信息化助力專業代表履職

人大代表是人民代表大會的主體，工作、生活在一線，匯聚了各行業、各方面的優秀人才。如何搭建有效管用的平臺，充分發揮這些代表的作用，本刊特邀相關專家、人大工作者，結合疫情期間浙江省人大常委會開通5個專業代表微信群助力疫情防控和復工復產相關做法，對以信息化手段建立閉會期間專業代表履職常態化機制、充分發揮專業代表的作用提出對策建議。

專業代表力量尚未得到充分發揮

□換屆后，浙江省十三屆人民代表大會實選代表635名，能介紹一下代表的基本構成嗎？浙江省人大常委會目前如何發揮專業代表的作用？

■這些代表涵蓋黨政領導干部、工人、農民、專業技術人員和企業負責人等，具有廣泛性、代表性和先進性。其中，專業技術人員代表有163名，占代表總數的1/4，分布在經濟管理、法律、醫療衛生、教育科技、文化藝術、農技等各專業領域，有院士3名、教授31名、高級教師12名、高級工程師16名、公檢法及律師22名、主任（副主任）醫師13名。

省人大常委會高度重視發揮專業代表作用，目前已組建成立法制建設、監察和司法、財政經濟、科教文衛、民族宗教華僑外事、農業與農村、環境與資源保護以及社會建設等8個代表專業小組。2020年3月舉行的省人大常委會會議，任命了中國工程院院士王堅、李校堃等15名相關領域專業人才為省人大有關專門委員會組成人員。

□人大代表在閉會期間的活動是代表履行職務、發揮作用的重要方面。但從現實情況看，閉會期間代表作用發揮仍然是一個薄弱環節，同社會公眾的期待和要求還有一定差距。其中主要存在哪些問題？

■缺乏高效便捷管用的平臺載體。近年來，我省通過架設浙江人大代表履職服務平臺、搭建代表聯絡站（點），閉會期間代表活動的內容和形式不斷豐富。但不可忽視的一個事實是，這些手段和方式，存在活動頻次低、反映問題不便捷、解決問題周期長等不足，一定程度上影響了代表履職積極性。

代表閉會期間活動針對性還不夠強。代表參與閉會期間活動的主題往往宏大而不夠具體，方式往往簡單停留在聽取相關方面情況匯報和一般性的調研考察，加上時不時產生履職和本職工作的時間沖突，代表履職的深度和廣度都受到局限。

專業代表力量尚未得到充分發揮。近年來各地通過組建代表專業小組等形式支持和推動專業代表積極履職。但總的來看，專業代表作用仍未得到充分發揮。雖然省人大常委會已建立了8個代表專業小組，但代表分專業有重點參與各專（工） 委立法、監督等方面工作的制度化安排仍需健全，各專（工）委聯系和依托專業代表開展工作的途徑還有待拓展，方式方法有待創新，代表專業信息數據庫等基礎性工作仍需補上。

開通“5個群”集聚代表智慧

□在統籌推進疫情防控和經濟社會發展過程中，省人大常委會機關依托專業代表力量，開通5個專業代表微信群，有效推動一批問題得到解決，探索了閉會期間發揮專業代表作用的可行路徑。這一形式得到了專業代表的充分肯定，不少媒體紛紛刊文報道，能介紹一下具體做法嗎？

■省人大常委會創新“三服務”活動載體，依托互聯網信息技術，根據代表崗位和行業特點，有針對性地建立了生產經營、衛生醫療、基層工作、法律工作、教育工作等5個專業代表微信群，共有294名在浙全國人大代表和省人大代表參與其中。

為確保微信群有序開展工作，組建省人大機關“三服務”活動協調總群，成員由辦公廳、研究室、代工委以及各專（工）委等部門有關人員組成，下設聯絡組、編輯組、對口組，并明確各組職責。聯絡組在5個專業微信群設聯絡員，負責日常聯絡協調工作，為群內代表履職提供服務，包括上級精神傳達、意見建議收集、代表溝通互動、意見建議報送、文稿審核校對和群內信息公開等;編輯組根據代表提出的意見建議情況，及時整理、編發《浙江人大信息（專刊）》，包括信息編輯、處室初審、復核及終審等;對口組根據代表提出的意見建議，與“一府兩院”及相關部門建立實質性聯系，幫忙協調解決具體問題，并及時反饋給代表，做好相關解釋和說明工作。

專業代表微信群工作流程為：代表圍繞依法科學防疫、有序有效復工復產、妥善推進學校開學等主題開展交流討論，提出意見建議;5名聯絡員實時留意收集，把代表的意見建議原汁原味梳理好，每日晚上19點前編輯、校對后發給編輯組;編輯組進行匯編、審核后，編印《浙江人大信息（專報）》，及時報送省委、省人大、省政府領導和相關綜合協調機構;對口組根據代表意見建議，將信息專報精準發送至“一府兩院”及相關部門，并加強協調對接，推動問題解決。部門研究處理后，聯絡組將部門處理信息反饋給相關代表并轉發到專業代表微信群，供所有代表參閱。如遇緊急且具體的問題，省去中間環節，直接發送至“三服務”活動協調總群，由省人大機關領導或專（工）委負責人與政府部門對接，推動問題快速協調解決。這一套全天候服務、快捷反應機制和“建議提出——收集整理——匯編報送——處理反饋”工作閉環模式，較好地滿足了非常時期的非常之需。

□成效如何？

■從2月13日建群至4月23日，共收集代表意見建議118件（次）、311條，編發《浙江人大信息（專刊）》27期。工作人員將代表反映比較集中的如有關港口物流不暢、健康碼設置針對性不強、農戶貸款難融資成本高等問題以“三服務”活動情況信息及相關建議，向有關方面及時報送，為省委省政府科學決策提供參考。

以“隨時提出、及時辦理、及時督促、及時反饋”為目標，人大代表關注和反映的各方面問題，以代表建議形式通過信息化平臺及時報送至“一府兩院”及相關部門，對口組點對點跟蹤督查落實情況，讓代表建議的辦理駛入“快速道”。截至目前，中央部屬在浙單位和省級有關部門認真辦理代表的意見建議，有關部門對代表提出的61條意見建議進行了答復，有關疫情防控、復工復產的一批問題得到妥善解決。

同時，組建專業代表微信群后，代表能更好將開展本職工作與履行代表職務有機結合起來;“志同道合”的“群友”相互學習、相互啟發、共同提高，有助于優勢互補，形成“1+1大于2”的合力，激發“乘數效應”，為特殊時期助力中心工作打開思路、獻計獻策。

□今后更好地發揮專業代表作用要注意哪些方面？

■首先要精準定位、找準選題。只有緊緊圍繞黨委重視、政府關心和社會關切的議題，才能更好激發代表的履職熱情，才能讓代表直抒己見、積極履職。其次要立足專業代表的業務能力和優勢專長。要合理設置專業群組的分類，營造尊重專業、尊重知識的良好氛圍，讓專業代表充分發揮其優勢專長，提升議事質量。再次要建立反映順暢、回應及時的工作閉環。

打造閉會期間人大代表活動的“浙江品牌”

□專業代表是推動我省人大工作高質量高水平發展的一支重要力量。應該如何搭建有效管用平臺，更好地發揮他們的作用？

■推動專業代表交流群工作擴面。要完善專業代表數據庫建設，進一步建立健全專門委員會、工作委員會對口聯系代表機制，以省人大各專（工）委為基本單元，建立或整合相對應的專業代表網絡交流群，并結合代表意愿，邀請專業領域具有專業知識的代表參加，開展經常性的溝通交流、信息收集等日常工作。同時，根據常委會年度立法、監督、決定以及代表主題活動等工作所需，引入“項目化”運作模式，建立起更具針對性、階段性特征的交流群，就某一個階段的重點工作或者專門議題，集中開展交流、建言獻策。

完善專業代表交流群工作機制。借鑒疫情防控期間專業代表微信群發揮作用的有益做法，進一步優化流程、完善機制。健全領導體制，加強工作協調。要加強對專業代表網絡交流群工作的組織領導，探索建立代工委具體牽頭、其他專（工）委對口具體實施、辦公廳研究室協調配合的工作機制，將專業代表交流群工作列入代表工作年度要點。優化群組設置，提高服務質量。在代表交流群內部，選派一名工作認真負責、文字基礎好的機關年輕同志擔任聯絡員;推選一名履職意識強、政策水平高、表達能力好的熱心代表擔任群召集人（群長），更好引導和服務代表履職。進一步完善群組設置，在聯絡組、編輯組、對口組基礎上，可組建宣傳組，及時宣傳代表履職事跡、報道建議辦理經典案例，擴大專業代表交流群影響力。完善交辦反饋機制，提升工作時效。探索建立政府聯系人制度、聯系函制度等，讓代表意見建議第一時間交“一府兩院”及相關部門研究處理，并將辦理情況及時報送至省人大常委會辦事機構，反饋給相關人大代表。建立考核機制，確保取得實效。將專業代表在交流群內提出的意見建議，視同閉會期間代表建議，將其辦理情況整合納入“一府兩院”人代會議案建議辦理考核內容。

加強專業代表履職培訓。通過有計劃的培訓，將專業代表的優勢和專長切實轉化為履職效能。培訓定位要更加明晰。要通過履職培訓，讓專業代表更加清楚地認識到，參加閉會期間活動是法定職責，積極建言獻策是履行代表職務的法定要求和應有之義。培訓內容要更加精準。要聚焦經濟社會發展大局，重點組織專業代表開展專題培訓，幫助專業代表善于從大局和全局上思考問題、提出建議，緊扣黨中央決策部署履行職責做好工作;要注重提升專業代表的媒介素養，支持專業代表敢于發聲、善于發聲。培訓方式要更加靈活。要豐富培訓方式方法，將線上培訓和線下培訓有機結合，經常開展線上交流活動，讓代表熟悉和掌握現代信息技術，養成互聯網思維，習慣通過現代信息技術建言獻策。

激發專業代表履職積極性。要在人大“內閉環”之外，加快構建黨委統一領導、人大依法履職、政府執行落實、代表全程參與的“外閉環”工作機制，通過邀請“一府兩院”及相關部門工作人員入群的方式，暢通人大代表與“一府兩院”及相關部門直接聯系對接的途徑;要建立履職激勵機制，將人大代表在交流群中提出的意見建議，作為評選優秀代表議案建議的重要來源。

以制度建設助推代表履職常態化。注重把閉會期間專業代表交流群工作的好經驗、好做法以制度形式固定下來，以制度建設促進規范化、常態化履職。出臺專業代表網絡交流群暫行辦法，對專業代表交流群組建、活動內容和形式、履職服務和保障、代表履職約束激勵機制等作出更為明確的規定，確保相關工作有章可循、有序開展。建立檔案記錄制度，將人大代表提出的意見建議、人大信息（專報）、政府單位的回復件、領導批示件等內容歸檔記錄，作為代表履職檔案重要內容，在推薦連任代表時作為參考。

（課題組負責人：張國強 ?課題組成員：陳波 陳立 聶文鵬）