今天，舟山海島老人已基本實現“老有所養”，養老服務設施建設水平居全省前列，海島老人們的獲得感、幸福感正不斷提升。

代表建議，13年提了40多件

“有了養老保險，每月能拿到600多塊嘞！”在舟山定海一小區做保安的老漁民陳阿發跟記者說。他是嵊泗人，年輕時曾在茫茫大海上討生活，年紀大了下不了海，便“上岸”在城區打工。說起漁民養老保險，71歲的他心里暖暖的。

近年來，受多種因素影響，“轉產轉業”、“棄捕上岸”的漁民日益增多。由于漁民未納入養老保險體系，致使漁民棄捕后老年生活得不到保障。這并非一個小群體。根據舟山市漁農普查數據，舟山仍有漁業人口20.4萬人，其中60歲以上漁業戶口老人4.6萬。

10多年來，這一問題始終是舟山市各級人大代表們關注的熱點。

“建議政府參照失土農民養老保險制度，盡快建立失海漁民養老保險制度。”早在2007年的舟山市五屆人大一次會議上，市人大代表侯養素等9名代表聯名提出建議。

“讓60周歲以上的漁民補繳養老金，共享社會保障政策。”第六屆市人大代表王飛等10名代表一起提出建議。

舟山市七屆人大一次會議上，王成東等30多位人大代表再次聯名提出了《關于進一步完善海洋捕撈漁民養老保障制度的建議》，并被市人大常委會列入當年度重點督辦建議。

2018年的省十三屆人大一次會議上，來自舟山的省人大代表劉優飛也將海島老人的心聲帶上了大會。

2019年舟山市七屆人大四次會議上，湯愛娜等代表又提出了《關于進一步完善漁民養老保障制度的建議》，建議政府通過繳費補助的形式，分類推進不同漁民群體的養老保障。

…………

翻開歷屆各級人大代表的議案建議目錄，幾乎年年都有數件關于“漁民養老”的建議，其中包括《關于進一步規范社區居家養老服務照料中心建設的建議》《關于建立獨生子女父母養老保障關愛機制的建議》 《關于繼續加大對漁村“銀齡互助”居家養老照料服務中心扶助力度的建議》等40余件。

為使代表建議落地有聲，舟山市人大常委會連續多年選取相關建議進行重點督辦，多次組織常委會組成人員和部分省市人大代表調研全市社會養老服務工作，并聽取審議了市政府關于全市養老服務體系建設情況、全市居家養老服務工作情況、全市醫養結合工作情況和全市養老機構建設發展情況的報告，力促舟山市的漁民養老保障制度越來越完善。

可喜的是，在舟山市人大的監督推動下，漁民老人的養老保障也幾乎年年都有利好消息：

2015年起，對60周歲以上原集體捕撈漁民進行生活困難補助（以捕撈年限30年計算，每月可領取補助445元）。

2016年12月，漁民養老待遇提高（以捕撈年限30年計算，一次性補繳15年養老保險18000元后，每月可領取養老金645元）。

2017年10月，舟山市正式出臺《關于加快推進海洋捕撈漁民養老保障工作的指導意見》，鼓勵勞動年齡段內海洋捕撈漁民參加職工基本養老保險。

2019年10月，舟山市政府又下發《關于進一步提高傳統海洋捕撈漁民養老保障的通知》。2020年1月1日起，傳統海洋捕撈漁民養老金人均每月增加210元左右。

實事票決，養老項目連續4年入圍

2019年7月9日，位于定海區東蟹峙島、六橫佛渡島的兩個健康小屋，同時投入使用。健康小屋內配備了制氧設備、霧化泵，以及血壓、血糖等自助檢測設備，還配有AED（自動除顫儀）等急救設備，以及為島上居民提供遠程專家會診的遠程會診視頻系統。

海島健康小屋建設項目是2019年舟山民生實事項目之一，計劃投資400萬元，分別在全市未設置鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）的20個住人懸水小島建設健康小屋。

自2017年4月，舟山市人代會首試民生實事項目代表票決制以來，每年市人代會上代表票決出的民生實事項目中，年年都有養老相關項目。比如，2017年的“新建城鄉社區居家養老服務照料中心20家”，2018年的“新建、改擴建5家示范型居家養老服務照料中心”，2019年的 “建成示范型居家養老服務中心13家”，2020年的“建成示范型居家養老服務中心11家”。

4年來，舟山市人大常委會也年年就這些民生實事項目開展跟蹤監督，堅持一月一檢查、一季一督查、半年一報告、年度一評估，確保民生實事項目按期保質完成。每年年終，還會對當年度民生實事項目完成情況進行滿意度測評，并進行電視網絡同步直播。

與此同時，市人大常委會連續三年對民政局年度部門預算進行重點審查，組織專業代表對養老服務投入、示范性居家養老服務中心建設經費安排等內容進行細審，以確保養老資金真正用在刀刃上。

在市人大常委會的持續監督推動下，舟山市的居家養老服務設施建設日益完善。

從2015年起，通過政府購買服務方式，為20多個偏遠海島留守老人提供理發修腳、家電維修、精神慰藉、文化娛樂等基本養老服務2.5萬人次。

截至目前，全市共建成社區居家養老照料中心304家，建有老年食堂（配送餐中心）163家，助餐送餐服務覆蓋190個社區，實現居家養老服務城鄉全覆蓋。

此外，舟山市還積極打造新區智慧養老服務中心，通過整合建設全市統一的智慧養老服務平臺，發放老年“一鍵通”終端，為老人提供緊急求助、親情通話、定位幫助等服務。截至目前，中心已累計為低保、低保邊緣家庭的失能老人和80歲以上老人免費發放1.8萬臺老年“一鍵通”，開展定位服務近200人次，緊急服務1800人次。

立法保障，讓島城居民養老再無后顧之憂

近年來，舟山市政府大力實施“美麗群島、幸福養老”工程，海島老人的養老服務實現了從無到有的突破，可基本滿足當地老人“老有所養”的需求。

可離“幸福養老”的預期仍有一定距離，尤其是居家養老服務，一些瓶頸性問題仍比較突出，比如居家養老服務制度還不夠健全，居家養老服務用房、人員和資金等要素保障還不夠充分，居家養老服務資源分散、供給粗放，還無法滿足個性化服務需求等等。

近幾年的舟山市人代會上，人大代表要求從法律法規層面對居家養老服務進行規范管理，推動社會力量參與居家養老服務發展，加大各方要素保障的呼聲日益高漲，紛紛建議從立法層面予以明確與破解。

“養老服務既是家庭問題，也是社會問題，舟山市人口老齡化問題已成為不容回避的社會現象，我建議進一步加快居家養老立法步伐，為居家養老提供法律依據和法律支撐。”2018年10月30日，舟山市七屆人大常委會第十六次會議上，時任市人大常委會組成人員馬麟懇切地說。

2019年2月，市七屆人大四次會議上，馬麟又領銜提交了《關于進一步加快發展我市居家養老服務的建議》，提出舟山居家養老服務存在基礎比較薄弱、醫養護結合發展比較緩慢等問題，亟須通過地方立法明確各級政府、社會、市場在居家養老服務方面的責任，推進和完善舟山市居家養老服務體系建設。

當年，《舟山市居家養老服務條例》被市人大常委會列入重點立法計劃。2019年7月，根據《重點立法項目“雙組長”實施辦法》，市人大辦、市府辦聯合成立草案起草工作領導小組，司法、民政、發改、財政、人社、醫保等相關部門分管領導為成員，形成了“一個項目、一個專班、一抓到底”的整體推進機制。自那以后，相關單位多次深入基層開展調研，召開縣（區）、鄉鎮（街道）相關職能部門、養老服務機構以及相關社會組織參與的座談，就養老設施建設、醫養結合、分層分類服務等重點內容開展專題論證研究。

目前，條例草案初稿已完成第二次修改，預計下半年提交市人大常委會會議審議。