陽新縣綠色食品發展對策

柯有文 萬晟杰 汪訓枝 林巧 費利紅 肖本木 明安淮 劉耀暉 柯青霞 王晨曲

摘要?綠色食品是我國政府主導的安全優質農產品精品，是實現農業增效、農民增收、食品安全的重要途徑，是推進鄉村振興戰略實施的重要措施。以湖北省陽新縣綠色食品發展現狀為例，分析了陽新縣綠色食品發展環境優越、新型農業經營主體發展迅猛、農產品質量安全意識濃厚、品牌建設持續有力等有利條件，指出了品牌認證價值未充分體現、綠色食品工作力量有待加強、綠色食品生產及消費知識有待進一步普及、綠色食品安全風險依然存在等問題，提出了加大政策扶持力度、強化審核監管措施、保障產品質量安全、開展品牌宣傳活動、推動創新發展模式等對策。

關鍵詞?綠色食品;發展對策

中圖分類號?F426.8?文獻標識碼?A

文章編號?0517-6611（2020）14-0248-02

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2020.14.068

Abstract?Green food is a high-quality and safe brand of agricultural products led by the Chinese government. It is an important way to realize agricultural efficiency， increase farmers income and improve food safety. It is also an important measure to promote the implementation of rural revitalization strategy. Taking the present situation of green food development in Yangxin County of Hubei Province as an example， this paper analyzes the favorable conditions of green food development in Yangxin County， the rapid development of new agricultural management subjects， the strong awareness of quality and safety of agricultural products， and the continuous strength of brand building. It is also pointed out that the brand value is not fully embodied， the strength of green food work needs to be strengthened， the knowledge of green food production and consumption needs to be further popularized， and the risk of green food safety still exists.Countermeasures such as strengthening policy support， strengthening audit and supervision measures， ensuring product quality and safety， carrying out brand publicity activities and promoting innovative development mode are put forward.

Key words?Green food; Development countermeasues

綠色食品是我國政府主導的安全優質農產品精品，品牌知名度、美譽度、影響力日益提升。對于現代農業而言，通過綠色食品引領農業品牌化、推動農業標準化、提升農產品質量安全水平，是實現農業增效、農民增收、食品安全的重要途徑，是推進鄉村振興戰略實施的重要措施。

陽新縣位于幕阜山脈北麓，湖北省東南部，國土面積2 780 km2，是湖北省重要的糧食、油料、菜籃子主產區之一，是個名副其實的農業大縣。近年來，該縣綠色食品生產發展形勢較好，有效期內綠色食品生產企業達到15家，綠色食品產品達到22個。筆者以陽新縣綠色食品發展現狀為例，分析了綠色食品發展的有利條件以及存在的問題，提出了相應的建議與對策，供有關方面參考。

1?有利條件

1.1?綠色食品發展環境優越

陽新縣農業資源豐富，地域特色資源稟賦強。糧食作物有水稻、小麥、玉米等，果蔬作物有湖蒿、黃花菜、食用菌、柑橘、葡萄、火龍果、石榴、桃、枇杷、西瓜等，其它經濟作物有綠豆、黃豆、紅薯、芋頭等，綠色食品開發潛力大。陽新縣山多、湖多，構成“六山二水二分田”。境內河湖交織，峰巒疊嶂，工業污染少，環境優良，適合綠色食品生產。通過2015—2018年“舉全縣之力，創建省級農產品質量安全縣”，農產品質量安全水平和監管能力不斷提高，2018年3月被湖北省食品安全委員會授予“全省農產品質量安全縣”稱號。

1.2?新型農業經營主體發展迅猛

近些年，政府不斷出臺政策，加快土地流轉，鼓勵適度規模經營，大力推動農業領域“大眾創業，萬眾創新”，農業公司、農業專業合作社、家庭農場、種養殖大戶等新型農業經營主體數量和質量不斷提高，當前該縣新型農業經營主體約1 400個[1]。同時，受“中央一號文件”“產業扶貧”“鄉村振興”“大學生創業”“返鄉創業”等農業利好政策和農業前景的吸引，以及城市精英回流、大學生創業、務工人員返鄉創業等新思潮的影響，一大批擁有新思想、懂得新知識、掌握新技術的創業者將創業目光凝聚在鄉村的小巷小道、農村的田間地頭，成為鄉村產業帶頭人——新農人[2]。

1.3?農產品質量安全意識濃厚?當前，我國社會的主要矛盾已經是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾[3-4]。“民以食為天，食以安為先”，食品安全問題已經成為群眾向往美好生活、關注民生熱點的問題之一[5]。近年來，我國“毒韭菜”“毒大蒜”“毒西瓜”等事件時有發生，空心的西紅柿、黃瓜、萵苣等蔬菜、果實過大的草莓、葡萄等水果經常能在農貿市場上找到，令人望而卻步。鑒于農業現狀，農產品生產過程中還避免不了用化肥提高農產品產量，用農藥進行病蟲草害防治，用生長調節劑調控果蔬作物的長勢和上市期。隨著人們對健康的更加重視，越來越多的人希望能夠食用“少打藥少施肥”“打生物藥施有機肥”甚至“不打藥不施肥”的綠色食品。

1.4?品牌建設持續有力?該縣縣委一號文件每年都明確“三品一標”發展任務，安排專項資金用于扶持獎勵“三品一標”等品牌發展，示范基地建設、園藝作物標準園建設、示范合作社、農產品質量安全先進單位等農業項目、優惠政策、榮譽等都優先向“三品一標”企業傾斜。

2?存在的問題

2.1?品牌認證價值未充分體現

綠色食品認證本質上是通過政府主導公信力對農產品質量安全情況的客觀反應。通過認證的農產品作為優質安全農產品，銷售價格本應該高于一般農產品價格。但實際上，該縣除部分水果類產品逐漸形成現場采摘、電商銷售、農超對接等銷售方式形勢較好外，其它綠色食品蔬菜或水果銷售渠道仍以傳統商販收購、批發市場分銷渠道為主，沒有進行包裝和標識，優質低價現象突出，品牌溢價未充分體現[6-7]。

2.2?綠色食品工作力量有待加強

該縣綠色食品認證企業和認證產品數量不斷增長，高質量發展目標也對綠色食品提出越來越嚴格的監管要求，這與有限的綠色食品工作機構工作經費和人員編制產生矛盾。綠色食品工作經費和專職工作力量需要進一步加強保障。

2.3?綠色食品生產及消費知識有待進一步普及?部分綠色食品生產企業存在著“重認證、輕管理”的現象，僅僅是為了爭取或實施農業項目而進行綠色食品認證，對綠色食品缺乏深度認識。部分消費者能夠懂得“綠色食品代表安全優質農產品”這個概念，但是對綠色食品的認證、監管、生產、標志使用的知識了解還不夠[8]。

2.4?綠色食品安全風險依然存在?市場上綠色食品超期用標、虛假宣傳及假冒使用等現象時有發生，綠色食品標志使用不規范的情況出現較多，這些都影響綠色食品的品牌公信力。目前市縣級沒有針對綠色食品標準的專項監督抽檢，省級以上安排的綠色食品監督抽檢范圍和頻率有限，對綠色食品的“名不副實”留下尾巴。

3?建議與對策

3.1?加大政策扶持力度

①要加強綠色食品生產標準化示范基地建設。通過大力推廣生物防治、物理防治等病蟲草害綠色防控，推廣有機肥、測土配方肥使用，開展綠色食品標準化示范，打造綠色食品生產樣板。②要做好綠色食品生產指導服務。要成立綠色食品生產專家組或指導組。實行精準管理，每一位專家或指導員負責對口企業的綠色食品生產指導與質量監督。③要充實力量、保障經費。要緊緊抓住機構改革機遇，強化“三品一標”專職人員編制配備，加大經費投入。④要形成對獲證綠色食品企業進行獎勵長效機制。農產品種養殖企業是第一產業，前期投入多、生產風險大、收益周期長、經營利潤低，而綠色食品認證費用較高。通過“以獎代補”形式，對成功申報綠色食品企業進行獎勵補貼，可以提高企業認證積極性。⑤要努力降低綠色食品認證費用。綠色食品認證費用包括檢測費、審核費、年度使用費，新申報一個產品費用約2萬元。綠色食品認證有效期為3年，3年后需要續展申報，續展一個產品費用需要約1萬元。這對綠色食品生產企業是一筆不小的負擔。各級綠色食品工作機構應加強綠色食品認證的公益服務屬性，努力爭取降低綠色食品認證費用。

3.2?強化審核監管措施?①把好認證門檻。綠色食品是農產品精品品牌，不能降低門檻，確保品牌標準不動搖，保證品牌公信力。要突出綠色食品認證重點，從嚴審查申報主體資質，筑牢現場檢查和產品環境檢測兩道關。②強化證后監管。嚴格落實綠色食品企業年檢等質量管理制度。不定期開展日常巡查，重點檢查生產環境是否符合綠色食品生產標準，投入品使用是否符合要求、綠色食品標志是否使用規范。積極推動省市縣農產品檢測部門對上市的綠色食品開展綠色食品標準監督檢測，確保綠色食品真的“綠色”。③建立群眾監督舉報熱線。 發動群眾共同打擊不遵守綠色食品生產準則、假冒違規使用商標等現象[9]。④推進綠色食品內檢員制度。實行“先規范，后認證”。省市綠色食品管理機構需要每年組織開展綠色食品內檢員培訓，考核合格的內檢員發放內檢員證書或進行內檢員備案。企業在申報新綠色食品認證前一生產年度必須先安排內檢員參加培訓，并按照綠色食品要求生產一年后，由縣市綠色食品管理部門現場檢查合格才允許申報綠色食品。

3.3?保障產品質量安全?①壓實綠色食品生產質量責任。要與企業簽訂綠色食品生產承諾書，將企業納入農產品生產單位信用檔案平臺，明確綠色食品生產責任清單，每年對綠色食品生產規范情況進行動態評估，評估不規范的企業列入重點監管對象，并督促整改。整改不到位的，向上級部門上報淘汰。②加強培訓。要想企業能生產出達到綠色食品標準的農產品，綠色食品工作機構每年要組織綠色食品培訓，企業也必須要有專人負責綠色食品質量控制并開展生產人員綠色食品知識培訓。主要培訓目的是宣傳綠色食品投入品使用準則以及綠色食品標志使用規范，提高企業綠色食品生產能力和標準意識。③要認真開展農產品質量安全追溯[10]。農產品質量安全追溯可以實現“來源可查詢，去向可跟蹤，責任可追究”，是確保綠色食品產品質量的重要手段。綠色食品企業要做好日常生產、加工、銷售記錄檔案，如實記載農藥肥料等使用情況，率先接入國家農產品質量安全追溯平臺，并利用二維碼等進行農產品生產過程信息化追溯。

3.4?開展品牌宣傳活動?①積極宣傳產品知識。結合“綠色食品宣傳月”“3.15消費者權益日”“食品安全宣傳周”“農產品質量安全萬里行”“科普宣傳日”等專題宣傳活動，采取會議、培訓、網絡、喇叭、發放明白紙及農產品質量安全手冊等方式，持續、深入宣傳綠色食品知識，提高綠色食品品牌知名度，提升消費者綠色食品消費意識與辨別綠色食品能力。②大力開展綠色食品展銷。綠色食品工作機構要積極開展綠色食品進社區、進學校、進集市等活動，積極組織企業參加農產品交易會、綠色食品博覽會等活動。在進行展覽宣傳的過程中，讓綠色食品走下去、走出去，走進群眾心里，走上發展的快車道。③鼓勵企業進行綠色食品生產過程展示。充分利用水果蔬菜采摘等消費時機，鼓勵綠色食品認證企業向消費者大力宣傳綠色食品標志、投入品使用、質量控制制度等情況，提高消費者對綠色食品的信任度。

3.5?推動創新發展模式?①積極培育產業龍頭。在構建綠色食品產業體系中， 推動龍頭企業發展是關鍵[11]。由于農產品生產銷售具有季節性，銷售窗口期不長，培育一個品牌而且讓消費者記住這個品牌非常難。通過龍頭企業建立綠色食品產品品牌，采用統一包裝形象，集中包裝銷售不同時節的綠色食品產品。通過這種方式，可以率先在打造農業品牌上形成突破，起到示范引領作用。②延伸產業鏈。該縣綠色食品生產以蔬菜、水果等初級農產品為主，產品缺乏特有品質特征，缺乏產品核心競爭力，需要進一步向深、精加工發展延伸，提升產品附加值與產業競爭力。③積極創新營銷方式。農產品對于人類來說，始終是一種“暖暖的味道”“帶著美味的鄉愁”，具有網絡熱點基因，當前的互聯網熱潮正是一條適合“農產品進城”的好路子。綠色食品企業要順勢而為，努力學習自媒體、直播、網店等新型的營銷方式，積極探索社區支持農業、眾籌農業、綠色食品專營店、商超對接、訂單農業等農業發展新業態、新模式，實現品牌溢價。

參考文獻

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