主動創(chuàng)新全力服務掀開海南銀行業(yè)保險業(yè)發(fā)展新的一頁

傅平江

2020年6月1日，中共中央、國務院發(fā)布了《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》。習近平總書記對海南自由貿(mào)易港建設作出重要指示。在海南建設自由貿(mào)易港，是黨中央著眼于國內(nèi)國際兩個大局、為推動中國特色社會主義創(chuàng)新發(fā)展作出的一個重大戰(zhàn)略決策，是我國新時代改革開放進程中的一件大事。

一、深刻認識海南自由貿(mào)易港建設是新時代改革開放的重大戰(zhàn)略決策

（一）建設海南自由貿(mào)易港是推進高水平開放的根本要求

改革開放四十多年來，我國堅持黨的領(lǐng)導、堅持中國特色社會主義道路，不斷擴大開放力度。習近平總書記指出，改革開放40年的實踐啟示我們：開放帶來進步，封閉必然落后。海南歷來是我國改革開放的重要試驗田，1988年被賦予全國最大經(jīng)濟特區(qū)的地位，1992年率先設立外資開發(fā)的洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，2010年啟動建設國際旅游島，2018年海南全島建設自由貿(mào)易試驗區(qū)。在海南已有的開放基礎(chǔ)上，通過學習借鑒國際自由貿(mào)易港的先進經(jīng)營方式、管理方法和制度安排，對標國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，建設海南自由貿(mào)易港，是我國推進高水平開放的關(guān)鍵一步。

（二）建設海南自由貿(mào)易港是深化市場化改革的迫切需要

我國目前經(jīng)濟體制改革已進入攻堅期和深水區(qū)，在海南建設更高開放水平的自由貿(mào)易港，對標國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，聚集貿(mào)易投資自由便利，從稅收、貿(mào)易、金融等方面進行制度集成創(chuàng)新，打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，集聚全球優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，著力在推動制度創(chuàng)新、培育增長動能、構(gòu)建全面開放新格局等方面取得新突破，充分發(fā)揮海南改革開放試驗田的作用。

（三）建設海南自由貿(mào)易港是推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。海南具有自然資源豐富、地理區(qū)位獨特以及背靠超大規(guī)模國內(nèi)市場和經(jīng)濟腹地等優(yōu)勢，建設海南自由貿(mào)易港，搶抓全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重要機遇，能夠為實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標提供堅實支撐。

（四）建設海南自由貿(mào)易港是支持經(jīng)濟全球化和構(gòu)建人類命運共同體的實際行動

當前世界，經(jīng)濟全球化正在遭遇更大的逆風和回頭浪，保護主義、單邊主義抬頭，新冠肺炎疫情已在全球范圍蔓延，市場信心與國際貿(mào)易投資遭受重大打擊。在這一關(guān)鍵時刻，建設海南自由貿(mào)易港正是我國向世界表明，中國將以更大的開放力度和決心支持經(jīng)濟全球化，以實際行動構(gòu)建人類命運共同體，中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。

二、金融支持海南自由貿(mào)易港建設的基礎(chǔ)條件

自習近平總書記發(fā)表“4·13”講話以及《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》發(fā)布以來，海南在自由貿(mào)易試驗區(qū)建設上已取得重要進展，形成諸多成果。

（一）銀行業(yè)保險業(yè)金融業(yè)態(tài)逐步完善

海南首家本土法人保險公司——海保人壽保險股份有限公司成立，全國首家投資管理型村鎮(zhèn)銀行——海南興福村鎮(zhèn)銀行開業(yè)，多家機構(gòu)謀劃在海南設立相關(guān)機構(gòu)。

（二）金融機構(gòu)總部與海南合作增多

中國太平保險集團與海南省政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，太平金服落戶三亞;平安集團與三亞市政府簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，圍繞打造全球一流“金融+科技+生態(tài)”城市的發(fā)展目標與三亞開展一系列合作;中信集團子公司中信農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金與海南有關(guān)方面簽署南繁育種創(chuàng)投基金合作框架協(xié)議，推動“南繁硅谷”建設。

（三）金融支持海南自由貿(mào)易試驗區(qū)建設方面取得多項制度創(chuàng)新

金融部門解放思想，主動作為，深入研究，強化了主動創(chuàng)新的意識，營造了致力服務實體經(jīng)濟發(fā)展的氛圍，積累了海南自由貿(mào)易港建設的經(jīng)驗。一是推動試點海南自由貿(mào)易賬戶（FT賬戶），2019年海南FT賬戶共開立主賬戶1.21萬戶，共發(fā)生資金流動138.24億元，業(yè)務實現(xiàn)全省全覆蓋;二是成功發(fā)行海南省人才租賃住房第一期資產(chǎn)支持專項計劃，為全國首單省級人才租賃住房REITS;三是推進全國首單知識產(chǎn)權(quán)供應鏈資產(chǎn)證券化，并在上海證券交易所成功掛牌，募集資金4.7億元;四是推動海南天然橡膠“保險+期貨”精準扶貧試點項目，累計為18.09萬戶膠農(nóng)的7.15萬噸橡膠提供10.48億元風險保障;五是全面推動天然橡膠價格（收入）保險機制在全省落地實施，提前6個月實現(xiàn)建檔立卡貧困膠農(nóng)參保全覆蓋的目標;六是在全國率先將關(guān)稅保證保險制度應用于境外游艇入境關(guān)稅擔保領(lǐng)域，大幅降低了境外游艇入境成本;七是首創(chuàng)推出海南省復工復產(chǎn)企業(yè)疫情防控綜合保險，成為全國首創(chuàng)“政保合作”的創(chuàng)新典范。

三、金融支持海南自由貿(mào)易港建設的原則

海南自由貿(mào)易港是世界唯一的社會主義制度下的自由貿(mào)易港，必須確保海南自由貿(mào)易港建設正確方向。金融是海南自由貿(mào)易港建設的重要內(nèi)容，金融在支持海南自貿(mào)港建設過程中需做到以下四個堅持。

（一）堅持解放思想

深刻理解海南自由貿(mào)易港建設是我國改革開放的重大舉措，必須堅持解放思想，大力開展金融創(chuàng)新，在金融政策、產(chǎn)品和工具上實現(xiàn)較大突破，努力提高金融服務海南自由貿(mào)易港建設的能力與效率。

（二）堅持服務實體

海南經(jīng)濟體量較小、經(jīng)濟基礎(chǔ)較薄弱，在金融支持海南自由貿(mào)易港建設過程中必須處理好金融與實體經(jīng)濟之間的關(guān)系，金融機構(gòu)需要切實樹立堅持服務實體經(jīng)濟的理念，防范資金空轉(zhuǎn)，避免金融資金脫實向虛，回歸金融服務實體經(jīng)濟的本源。

（三）堅持結(jié)合實際

牢牢把握中央對海南的戰(zhàn)略定位，堅持金融服務“三區(qū)一中心”，充分結(jié)合海南現(xiàn)有的資源條件，發(fā)揮地理優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，大力支持旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強與東南亞和“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟金融交往，在擴大金融對外開放過程中促進海南省與鄰近國家地區(qū)的共同發(fā)展。

（四）堅持底線思維

金融業(yè)是高風險聚集的行業(yè)，海南自由貿(mào)易港對標世界最高開放水平，對接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在擴大金融對內(nèi)對外開放過程中，存量及潛在的一些風險因素會加速暴露，務必堅持底線思維，加強金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，提升風險識別、預警及管理能力，確保金融開放在總體風險可控的環(huán)境下不斷進步，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。

四、金融支持海南自由貿(mào)易港建設的對策措施

（一）解放思想，創(chuàng)造改革動力

海南自由貿(mào)易港建設是我國改革開放進程中的重大舉措，也是一項全新的事業(yè)，必須解放思想、開拓思路，以制度創(chuàng)新為核心推動海南自由貿(mào)易港建設。金融領(lǐng)域應構(gòu)建優(yōu)質(zhì)寬松的政策環(huán)境，金融機構(gòu)應為實體經(jīng)濟發(fā)展提供便利的金融服務，協(xié)力創(chuàng)造改革開放的動力。

（二）推行準入便利，注入發(fā)展活力

金融主體是金融市場的活力之源，海南目前的金融市場主體尚不夠豐富，銀行、保險、證券的法人機構(gòu)較少，消費金融公司、金融租賃公司等非銀行金融機構(gòu)尚欠缺，宜分步在部分機構(gòu)、高管、業(yè)務準入方面實施審批改備案管理，對外資準入實施準入前國民待遇，全面推行準入便利，實行“既準入又準營”的政策舉措。

（三）推進創(chuàng)新，提升服務能力

金融改革創(chuàng)新是海南自由貿(mào)易港建設中金融領(lǐng)域的重要內(nèi)容。習近平總書記對海南自由貿(mào)易港作出的重要指示指出“要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置”。要加快金融政策、產(chǎn)品和工具的創(chuàng)新，提升金融服務的質(zhì)效，有序推進如人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等金融科技領(lǐng)域研究成果在海南自由貿(mào)易港率先落地，加快推進海南自由貿(mào)易港建設的步伐。

（四）加強聯(lián)動，形成工作合力

金融支持海南自由貿(mào)易港建設既不是一兩家金融機構(gòu)的事，也不是單獨的銀行體系或保險體系的事，而是既包括銀行、保險、證券、期貨，又包括人民幣、外匯的全金融體系合力支持。各金融機構(gòu)之間也應通力合作，創(chuàng)新諸如“銀行+保險”、“保險+期貨”、“人民幣+外匯”等多種聯(lián)動模式，形成合力，共同支持海南自由貿(mào)易港建設。

（五）引進人才，提高創(chuàng)新能力

金融業(yè)是知識高度密集型的現(xiàn)代服務業(yè)，對高層次人才的需求大大超過一般行業(yè)，人才是金融領(lǐng)域創(chuàng)造力的來源。目前，海南的金融人才較為緊缺，支撐海南自由貿(mào)易港建設的高層次人才較為匱乏。推進海南自由貿(mào)易港建設還需要大力引進金融人才，各金融機構(gòu)宜應協(xié)調(diào)總行總公司加大對海南金融人才的輸送力度，選派高層次金融人才入駐海南自由貿(mào)易港，同時應加大對海南本土人才的培養(yǎng)力度，打造金融人才集聚高地，提高海南自由貿(mào)易港金融創(chuàng)新能力。

（六）守牢底線，增強總體實力

金融的本質(zhì)就是經(jīng)營風險，有金融就有風險。特別是在推進海南自由貿(mào)易港建設過程中，大量的制度創(chuàng)新，風險的出現(xiàn)是在所難免的，但所有的制度創(chuàng)新、金融創(chuàng)新都要堅持底線思維，穩(wěn)步推進。金融監(jiān)管部門建立與國際接軌的監(jiān)管標準和規(guī)范制度，加強重大風險識別和系統(tǒng)性風險防范，建立健全風險防控配套措施。只有堅守不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線，才能不斷增強海南自由貿(mào)易港建設中金融的總體實力和能力，確保海南自由貿(mào)易港建設方向正確、健康發(fā)展。