1892年紐約霍亂疫情與美國對外來移民的排斥

王光偉

摘要：1892年歐洲多地爆發(fā)霍亂疫情，跨大西洋的人員流動使得美國面臨霍亂輸入的危險，進而觸發(fā)了美國社會強烈的排外情緒。排外主義者在真實與想象之間將外來移民塑造成霍亂傳播者。其間，作為“他者”的外來移民往往被描繪成骯臟卑劣之徒，而美國人則均是衛(wèi)生高雅之輩，排外主義者顯然正在從衛(wèi)生領(lǐng)域打造美國的國家身份認同。“霍亂傳播者”的負面形象不但深刻影響了美國應(yīng)對霍亂的檢疫措施，而且成為美國排斥外來移民的重要借口。當(dāng)紐約港出現(xiàn)霍亂病例時，聯(lián)邦政府下令對外來移民實行為期20天的隔離檢疫，而紐約港在執(zhí)行檢疫時苛待外來移民，寬待歸國觀光客。疫情過后，20天檢疫令繼續(xù)有效，參議員錢德勒甚至提出禁止移民入境的議案，這些做法顯然是利用公共衛(wèi)生議題為制定限制移民政策提供合理性，凸顯出19世紀末美國社會日益高漲的排外思潮和民族主義情緒。

關(guān)鍵詞：霍亂;檢疫;美國;外來移民

1892年紐約霍亂是19世紀末美國出現(xiàn)的一場傳染病疫情。與美國之前爆發(fā)的霍亂疫情相比，這次疫情不僅感染人數(shù)少、傳播范圍小，并且很快得到有效控制，造成的社會危害有限。然而，這次疫情防治表現(xiàn)出不同于以往的顯著特點，即疫情期間紐約港的檢疫工作區(qū)別對待外來移民和歸國觀光客，同時疫情防治還成為疫情過后排外主義者主張禁止外來移民入境的重要借口。因此，從移民史的角度來研究這次疫情具有重要的學(xué)術(shù)價值。

長期以來，國內(nèi)外學(xué)界關(guān)于美國限制外來移民政策的研究不斷涌現(xiàn)。它們重點考察美國排外主義的演進歷史，探究限制外來移民政策的動機、依據(jù)以及具體實施腈況。1892年紐約霍亂疫情的防治是美國排外歷史上的—個重要插曲，自然也會引起學(xué)術(shù)界的關(guān)注。學(xué)者霍華德·馬克爾認為，疫情期間美國的檢疫政策主要是將東歐猶太移民作為重點檢疫對象，同時反猶主義也推動了疫情過后美國限制外來移民政策的提出。學(xué)者內(nèi)奧米·路易關(guān)注的是，聯(lián)邦政府在1892年紐約霍亂疫情期間如何強化自身在管理檢疫和移民問題方面的權(quán)力。前者將疫情期間的檢疫政策和疫情過后移民限制政策提出的動因歸結(jié)為反猶主義，事實上當(dāng)時美國針對的不是特定移民群體，而是所有外來移民;后者也未能系統(tǒng)闡明移民問題是如何嵌入到1892年紐約霍亂疫情的治理。這兩種看法沒有涉及這次疫情與排外主義之間存在的密切關(guān)系。有鑒于此，本文將考察美國社會緣何將外來移民描繪成霍亂傳播者，并討論疫情期間美國對外來移民的檢疫政策，分析排外主義者如何利用公共衛(wèi)生議題制定移民限制政策。

一、霍亂之源：疫情背景下美國社會對外來移民的形象塑造

19世紀期間，美國主流社會對外來移民的態(tài)度發(fā)生了極大的變化。19世紀中期以前，絕大多數(shù)美國民眾主張廣泛吸收外來移民，肯定后者在促進本國經(jīng)濟發(fā)展中的突出貢獻，同時對“熔爐論”深信不疑，表示有售心同化外來移民。然而，當(dāng)外來移民蜂擁而入時，不少美國民眾意識到其中潛在的危險，開始產(chǎn)生不同程度的擔(dān)憂和恐瞑。19世紀80年代，美國外來移民的類型發(fā)生顯著變化。1880年以前，入境移民主要來自英國、德國、法國和愛爾蘭等西北歐國家，而在此之后，移民主要來自俄國、奧匈帝國、意大利和波蘭等東南歐國家。這些“新移民”往往生活更加貧困，基本信奉天主教和東正教，文化程度較低，難以融入美國社會。隨著外來移民類型的變化，美國的排外主義情緒不斷增長和蔓延。1892年的霍亂疫情似乎為排外主義者宣泄自身對外來移民的不滿提供了絕佳契機。

1892年，一場霍亂疫情席卷整個歐亞大陸。6月中旬，俄國成為霍亂肆虐的重災(zāi)區(qū)。數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年俄國的霍亂感染者數(shù)量達到驚人的62萬例，死亡人數(shù)超過30萬。隨后，印度西姆拉、伊朗德黑蘭以及德國漢堡等重要城市也相繼爆發(fā)嚴重的霍亂疫情。鑒于歐美之間頻繁的人員流動，尤其是外來移民源源不斷地涌人，美國社會密切關(guān)注歐洲霍亂疫情的進展。

面對霍亂威脅，不少美國媒體呼吁禁止外來移民入境，并將他們描繪成霍亂傳播者。8月24日，《紐約時報》發(fā)表的一篇文章開門見山地指出：“即使俄國沒有爆發(fā)霍亂疫情，我們也不需要這些移民。若沒有他們，本國無疑會更好。然而，當(dāng)前存在一種危險，即這些移民將帶來瘟疫，導(dǎo)致死者無數(shù)，釀成慘重的經(jīng)濟損失，他們顯然應(yīng)該被禁止入境，所有可資利用的法律都應(yīng)拿來阻止這些危險移民前來。”8月29日，《紐約時報》的頭版文章再次強調(diào)：“面對霍亂可能引發(fā)的未知風(fēng)險，若阻止愚昧的俄國猶太人和匈牙利人前來避難，美國的處境會更好些。……當(dāng)前情況下，他們嚴重威脅本國國民健康。即便他們通過檢疫，安居后的生活方式也總是令他們成為危險之源。必須記住，霍亂源自這個人類的無賴群體。”9月1日，一篇名為《唯一的安全之道》的社論更是直言不諱地寫道：“俄羅斯移民和波蘭移民正在歐洲大陸大規(guī)模西進，每月成千上萬的人從漢堡和勒阿弗爾赴美，他們極度骯臟且可憐無知，適合成為霍亂細菌傳播的理想媒介。”此外，一些漫畫也將外來移民刻意丑化，將他們與霍亂聯(lián)系起來。美國各大媒體對國外霍亂疫情大肆渲染，導(dǎo)致民眾對東南歐移民的恐懼不斷加深，自然從心理上產(chǎn)生了排斥他們的情緒。

外來移民的“霍亂傳播者”形象看似具有一定的醫(yī)學(xué)依據(jù)。1883年，德國細菌學(xué)家羅伯特·科赫曾在埃及和印度調(diào)查當(dāng)?shù)氐幕魜y流行情況，發(fā)現(xiàn)霍亂是由一種形如逗號的霍亂弧菌引起的，該菌可通過水、食物和衣服等途徑傳播。當(dāng)時，美國社會對于霍亂的最新醫(yī)學(xué)知識并不陌生，絕大多數(shù)人相信霍亂是一種輸入性疾病。《紐約時報》9月4日刊登的一篇相關(guān)簡訊稱：“很久以前，科赫醫(yī)生已發(fā)現(xiàn)霍亂細菌，但尚未找到治療之法。這是一種形狀彎曲的細菌，像是圓圈的一部分，小腦袋在末端。根據(jù)形狀，他將其命名為‘逗號弧菌。”基于新的醫(yī)學(xué)發(fā)現(xiàn)，不少美國民眾相信，外來移民往往愚昧無知且骯臟不潔，是霍亂弧菌的理想宿主，其中來自霍亂流行地區(qū)的移民最有可能將霍亂弧菌帶到美國。其實，外來移民絕不是唯一與霍亂有關(guān)的社會群體，歸國觀光客同樣也潛藏著傳播霍亂的危險。然而，多數(shù)美國民眾要么對后者不置一詞，要么認為他們具有良好的衛(wèi)生習(xí)慣，絕不會傳播霍亂。顯然，這些美國民眾更愿意指責(zé)外來移民是霍亂傳播者，而非歸國觀光客。外來移民之所以被污名化，有著深刻的社會原因。

一方面，外來移民的涌人不可避免地造成就業(yè)市場飽和，壓低美國T）kI資，同時也給美國帶來不小的社會負擔(dān)。1888年9月11日，作為共和黨總統(tǒng)候選人的本杰明·哈里森（Benjamin Harri-son）在印第安納波利斯發(fā)表的演說，對此做了生動闡述。他指出：“早期歷史上，我們的公共機構(gòu)通常歡迎外來移民，拓荒者期待比印第安人更友善的鄰居，那時勞工短缺，且工作機會多。不過，那段光景已然逝去。我們會繼續(xù)向合適的移民敞開國門，但不必再特別邀請他國民眾來到本國或成為本國公民。”1892年《關(guān)于赴美歐洲移民的報告》更是一針見血地指出外來移民帶來的社會經(jīng)濟問題。這份報告宣稱：“當(dāng)前，資本和勞動力之間的矛盾不斷惡化。我們應(yīng)該像對付軍隊或瘟疫一樣，阻止這群人大規(guī)模涌人。失業(yè)工人的驚人比例以及精神病人、貧困者和罪犯的人數(shù)增長都可追溯到外來移民，而不是其他來源。為了促進公共福利，絕對有必要采用一套更好的篩選程序。”在就業(yè)競爭日益激烈的背景下，經(jīng)濟因素很可能是外來移民被詬病為霍亂傳播者的重要原因之一。

另一方面，外來移民，特別是東南歐移民被認為難以同化，對美國社會的正常運行構(gòu)成威脅。1892年，美國勞動騎士團領(lǐng)袖特倫斯·鮑德利（Terence Powderly）毫不諱言地指出，大量涌入的外來移民致使美國的自由正在消失殆盡。哈里森也持類似觀點，他宣稱：“我們有責(zé)任排斥異族，保衛(wèi)美利堅文明，他們與本國民眾的同化既不可能，也不可取。”需要注意的是，在所有移民群體中，東歐猶太人令美國民眾尤為擔(dān)憂，即使對于已歸化的猶太裔美國人而言也不例外。1892年底，《燭臺》（The Meno-rah）雜志發(fā)表了猶太裔美國人威廉·斯派格（William Sparger）的激烈言論：“如果這些俄國難民，像其少數(shù)先輩一樣，在本國宣揚類似亞洲式的哈西德主義，壓榨、迫害以及對現(xiàn)代文明的無知很可能令他們成為美國猶太人機體上的毒瘤，迅速吞噬美國社會有機體的血液。只要他們?yōu)閿?shù)不多，就不會對美國猶太人機體構(gòu)成威脅。”顯然，由經(jīng)濟和文化因素引發(fā)的強烈的民族主義情緒是不少美國民眾將外來移民描繪成霍亂傳播者的內(nèi)生動力，外來移民成為美國霍亂疫情擴散風(fēng)險的“替罪羊”。

綜上所述，面對霍亂威脅，不少美國民眾基于經(jīng)濟利益考慮，同時受排外主義和極端民族主義的驅(qū)動，將外來移民描繪成“霍亂傳播者”。外來移民的“霍亂傳播者”形象不僅深刻影響著隨后美國應(yīng)對紐約霍亂疫情的檢疫工作，而且成為疫情過后美國排斥外來移民的重要借口。

二、“驅(qū)逐霍亂”：疫情期間紐約港對外來移民的檢疫

19世紀末，歐美之間的人員往來更加頻繁，經(jīng)貿(mào)聯(lián)系日益密切，這有助于雙方的經(jīng)濟社會發(fā)展和文化交流，不過也帶來了潛在風(fēng)險，為疾病在兩地之間的迅速傳播打開了方便之門。1892年8月23日，德國漢堡市政當(dāng)局宣布當(dāng)?shù)乇l(fā)霍亂疫情。漢堡是當(dāng)時全世界最繁忙的國際港口之一，也是多數(shù)歐洲移民和歸國觀光客啟程赴美的重要港口之一，美國面臨霍亂輸入的危險。作為美國最大的港口，紐約與歐洲港口之間的人員經(jīng)貿(mào)往來最為頻繁，它的關(guān)稅歲入超過聯(lián)邦政府年度財政收入的半數(shù)，且不少于四分之三的外來移民從這里入境美國，因此相比美國其他地區(qū)，紐約面臨更大的霍亂威脅。

面對歐洲嚴峻的疫情形勢，紐約港率先采取了預(yù)防措施。8月26日，紐約港檢疫部門負責(zé)人威廉·詹金斯（William Jenkins）發(fā)布紐約港衛(wèi)生檢疫條例，要求將所有來自疫區(qū)港口的輪船或承載來自疫區(qū)統(tǒng)艙旅客的輪船扣留3～5天，以便進行檢疫。此外，他還建議美國駐外領(lǐng)事對赴美移民展開徹底的衛(wèi)生檢查，對來自疫區(qū)的移民至少隔離5天。這里有必要對“統(tǒng)艙旅客”進行解釋。根據(jù)旅客所購買艙位的價格和類型，船艙分為一等客艙、二等客艙和統(tǒng)艙，旅客也隨之分為客艙旅客和統(tǒng)艙旅客。一等艙和二等艙票價不菲，它們空間寬敞，衛(wèi)生飲食條件較好;統(tǒng)艙票價便宜，里面多是通鋪，環(huán)境惡劣，通風(fēng)不良。這一時期，越過大西洋赴美的統(tǒng)艙旅客往往是生活貧困的移民，客艙旅客則多為富裕的歸國觀光客。由此可見，無論是8月26日的紐約衛(wèi)生檢疫條例，還是詹金斯的建議，均將來自疫區(qū)的外來移民作為重點檢疫對象。詹金斯所持的理由顯然是他相信外來移民乃是霍亂的傳播者，用他的原話來說：“霍亂的流行史表明，衛(wèi)生飲食條件好的客艙旅客從未傳播霍亂;霍亂總是出現(xiàn)在統(tǒng)艙旅客之中，必須時常提醒他們保持衛(wèi)生。”盡管詹金斯的說法未必屬實，但卻成為對外來移民實行嚴格檢疫的最好借口。

除紐約港外，聯(lián)邦政府也迅速做出反應(yīng)。9月1日，哈里森總統(tǒng)在白宮召開內(nèi)閣會議，他要求海洋醫(yī)院服務(wù)部（Marine Hospital Service）主管沃爾特·懷曼（WalterWyman）發(fā)布一份名為《防止霍亂輸入美國的移民檢疫管制》（Quarantine Restrictions Upon Immigration to Aid in the Prevention of the In-troduction of Cholera into the UnKed States）的公告，公告指出：“除非經(jīng)過為期20天的隔離檢疫，任何來自外國港口且承載移民的輪船不得進入美國港口，州政府在特殊情況下可延長檢疫期限。”如果說詹金斯的檢疫主要針對來自疫區(qū)的外來移民，哈里森則將檢疫范圍擴大到所有外來移民。若從20天檢疫令產(chǎn)生的影響來看，它很大程度上意味著阻止外來移民入境。經(jīng)營移民運輸業(yè)務(wù)的輪船公司對此洞若觀火。漢堡一紐約郵船公司的一位代理人表示：“按照字面意思，它適用于所有歐洲港口，我們將徹底失去移民生意，這會帶來不貲之損，移民生意的月利潤是10萬美元。漢堡如今已不存在統(tǒng)艙運輸生意。”9月2日，《紐約時報》更是一針見血地指出：“總統(tǒng)通過間接但卻有效的方式阻止了外來移民。”面對即將到來的總統(tǒng)大選，哈里森發(fā)布20天檢疫令固然是將檢疫作為爭取選票的籌碼，通過對外來移民實行較長時間的隔離檢疫，抬高運輸成本，迫使輪船公司停止向美國運送移民，進而爭取排外主義者的支持。不過，就疫情治理本身而言，哈里森也相信移民是霍亂傳播者，阻止移民入境是有效預(yù)防霍亂輸入的最佳辦法。

11月4日，哈里森再次授權(quán)實施20天檢疫令。如果說哈里森在9月份實施20天檢疫令主要旨在應(yīng)對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，那么在未面臨霍亂威脅的情況下，新檢疫令的實施則顯然有著其他考量。11月8日，《紐約時報》的一篇社論隱晦地將新檢疫令與總統(tǒng)選舉掛鉤。作者寫道：“在總統(tǒng)大選前夕重新實施這項命令，頗具政治意味。”北德意志勞埃德航運公司（North German LloydSteamship Line）的紐約代理人古斯塔夫·施瓦布（Gustav Schwab）則是直接扯下了新檢疫令的面具，直言：“這不過是試圖將外來移民擋在美國國門以外，純屬無稽之談。把犯罪者、殘障人士、盲人和無行動能力者等不合適之人拒之門外合情合理，對于現(xiàn)有法律也是輕而易舉之事，但是聯(lián)邦政府以預(yù)防霍亂輸入為名，阻止移民人境極為愚蠢。”1892年總統(tǒng)年度咨文關(guān)于移民政策的論述似乎恰好為施瓦布的看法提供了佐證。哈里森指出：“我們要特別留心本國港口輸入傳染病，原因在于擁擠的統(tǒng)艙輪船會從歐洲帶來數(shù)量龐大的外來移民，統(tǒng)艙環(huán)境使其大多容易成為瘟疫的受害者。……我認為，我們不僅有權(quán)將邪惡之徒、無知之輩、擾亂社會秩序者、窮人以及契約勞工拒之門外，對民眾也負有這項義務(wù)，同時還要實施更嚴格的限制，排斥如洪水般涌入的外來移民。”總之，在未直接面臨霍亂威脅的情況下，哈里森總統(tǒng)繼續(xù)實施20天檢疫令顯然是以霍亂的名義排斥外來移民，其目的不僅是降低外來移民給美國造成的負面影響，更是為了在總統(tǒng)選舉中爭取排外主義者的支持。

除哈里森之外，部分國會議員也試圖利用公共衛(wèi)生議題來調(diào)整移民政策，代表人物是參議院移民委員會主席威廉·錢德勒（William E.Chandler）。1892年12月初，錢德勒向國會提交一項議案，內(nèi)容是從1893年3月1日起在一年內(nèi)禁止外來移民進入美國。在國會，他先后援引了多位醫(yī)生的觀點，論證這項議案的合理性。這些醫(yī)生大多強調(diào)外來移民乃是霍亂傳播者。外科醫(yī)生斯蒂芬·史密斯（Stephen Smith）認為：“霍亂病菌可在溫暖潮濕的環(huán)境中繁殖和傳播，比如骯臟的舊衣服。因此統(tǒng)艙旅客及其私人物品為霍亂病菌傳播提供了得天獨厚的環(huán)境。而且，相較于普通旅客，外來移民在外國港口更容易接觸到霍亂病例。由此可見，與其他已知的傳播方式相比，外來移民更有可能傳播霍亂。”醫(yī)生莎士比亞也表示：“我要強調(diào)一個眾所周知的事實，即除非是由運載污穢之人的歐洲船只輸入，不然霍亂從未傳播到北美洲的大西洋海岸。我反復(fù)指出，當(dāng)歐洲出現(xiàn)霍亂流行，只要這個階層的人繼續(xù)前來或移民，本國就會面臨霍亂的威脅。”顯然，根據(jù)錢德勒采納的證詞，這項排斥外來移民的議案似乎完全是為了阻止霍亂輸入美國。

作為參議院移民委員會主席，錢德勒的真正動機并不在此，禁止外來移民入境主要是為了消除外來移民給美國帶來的負面影響，爭取部分選民支持。錢德勒在為這項議案辯護時，無意間流露出他的真實目的。他強調(diào)：“我們不能順利同化來自這些地區(qū)的無知墮落的人類。……要維持美利堅文明的高度秩序必須驅(qū)逐他們。更重要的是，為了使本大陸聰慧的雇傭工人受益，就必須消除這些障礙。美國是一個高工資的國家，為了合法選民的富裕和品格，我們希望它將長期成為一個高工資的共和國。除非勇敢地將那些最近蜂擁而來的不受歡迎的移民趕走，否則美國就不可能保持這種狀態(tài)。”如果注意到錢德勒同時提交的另一項題為《對赴美移民實施額外規(guī)定的議案》（A Bill Establis-hing Additional Regulations Concerning Immigration to the United States），禁止移民入境的意圖就更加不言自明。該議案規(guī)定以下四類外國人不得進入美國：一是具有身體行動能力，年滿12歲卻不會使用母語讀寫者;二是抵達美國后，缺乏足夠資金支撐2個月開銷的個人或家庭戶主;三是失明者、殘疾者或四肢不全者等全部或部分失去體力勞動能力者，除非他們能夠證明不會成為社會負擔(dān);四是犯罪者。對于錢德勒的真正用心，公共衛(wèi)生專家約翰·肖·比林斯（John Shaw Billings）指出：“許多人認為當(dāng)前是阻止外來移民來到本國的最佳時機，因為我們已擁有足夠多的外來移民。他們利用霍亂輸人的危險作為支持自身行動的依據(jù)。其中有些是務(wù)實的政治家，相信這樣有助于獲取所謂的勞工票。”比林斯這段話可謂鞭辟入里，一針見血。

這項議案并未得到廣泛支持，持異議者從不同角度予以駁斥。部分持異議者認為歸國觀光客也是霍亂的潛在傳播者，同樣蘊藏著輸入霍亂的風(fēng)險。參議員羅杰·米爾斯（Roger Q.Mills）強調(diào)：“細菌可通過貨物傳播，它既可藏身在頭等艙旅客的衣物，也可以潛藏于統(tǒng)艙旅客的衣物，瘟疫不是一個趨炎附勢者。……本國富庶杰出之人與地位低微者一樣都會染病。”參議員多爾夫（Dolph）也表示，霍亂既可能從統(tǒng)艙，也可能從客艙進入美國。顯然，在他們看來，只禁止外來移民入境難以有效發(fā)揮阻止霍亂輸人的目的。

另有持異議者強調(diào)嚴格檢疫措施對于防止霍亂輸人的顯著效果。美國進口商奧斯卡·斯特勞斯（os-ear Straus）指出，檢疫制度越完備，檢疫設(shè)施越齊全，貿(mào)易遭受的限制和損失就越少。是否允許外來移民進入本國與對輪船、貨物和旅客實施哪類檢疫和衛(wèi)生檢查是兩個截然不同的問題。北達科他州參議員亨利·漢斯布魯（Henry c.Hansbrough）同樣堅決反對禁止外來移民入境的議案，他表示：“檢疫頗具威力，不僅可以有效控制霍亂，而且可以令它像州和市政當(dāng)局治理天花和白喉那樣迅速消失。”他們的言下之意是應(yīng)采取嚴格的檢疫措施，而不是通過禁止移民入境的方式來預(yù)防霍亂。

另外，外來移民在美國經(jīng)濟社會發(fā)展中起到的積極作用也受到高度贊譽。參議員麥克弗森（Mcpher-son）指出，禁止外來移民入境“意味著將成千上萬有價值且令人滿意的移民拒之門外”。施瓦布強調(diào)外來移民不可或缺，因為禁止或嚴格限制入境將導(dǎo)致外來移民不再到來，而本國的資源開發(fā)、鐵路建設(shè)、礦山開采、森林清理等重要工作顯然離不開他們。或許漢斯布魯從更深層次闡明了外來移民的價值。他說道：“如果我們希望實現(xiàn)快速發(fā)展，就不應(yīng)拒絕外來移民。他們是令商業(yè)和金融世界正常運轉(zhuǎn)的人類機器的必要組成部分。……他們是社會基石，修建了我們的鐵路，開發(fā)了我們的礦藏。”可見，這些持異議者主要是不愿見到禁止外來移民入境對美國經(jīng)濟發(fā)展造成消極影響。

由于遭到強烈反對，錢德勒的議案被擱置。不過，面對可能卷土重來的霍亂疫情，大多數(shù)國會議員最終在1893年2月15日通過了《授予海洋醫(yī)院服務(wù)部附加檢疫權(quán)力和附加責(zé)任的法案》（AnAct Granting Additional Quarantine Powers and Imposing Additional Duties upon the Marine-Hospital Serv-ice）。這項法案完善了美國的檢疫流程和國內(nèi)外衛(wèi)生信息收集制度，強化了聯(lián)邦政府對于檢疫權(quán)力的控制。特別是第八款規(guī)定，若州當(dāng)局將州檢疫站的建筑和消毒設(shè)備轉(zhuǎn)交聯(lián)邦政府使用，可得到一筆由后者支付的使用費。這一規(guī)定是以經(jīng)費為誘餌，促使州當(dāng)局將檢疫權(quán)力轉(zhuǎn)交聯(lián)邦政府。聯(lián)邦政府檢疫權(quán)力的強化有利于在全國制定和執(zhí)行統(tǒng)一有效的檢疫措施，以應(yīng)對各類傳染病疫情。需要注意的是，錢德勒等排外主義者的部分要求也被吸納進這項檢疫法案。法案第七款規(guī)定，面對霍亂等傳染病的威脅，總統(tǒng)有權(quán)下令在特定時間內(nèi)完全或部分禁止與某些國家或地區(qū)的人員往來，這顯然是對排外主義者做出的讓步和妥協(xié)。

結(jié)語

19世紀，外來移民在美國屢屢成為霍亂等傳染病疫情的替罪羊。面對疫情，不少美國民眾到處散布外來移民的閑言閑語，甚至對后者口誅筆伐。他們借助于向外來移民施加語言暴力，克服對傳染病的集體恐懼。在這一過程中，作為“他者”的外來移民往往被描繪成骯臟卑劣之徒，與之形成鮮明對比的是，美國人均被視為衛(wèi)生高雅之輩，也就是說，美國民眾在將外來移民描繪成替罪羊時，也正在從衛(wèi)生領(lǐng)域打造美國的國家身份認同。

與以往不同的是，1892年霍亂疫情期間，美國社會針對外來移民的態(tài)度已由語言暴力走向政治行動。19世紀后半期，外來移民涌人的負面影響不斷凸顯，美國主流社會對于他們的態(tài)度急轉(zhuǎn)直下，從主張廣泛吸納走向嚴格限制，排外主義者不斷制造限制外來移民的理論依據(jù)，并丑化外來移民的形象，以爭取更多美國民眾和政策制定者的支持。在這種大背景下，突發(fā)性公共衛(wèi)生事件為排外主義者提供了冠冕堂皇的借口。面對1892年的紐約霍亂疫情，排外主義者鼓動媒體夸大和渲染霍亂疫情對美國社會造成的危害，刻意制造外來移民的污名，為后者塑造出霍亂傳播者的形象，以達到制定限制外來移民政策的目的，這反映出19世紀末美國社會日益高漲的排外思潮和極端的民族主義情緒。實際上，公共衛(wèi)生事件成為排外借口的情況在此后也時有發(fā)生。1900年舊金山爆發(fā)的鼠疫引發(fā)了美國的排華浪潮，舊金山衛(wèi)生當(dāng)局專門頒布了一系列針對唐人街華人的歧視性措施，趁機驅(qū)逐華人。最近的典型案例是，面對2020年新型冠狀病毒疫情全球大流行，美國總統(tǒng)特朗普于4月22日簽署了有效期為60天的新移民禁令。他在推特上表示：“鑒于無形敵人的攻擊，以及為了保護我們偉大的美國公民的就業(yè)，我將簽署一項行政命令，暫時叫停向美國移民。”可見，排外情緒從未在美國社會消失，一旦有可乘之機，便會卷土重來。

然而，傳染病疫情顯然不足以單獨作為排斥外來移民的可靠依據(jù)，自然會遭到異議。錢德勒提交的議案未獲通過便是贊否雙方角力的結(jié)果，顯然是持異議者占據(jù)了上風(fēng)。參議院傳染病委員會主席、田納西州共和黨參議員伊沙姆·哈里斯（Isham Harris）的言論為此提供了生動的腳注。1893年1月1日，他在《紐約時報》上公開宣稱：“我會投票反對，也很樂意投票反對它。移民問題是個大問題，而衛(wèi)生僅是眾多影響因素之一。不能像錢德勒參議員的議案那樣，僅僅從衛(wèi)生方面考慮。”哈里斯道出了多數(shù)議員反對錢德勒議案的主要原因，但并未徹底否定疫情與排斥外來移民之間的關(guān)系。美國作為一個移民大國，一旦境外再次發(fā)生嚴重疫情，美國政府還會故伎重施，必然會以疫情為由將外來移民阻止在疆域之外，以保證美國不受疫情之?dāng)_。至于這種做法是否會達到預(yù)期目的，則另當(dāng)別論。

責(zé)任編輯：宋鷗