花卉產業發展問題研究

周小婷 王強亮

摘要?近幾年陜西省花卉產業迅猛發展，已位居全國前五，目前陜西省把苗木花卉產業發展納入全省新產業、新業態和一二三產業融合發展布局。但從陜西省花卉產業帶動經濟發展的規模效用來看，輻射作用還不夠大、動能不足。通過對陜西省花卉種植、銷售、深加工、帶動農戶脫貧致富等方面進行深入調研，分析陜西花卉產業發展面臨的主要問題，提出加快花卉產業發展具體對策，以促進陜西花卉產業健康可持續發展。

關鍵詞?花卉產業;發展問題;對策;陜西省

中圖分類號?S-9?文獻標識碼?A

文章編號?0517-6611（2020）14-0209-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2020.14.058

Abstract?The flower industry in Shaanxi Province has developed rapidly in recent years， ranking top five in China. Shaanxi Province has directly involved the seedling flower industry into the layout of the provinces new industry， new business mode and integrated development of primary， secondary and tertiary industries. However， the radiation effect is not large enough and the kinetic energy is insufficient from the scale utility of the flower industry driving economic development in Shaanxi Province.Based on the deeply investigation of flower planting， selling， manufacturing， and poverty alleviation in Shaanxi Province， this paper analyzes the main problems that the flower industry in Shaanxi Province is facing， and proposed specific methods to accelerate the development of flower industry in order to promote the healthy and sustainable development of the flower industry in Shaanxi Province.

Key words?Flower industry;Development problems;Countermeasures;Shaanxi Province

花卉產業是將花卉作為商品，進行研究、開發、生產、加工、儲運、營銷以及售后服務等一系列活動。花卉產業是具有巨大市場需求的新興產業。目前陜西直接把苗木花卉產業發展納入全省新產業、新業態和一二三產業融合發展布局。產業是鄉村振興的重要載體，只有產業興旺，鄉村振興才能有依托，“三農”問題才能最終解決。隨著鄉村振興戰略的實施，如何讓助推經濟發展、社會繁榮、生活富裕的標志性產業—花卉產業，向更高端方向以及人們美好生活需要延伸，使花卉的鮮美得到延續的同時，也使花卉的經濟效益得到進一步提高，走出一條花卉產業引領經濟發展之路，推動花卉產業與鄉村振興的無縫銜接已經成為這個行業亟待研究解決的課題。

1?花卉產業精準扶貧具有巨大潛力

習近平總書記在黨的十九大報告中提出了加快生態文明體制改革，建設美麗中國新的目標、新任務、新要求，進一步昭示了以習近平同志為核心的黨中央加強生態文明建設的意志和決心[1]。十九大規劃了國家未來30年的發展藍圖和路徑，其中美麗中國、城市林業、長江經濟帶、一帶一路建設、京津冀協同發展（雄安新區），新型城鎮化-特色小鎮-田園綜合體-鄉村振興、西南地區生態建設、“十三五”規劃等國家戰略，開啟了新時代園林花木產業的機遇之窗。

在建設美麗中國的大戰略中，發展花卉產業無疑是最能促進生態文明，建設美麗家園的產業。近幾年全國各地都在大力發展花卉產業，就陜西省來說，花卉產業這幾年迅猛發展，已經位居全國前五，陜西省直接把苗木花卉產業發展納入全省新產業、新業態和一二三產業融合發展布局。從2017年陜西省林業廳的統計資料看，截至2017年底，全省苗木花卉產業種植面積達13.867萬hm2，其中苗木8.8萬hm2，花卉5.067萬hm2，綜合產值達296億元，已經成為陜西省生態建設的主體產業和支撐產業，僅2017年，全省苗木花卉種植面積比上年增加了5.6萬hm2，同比增長68%[2]。從上述數據也可以看出，陜西省苗木花卉產業呈現出加速發展的良好勢頭，說明花卉產業已經得到人們的足夠重視，帶動農村經濟的發展。但是從產業帶動經濟發展的效用來看，這個產業輻射作用還不夠大，目前僅僅停留在觀賞和銷售層面，產業拓寬空間不足，產業鏈條延伸度不夠，沒有得到充分的開發和利用，難以發揮應有的示范輻射效應。

陜西目前有56個國家扶貧開發工作重點縣和國家集中連片特困區縣，有11個深度貧困縣，且90%的國家級貧困縣分布在山區。如何讓山區發展，破解山區經濟發展的瓶頸，讓貧困山區的土地、勞動力、資產、自然風光等要素活起來，讓資源變資產，資金變股金，農民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動貧困人口脫貧、增收，建設美麗鄉村，是這幾年政府一直在努力解決的問題。一個好的產業會使無數農民脫貧致富的夢想變成現實，給消費者帶來健康和幸福。花卉產業無疑就是這個好產業，該產業具有涵蓋范圍廣、產業鏈條長、產品種類多、就業容量大等特點，在精準扶貧和精準脫貧攻堅戰中大有可為，對如期全面建成小康社會具有巨大推動作用。因此，如何把花卉產業做大做強，延伸花卉產業鏈，開發花卉產業的附加值，讓農民成為花工以及產業鏈延伸線上的工人，不再背井離鄉創業，實現就地就業。為農民找到一條既建設生態文明又能脫貧致富、發展經濟的新路子，增強貧困山區自我“造血”功能，讓花卉產業成為農戶不再返貧的重要產業。

2?陜西花卉產業發展目前存在的主要問題

陜西省地處大陸腹地，南北狹長，橫跨3個氣候帶，花卉資源十分豐富，特別是秦嶺素有“花園寶庫”的美稱。近幾年，全省苗木花卉產業呈現出加速發展的良好勢頭。但也普遍存在著規劃不科學，布局不合理，觀賞多，深開發少，大眾化、同質化等問題。產業發展僅停留在賞花休閑的初級階段，產業發展與富民增收目標不相適應，花卉經濟作物帶動農民增收脫貧致富的效應也沒有充分顯現出來，沒有形成規模效益，甚至部分地方沒效益，這些都影響了農民發展花卉產業的積極性。

2.1?規劃不科學、布局不合理

花卉產業規劃不科學，布局不合理。在建設美麗中國的理念下，花卉這一新興產業已經得到政府的高度重視和產業扶持，很多地方財政專門劃撥專款扶持花卉產業，鼓勵農民擴大花卉種植面積，培育新品種。但由于政府缺乏科學的規劃和引導，農民沒有市場和前瞻意識，也不考慮區位優勢、自然氣候、土壤條件等因素，受近幾年旅游+花卉品牌的打造與宣傳，人們跟風現象嚴重，如各地薰衣草莊園、玫瑰小鎮、牡丹園、菊花生態園等項目紛紛建成，同一地區的產品雷同現象比較嚴重，造成你家有、我家有、家家都有的現象[3]。花卉屬于季節性產品，上市的日期基本差不多，同期上市相同的花卉產品，這樣必然會造成有的地方游客絡繹不絕，而有的地方無人問津的尷尬局面。而且由于沒有科學統籌規劃、合理布局，大家一窩蜂地種植同類花卉或者當前看比較看好的花卉，沒有考慮自然條件及土壤適宜，結果旺季產銷兩旺，淡季生意慘淡，使得花農們“一日忙，百日閑”，且由于技術等因素，目前陜西省花卉產業延伸鏈不夠，花卉產業讓農民的收入得不到應有的提高，農民很難增收致富，農民種花管花的積極性受到挫傷，必然影響了花卉產業的發展。

2.2?花卉生產技術落后，科技含量低

陜西省目前花卉種植還沒有形成規模效益及附加值效益，從種植品種、產值和效益來看，處于低水平階段，大多還停留在初級的觀光售賣階段。花卉品種較為單一，特色花卉缺乏，花卉供給全部都是舶來品，沒有自己開發的產品及特色產品，野生花卉的保護和可利用度不夠;生產、種植、管理、施肥都是依靠外界資源，產品的管理開發滯后，缺乏足夠的經營策劃和市場調研，沒有考慮游客的心理，沒有把地域文化與花卉觀賞融合起來，沒有游客可參與互動的產品生產、制作或者深度旅游，無法留住游客;產業延伸鏈條單一，差異化的開發以及創意性的產品很少，花卉康養、美容、菜品等深加工產品幾乎沒有，大多數依然采用的是分散化經營模式，思維仍局限在賣花賞花，停留在低水平上相互競爭，導致市場路子越走越窄，競爭能力越來越弱，很難形成規模經濟[4]。

2.3?花卉種植收益較為單一，沒有規模效益

在目前的花海經濟發展模式下，花海種植收益僅停留在觀光和售賣兩種模式，缺乏體驗式、參與式的高品質項目。針對花卉游的深度開發不夠，投資方的主要收入來源為門票，甚至部分花海不收門票，依靠政府財政專項補助。當地村民則是通過土地流轉實現租金收入，參與花海的田間管理、保潔、維護游客秩序等獲取一點微薄收入，少部分農民在花海附近制作出售土特產，臨時經營涼皮、米線、饸饹等當地的一些特色風味小吃來增加收入[5]。據不完全統計，陜西省目前形成規模的“花海”中，每處可吸納就業人員20～30人，每個人月均工資不到2 000元;而經營小吃的攤位戶，旺季日均收入可達到300～500元，淡季一天不到100元，甚至常常無人問津。而且由于沒有科學規劃及創意性產品與服務，加之再受地域氣候的影響，有些地方可能一年只有一季有人，其他三季冷冷清清，這樣巨大的投入造成了浪費和閑置。收益單一，沒有規模效益，花卉產業引導美麗鄉村建設成了一個概念，依然留不住農民和游客，使得花卉產業發展農村經濟成了一句空話，致使很多花海最后變得雜草叢生，草比花多，花海變成了“草海”。

2.4?花卉產業扶貧頂層設計不到位

花卉產業是具有巨大市場需求的新興產業，花卉產業具有勞動密集、資金密集和技術密集“三密合一”的特點，又是集經濟效益、社會效益和生態效益“三效合一”的綠色朝陽產業，該產業發展的好壞在一定程度上體現了國家經濟發展水平和社會文明程度[6]。發展花卉業是調整農業種植結構和打造都市型現代農業的戰略選擇，對于促進城鄉統籌發展、建設社會主義新農村、實施鄉村振興戰略、產業精準脫貧、帶動農民致富具有重要的戰略意義。花卉產業所帶來的經濟價值毋容置疑，古有“一畝花十畝田”之說。于是近幾年花卉產業作為精準扶貧、精準脫貧的朝陽產業被各地農村紛紛推廣，且被納入很多地方的產業扶貧發展規劃。但由于扶貧產業發展多以項目形式投入，導致政府沒有不同地域的科學統籌謀劃，大家都是搶項目、搶資金，出現了大家盲目樂觀，一哄而上的局面，造成不同地域產業扶貧項目的雷同，且由于缺乏產業總體籌劃，在產業發展、深加工，產業鏈延伸、市場拓展等方面沒有系統的設計與協調，導致投入與效益不匹配，甚至投入大，收益小，轟轟烈烈的開始，冷冷清清的結束。比如，陜西洛南玫瑰小鎮目前的困境，前期由于缺乏科學籌劃，對客流量預計不足，盲目對外營運，結果導致罵聲一片，給當地旅游發展帶來很大的負面影響。類似的案例很多，這足以說明政府對花卉產業市場了解不足，未來的風險與收益評估不到位，最終造成產業后勁不足，抗風險能力低，無法真正發揮產業扶貧的目的。

2.5?花卉產業扶貧精準度低，帶動力不足

近幾年，陜西花卉產業蓬勃發展，外延增長很快，但明顯可以看到產業帶動和支撐效益不明顯，花卉產業扶貧精準度低，產業后勁不大，帶動力不足。主要體現在地方政府太過于注重短期效應，往往只關注產業本身規模及影響力，很少程度或者說幾乎沒有關注到該產業給貧困戶、貧困人口帶來怎樣的變化和影響。地方政府過于關注產業規模和社會效益，往往導致產業扶貧資源到不了貧困戶手中，而是集中到農村致富能人手中，造成扶貧資源“嫌貧愛富”，并出現“平均脫貧”的假象。另外一方面還體現在地方政府急功近利，未能很好地將花卉產業融于地方自然資源和特色資源，形成完整的產業體系，若發生市場需求不足或者自然災害等原因，就會給農戶帶來巨大經濟負擔，甚至重新致貧，使扶貧產業變成致貧產業的現象。比如近幾年發生的農戶砍果樹事件、大白菜放在地里被爛掉等傷農事件，這在一定程度上不但沒有達到產業扶貧的目的，反而對農戶來說貧困程度雪上加霜。

3?推進陜西花卉產業化精準扶貧發展的對策

3.1?科學規劃布局，明確發展方向

發展花卉產業首先是要科學規劃布局，明確產業發展方向。針對陜西不同區域自然資源的特點，對適合發展花卉產業的關中和陜南地區，省級相關部門組織相關方面的專家進行科學合理的論證，規劃布局，打造不同區域各具特色、差異化發展的花卉產業發展方向。要求各地域在發展花卉產業時，要以人民為中心，因地制宜地選擇花卉，不僅僅在規模上做文章，而且要在縱深開發上謀發展，重在提高產業質量和效益上下功夫。在適地擇花的基礎上，不僅要選擇高質量、高品質的花卉，且要選擇花期長，病蟲害少，色澤鮮艷，不僅有觀光價值，更有深加工價值的產品，必須考慮四季有花，而且不同區域，規劃不同，花色品種不同，切忌一窩蜂似的照搬照抄，為制造“網紅”模式而種植不符合地域條件以及氣候條件，往往是“曇花一現”式的花卉，而導致花卉產業發展后續乏力，無法形成真正意義的花海景觀，無法實現花卉產業的可持續發展，造成土地和人力資源的極大浪費。各地域要以發展花卉產業為基礎，創造不同地域的特色花卉文化，打造當地品牌，由地域花卉優勢輻射形成片狀或者帶狀產業集群，即將花卉景區打造成養花、賞花、食花生態區、插花園藝展覽區、觀光休閑農業區、民俗旅游區、度假康養區等組合而成，既讓大家觀賞了花卉的美，學習了花卉種植、食療和康養文化，又發揮了其經濟功能、休閑功能、科普功能、生態功能，讓花卉產業真的成為帶動當地經濟發展的名片。

3.2?科學引導花卉生產，延伸產業鏈條

陜西要盤活花卉產業的發展，就必須想方設法加強對花卉產業的改造和提升，動用科技的力量去激發花卉行業持續發展的動力與活力，充分發揮作為高等教育大省的資源優勢，利用高校和科研院所的資源，讓高校和科研單位的花卉專業人才走上田間地頭，指導花卉從業人員種植、培育、管護、經營和管理，并加強對農村相關技藝人才的培養，形成一支老、中、青結合，技術含量較高的專業人才隊伍，指導他們把所學應用到種植、培育、管護、經營、管理等環節中去，引導他們選用適于自己地域特色，品種豐富、花色多樣的花品，讓他們學會不僅在種植上講科學，在培育、經營管理上也要學會做文章，同時，還要學會保護自己地域原有的生態自然資源和野花的開發和利用，讓每一朵花都有一個故事，借助科技的力量，促進花卉產業發展。同時，要盡快改變停留在休閑觀光的現狀，在做好觀光欣賞項目的基礎上走深加工和延伸產業鏈的新路子，深加工是提高花卉品附加經濟效益的關鍵環節，只有做強做大深加工，才能換來花卉產業發展的“高身段”和花卉產品的“高身價”，才能在更廣領域拓展花卉產業鏈條，推動花卉產業向高質量發展的同時帶動其他產業的發展[7]。

3.3?花卉種植產業化，實現產業效益

2017年中央一號文件明確把花卉苗木列入“做大做強優勢特色產業”范疇，為花卉苗木產業發展指明了方向，提供了強有力的政策支持，是促使花卉產業發展升級的極大利好。首先，在花卉種植時必須產業化，要種植大面積集觀賞與經濟效益一體化的特色花卉，打造大規模花卉景觀的同時還要考慮與當地協同的人文景觀和配套設施，要留住人而非只做觀光人。其次，要不斷探索創新經營模式，給人們展現的不僅僅是花卉的觀光功能，而且還包括它的經濟功能、休閑功能、科普功能、生態功能等，讓花卉景觀成為當地花卉旅游休閑名片的同時也成為當地的產業發展名片[8]。要持續不斷地對花卉產業進行轉型升級改造，在不同時期開展不同主題的花卉景觀游覽活動、文化創意活動、插花展演活動，創造特色花卉文化節日，打造當地獨有的觀花游藝品牌留住游客，讓游客慕花而來，不忍離去，這樣才能為老百姓提供一條較為寬廣的創業路子，發揮它的經濟功能。同時，要不斷延伸產業鏈，對花卉進行進一步升級改造，開發它的藥用、食用價值，再結合當地的人文生態，做成健康康養主題的花卉休閑農莊、花卉主題餐廳、花卉主題商店等，比如，“在臺灣，花卉休閑農莊不僅是休閑娛樂、游玩，也是實踐、學習的場所，比如休閑農莊里有插花生活館、才藝教室、花卉迷宮、浪漫小屋、花卉文化館等。”因此，在種植花卉時，不僅僅設計它的觀光，還要設計因觀花如何能留住游客，滿足游客的吃、住、購、玩，進而演變成因花而興的一條龍觀光產業，再延伸發展食品醫療、美容保健、健康養生、婚慶服務等相關產業，實現產業效益。

3.4?培育產業動能，創新花卉產業扶貧模式

地方政府要抓住國家大力發展花卉產業的良好機遇，充分利用國家的政策紅利，認真論證本地區花卉產業發展戰略，把花卉產業發展規劃列入地方政府經濟發展總體規劃，擯棄大多數為了搶項目只顧眼前利益而不考慮長遠利益“蜂擁而上”的短視行為，要從綠色可持續發展的角度審視當地花卉產業發展的優勢和劣勢，機遇和挑戰，理清花卉產業發展思路，系統地思考把花卉產業作為產業扶貧的重點產業，如何實施花卉產業引導地方經濟發展，讓花卉產業帶動農戶增收致富[9]。地方政府要科學合理的編制地方花卉產業規劃，打造因地制宜的花卉產業扶貧示范區，要深度開發花卉產業的附加效能，做好花卉產業功能區域的劃分，形成科學合理的觀光旅游功能分區，不僅僅考慮花卉的觀賞，更要從“吃、住、行、游、購、娛”等方面入手，形成一條完整的產業鏈，帶動周邊農戶的發展。同時，在花卉產業的技術和經營管理上給予農戶一定的指導和培訓，使得花卉產業和扶貧產業融為一體，相互促進協同發展，推動花卉規模化種植、科學化栽培、集約化經營、現代化管理，讓農戶成為花卉產業流水線上的工人，不僅拉動農村集體經濟發展，也加快農戶脫貧摘帽。

3.5?精準產業定位，提高花卉產業扶貧成效

產業扶貧的核心就是將產業發展和扶貧發展結合起來，走產業發展帶動農戶脫貧致富的新路子。以產業帶動，引導農民參與產業，讓他們分享產業收益，從而激發農民脫貧致富的內生動力。在大力發展花卉產業的新形勢下，要以花卉產業帶動農戶脫貧致富，提高花卉產業扶貧成效，就必須對花卉產業發展精準定位，并結合當地地域氣候條件和經濟發展情況科學謀劃，確保項目扶持精準、帶動對象精準、扶持目標任務精準，讓老百姓跟著產業走，產業跟著市場走，以項目帶動花卉產業，形成品牌和規模，走“能人盯項目、窮人看能人、能人帶窮人，項目跟市場、市場引資本”的良性循環，吸納周邊農村剩余勞動力和帶動其他產業發展促使提升農村經濟發展。同時，產業定位精準后，要在資本引導、產業發展、能人團隊培養、技術扶持、經營管理上給予政策傾斜與技術指導，引導農民走上花卉種植這條高效農業的生產軌道，讓花卉產業發展帶動其他產業發展，形成一條完整的產業鏈，打造成具備區域競爭力的市場可持續發展品牌，不僅讓游客看得見花田，更重要的是讓農戶從花田中取得實實在在的收益，做到生態觀光與提高農戶收益和諧同行，讓農戶不僅僅脫貧，更千方百計想方設法發家致富，實現這個綠色朝陽產業的可持續發展。

4?結語

綜上所述，發展花卉產業，必將成為建設美麗陜西，推動陜西鄉村振興戰略，提升陜西農村集體經濟發展的重要產業。隨著國家對“三農”問題的進一步深化，農業種植結構的逐步優化，花卉產業已經受到各級政府的高度重視，花卉產業在改善生態環境、發展休閑旅游、提升農村集體經濟、促進貧困群眾脫貧增收等方面，將發揮著越來越重要的作用[10]。陜西省作為旅游+貧困大省，必須抓住大力發展花卉產業這一機遇，立足陜西實際，正視陜西目前花卉業產業面臨的諸多問題，統一規劃品種布局，栽培管理和銷售經營，因勢利導，有計劃地對貧困農戶進行花卉產業規劃和技術經營管理培訓，走專業化、深加工、高品質、多渠道、寬口徑的路子，引導農民走上花卉種植這條高效農業的生產軌道，使得農戶早日脫貧致富的同時，促使花卉產業步入良性循環。

參考文獻

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