軍隊(duì)大改革：預(yù)備役部隊(duì)由中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

2020年7月1日零時(shí)起，預(yù)備役部隊(duì)完全姓“軍”，“戰(zhàn)味”更濃，人們會(huì)看到一支全新的預(yù)備役部隊(duì)。這支部隊(duì)的“時(shí)刻準(zhǔn)備打仗”會(huì)成為一種常態(tài)，“若有戰(zhàn)，召必回”也會(huì)成為一句更加具體的號(hào)令。

2020年6月28日，新華社發(fā)布了一條關(guān)于軍隊(duì)改革的消息。主要內(nèi)容是：中共中央印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整預(yù)備役部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)體制的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。《決定》明確，自2020年7月1日零時(shí)起，預(yù)備役部隊(duì)全面納入軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，由現(xiàn)行軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整為黨中央、中央軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

關(guān)于預(yù)備役部隊(duì)，你了解多少？

何為預(yù)備役部隊(duì)

要了解預(yù)備役部隊(duì)，首先需要搞清楚預(yù)備役部隊(duì)在軍隊(duì)中的定位。

預(yù)備役部隊(duì)既不是現(xiàn)役部隊(duì)，也不同于民兵組織。預(yù)備役部隊(duì)的書面詞條描述是：以現(xiàn)役軍人為骨干、預(yù)備役官兵為基礎(chǔ)，按照軍隊(duì)統(tǒng)一的體制編制組成的武裝力量，是中國(guó)人民解放軍的組成部分，是國(guó)防后備力量建設(shè)的重點(diǎn)。

其中，現(xiàn)役軍人主要編配各級(jí)軍政主官、部門主要領(lǐng)導(dǎo)、部分機(jī)關(guān)人員和專業(yè)技術(shù)骨干。預(yù)備役軍官主要從符合條件的退伍軍人、地方干部、人民武裝干部、民兵干部、地方與軍事專業(yè)對(duì)口的技術(shù)人員中選配;預(yù)備役士兵主要從符合服士兵預(yù)備役條件的退伍士兵、經(jīng)過訓(xùn)練的基干民兵和地方與軍事專業(yè)對(duì)口的人員中選編。

預(yù)備役部隊(duì)區(qū)別于現(xiàn)役部隊(duì)，因?yàn)樗麄兪恰懊瘛保謪^(qū)別于民兵，因?yàn)樗麄冇熊娧b、軍銜。在平時(shí)，預(yù)備役部隊(duì)只有現(xiàn)役人員，預(yù)備役人員不在營(yíng)區(qū)居住，有任務(wù)時(shí)返回營(yíng)區(qū)聽從指揮安排。目前，預(yù)備役部隊(duì)已經(jīng)初步形成了陸軍、海軍、空軍、火箭軍和戰(zhàn)略支援部隊(duì)諸軍兵種齊全的預(yù)備役部隊(duì)力量新格局。

在國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《2002年中國(guó)的國(guó)防》白皮書中，這樣描述預(yù)備役部隊(duì)：預(yù)備役部隊(duì)實(shí)行統(tǒng)一編制，師、旅、團(tuán)授予番號(hào)、軍旗，執(zhí)行人民解放軍的條令、條例，列入人民解放軍序列，平時(shí)歸省軍區(qū)（衛(wèi)戍區(qū)、警備區(qū)）建制領(lǐng)導(dǎo)，戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員后歸指定的現(xiàn)役部隊(duì)指揮或單獨(dú)遂行作戰(zhàn)任務(wù);平時(shí)按照規(guī)定進(jìn)行訓(xùn)練，必要時(shí)可以依照法律規(guī)定協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序，戰(zhàn)時(shí)根據(jù)國(guó)家發(fā)布的動(dòng)員令轉(zhuǎn)為現(xiàn)役部隊(duì)。

預(yù)備役部隊(duì)完全姓“軍”

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)防后備力量建設(shè)實(shí)行軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)，這是中國(guó)武裝力量體制的一個(gè)突出特征。因此，預(yù)備役部隊(duì)之前也是受軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)。

這次《決定》明確：預(yù)備役部隊(duì)由原先受軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整為黨中央、中央軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、地方黨委和政府依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)履行國(guó)防建設(shè)責(zé)任，支持預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)。

領(lǐng)導(dǎo)體制調(diào)整依據(jù)的原則是：軍是軍、警是警、民是民。

預(yù)備役部隊(duì)由現(xiàn)行軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整為黨中央、中央軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于強(qiáng)化黨中央、中央軍委對(duì)預(yù)備役部隊(duì)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于堅(jiān)持黨管武裝、姓軍為戰(zhàn)的根本屬性，有利于推進(jìn)預(yù)備役部隊(duì)與現(xiàn)役部隊(duì)一體建設(shè)和運(yùn)用。

也就是說，2020年7月1日零時(shí)起，預(yù)備役部隊(duì)完全姓“軍”，“戰(zhàn)味”更濃。預(yù)備役部隊(duì)改革已拉開大幕，人們會(huì)看到一支全新的預(yù)備役部隊(duì)。

“時(shí)刻準(zhǔn)備打仗”成為一種常態(tài)

公開資料顯示，預(yù)備役部隊(duì)的改革至少醞釀了兩年多。2018年5月，國(guó)防部就依托強(qiáng)軍網(wǎng)開設(shè)了“預(yù)備役部隊(duì)調(diào)整改革意見箱”。

2020年是國(guó)防和軍隊(duì)改革基本完成的一年，預(yù)備役部隊(duì)因?yàn)槠渥陨淼莫?dú)特屬性，必然會(huì)成為改革強(qiáng)軍的有機(jī)組成部分。改革重點(diǎn)主要在三個(gè)方向：校準(zhǔn)定位理順關(guān)系、建立新型管理指揮體制、實(shí)行對(duì)口“征儲(chǔ)”兵員。

可以預(yù)見，在未來(lái)一段時(shí)間里，預(yù)備役部隊(duì)的人員結(jié)構(gòu)、儲(chǔ)備與征召、工資待遇等跟“人”有關(guān)的，都將成為預(yù)備役部隊(duì)改革的熱門話題。

從美、俄、英、德等國(guó)家的情況來(lái)看，預(yù)備役部隊(duì)都是國(guó)家軍事力量的基本要素。各國(guó)都非常重視加強(qiáng)預(yù)備役部隊(duì)的建設(shè)，這些國(guó)家的預(yù)備役部隊(duì)常年都保持著較高的戰(zhàn)備水平。

可以說，解放軍預(yù)備役部隊(duì)姓“軍”以后，就可以進(jìn)一步提高解放軍成建制快速動(dòng)員擴(kuò)編和提升聯(lián)合作戰(zhàn)能力，這是民兵或者其他后備力量不具備的優(yōu)勢(shì)。

目前，解放軍構(gòu)建的是“軍委-戰(zhàn)區(qū)-部隊(duì)”的作戰(zhàn)指揮體系和“軍委-軍種-部隊(duì)”的領(lǐng)導(dǎo)管理體系，預(yù)備役部隊(duì)在相關(guān)體系中具體如何“占位”，還有賴于國(guó)防和軍隊(duì)改革的進(jìn)一步推進(jìn)。

不過，預(yù)備役部隊(duì)的“時(shí)刻準(zhǔn)備打仗”會(huì)成為一種常態(tài)，“若有戰(zhàn)，召必回”也會(huì)成為一句更加具體的號(hào)令。

（新華網(wǎng)2020.6.29 司空小劍/文）