我國人才外流原因及對策淺析

孔曉龍

摘? 要：當今時代，伴隨著科學技術的日益推進帶來了世界各國在各方面的發展，但是這種發展始終是不均衡的。世界各國的競爭越來越激烈，各國也開始認識到，各種國力的競爭說到底就是人才的競爭。所以人才外流的現象就成為是發展中國家必須要直面的一大現實問題。作為發展中國家，如何應對本國高層次人才向發達國家和富裕國家的大規模外流，成為了發展中國家始終面臨的一項挑戰。我國亦也不例外，同樣面臨著嚴峻的人才外流問題。

由此，本文將從以下三方面來論述我國的人才外流問題。首先分析我國人才外流的現狀，進而從主觀和客觀方面對其原因進行論述，最后提出一些吸引人才外流的建議和對策。

關鍵詞：人才外流;留學;原因;對策

2010年，我國發布《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020）》（簡稱《人才規劃綱要》），其中的很多提法讓人耳目一新，它的立意高、思想新，對我國人才培養提供了政策依據，黨和政府已經意識到吸引外國人才的重要性。今年是《人才規劃綱要》的收官之年。經過十年的發展，我國人才培養規模有了長足發展，人才質量也有顯著提高，但是全球范圍內的搶人大戰愈演愈烈，我國起步晚、底子薄，面臨的形勢也相當嚴峻。

“人才外流”，主要描述了兩類現象：第一，在海外求學的畢業生移居國外;第二，直接的技術移民。也就是發展中國家自主投入、自主教育而成的人才，基于各種原因，在學有所成之時，選擇去其他發達國家定居工作。

從我國的現狀來看，人才外流主要表現在以下兩個方向：其一，出國留學的畢業生在學成之時并沒有選擇回饋祖國，而是繼續留在國外工作;其二，在外資等企業的人才國際流動中，一部分流失在國外。在這篇文章中，我主要分析的是第一個方向的人才流失。

一、我國人才外流的現狀

根據國家統計年鑒數據顯示，我國近些年留學回國率約在80%左右。以2016年統計數據為例，在留學歸國人員中，11%為博士研究生學歷，大部分的歸國留學生學歷為碩士研究生及本科，高層次人才歸國較少。

美國早已認識到國際人才的重要性，為了吸引全球最優秀的青年，截止到2018年，美國把近八成的科學與工程的博士入學資格都給了外國留學生，并為他們提供豐厚的獎學金，最終將其挽留成為“新美國人”。根據數據顯示，自2016年起，步入美國高校的國際學生人數連續四年超過100萬，其中每年來自中國的留學生人數超過20萬，位居在美留學生人數第一位。

目前，有報道稱“中國在人才爭奪戰中是最大的輸家。因為中國既是美國最大的博士生來源地，又是博士畢業留美最多的國家”。早在2006年就有統計數據顯示，美國博士生第一大來源學校是清華大學，第二大來源是北京大學，由于這些中國的大部分科學與工程博士都在走著“在美工作——獲得簽證——申請綠卡——入籍成為美國人”的道路，因此美國《科學》雜志把清華大學、北京大學稱作——“最肥沃的美國博士培養基地”。

根據聯合國國際移民組織與全球化智庫聯合發布的《2018世界移民報告》的統計數據顯示，在1970至2015年間，在全國看來，中國的移民輸出數量排名第四。在中國龐大的移民輸出人群中，留學生群體占據了重要一部分，導致了中國是精英型人才流失占比較大的國家之一。

改革開放40年來，有520多萬中國人走出國門異國求學，屬世界之最，但歸國者約300萬。我們的近鄰，韓國和日本在同時期也都派出了大批留學生，但韓國博士的滯留比例只有不到三成。

由此可見，我國的人才外流問題的確面臨著嚴峻的形勢，不僅僅是數量上，我國培養的高層次人才流出也很嚴重。我國人才外流主要流往美國，在國內被稱為“白領”的優秀人才，正逐步取代勞務輸出的“藍領”，成為出國就業的主流。

二、我國人才外流原因分析

（一）客觀原因：

1.國外較高的生活水平

發達國家經濟發展較快，有著較高的生活水平，加之良好的生態環境，這幾乎成了發展中國家居民向發達國家移民的主要拉力。大部分停留國外的人認為國內的生活水平、生態環境與發達國家差距太大，這成為他們流向國外的最根本的原因。

2.國外良好的教育科研條件

發達國家針對教育投資遠遠超過我國，人口基數也比我國少，雖然我國針對教育的投入已經超過GDP的4%，但是我國人數眾多，平攤下來人均占有教育經費變得十分有限。另外，發展中國家在科研條件方面與發達國家的差距更大，發達國家中科研開發經費占其國民生產總值的比重更是遠超我國。還有國外良好的教育科研條件與環境，有利于更多更快地出科研成果，這使得許多留學人才滯留國外。

歸根到底，還是是因為國家之間政治經濟發展不平衡導致的，發達國家以其高速發展的經濟，良好的就業環境，相當優厚的社會福利系統以及高度完善的體制，吸引著發展中國家的人們移民。

（二）主觀原因：

1.人才評價和使用機制不夠健全

目前，我國缺乏規范科學的人才評價指導體系。主要表現在以下兩個方面：其一，很多工作單元在人才選拔中，格外重視學歷、職稱、資歷等，缺少立體綜合的評價角度;其二，在人才使用的決策上，部分單位用人決策權過于集中，對人才的使用決策死板，不能根據實際情況進行相應的靈活變通。

2.人才激勵和保障機制較為滯后

在人才激勵和保障機制方面，我們缺少與其他國家相當的競爭意識，一直都是處于低效率進展的態勢。對優質人才提供的各方面條件與其他國家所能提供的保障有很大的差距，導致優質人才外流嚴重。另外，某些單位甚至社會普遍不能形成尊重人才的風氣，使得人才的部分合法權益受到侵害，導致人才不能很好地回饋社會。

3.人才市場建設尚未完善

我國當前的人才保障體系和相應監管體系沒有完全形成。政府部門對人才施行的市場監管效率普遍較低，在面對高精尖人才的相關權益方面，保障體系更是缺失的。另外，在全國范圍內，并沒有形成人才使用的法律法規意識;侵害人才權益、失信對待人才現象等事件時有發生。

4.人才開發投資相對不足

近年來我國普通高等學校生均經費逐年增加，但是由于我國高校招生人數在不斷增漲，且歷史欠賬較多，高校之間教育經費差距較大，因此部分高校生均教育經費屬于“被”增漲。同時，由于教育觀念的改變，受教育者及其家庭對教育方面的重視，個人或者以家庭單位投入到教育領域的費用在不斷增加。于是乎，一些具有良好經濟基礎的家庭主動選擇將孩子送到國外讀書;一些個人也為了提高自身素質，尋求發展機會，選擇了出國留學深造，享受外國優質的教育資源。與此同時，應運而生的留學教育機構為國人提供出國咨詢，甚至摸索出一套出國留學的捷徑之路。發達國家完備的留學教育產業化體系，也驅使他們能吸引來自世界的優質生源。

5.國內的人才創業環境不理想

知識失業分為顯性的知識失業和隱性的知識失業。顯示的知識失業指人員能力與崗位要求不匹配導致失去就業機會;隱性的知識失業表現為人才的作用未能充分發揮，通俗來講就是未能做到各盡其力。根據抽樣調查表明，能夠在工作中發揮全部能力的人才占14.6%，而有30%的人才基本不能發揮作用。

三、歸來吧，祖國需要你們

我國無力改變經濟全球化的現狀，也無法在短期內從經濟、政治等方面超越發達國家以留住人才，所以只能在主觀即本國方面緩解此問題。

首先，我們需要進行人才使用的體制機制改革，在全社會層面努力營造用才、愛才、惜才的社會氛圍。進一步提高高精尖人才的社會待遇和社會名聲，在重大事項方面，聽取多方面人才的建議，讓他們有實至名歸之感。在選拔人才方面，鼓勵新方式的探索。同時，探索使用人才的創新機制，以創新促改革，推動發揮人才的最大效用。

其次，我國要健全適應市場經濟的人才機制，給科技人才的重大成果和發明予以獎勵，制定優惠政策，吸引人才回流。在此方面，韓國有個成功的例子：韓國政府給人才提供了多方面優越的條件，以吸引優質人才重新回到韓國。其中，最有效的舉措就是施行科技興韓，讓優質人才在韓國有可以施展拳腳的舞臺，收獲應有的社會影響力。

另外，可以通過提高人才的待遇水平，增加對科技研發的經費，吸引和留住人才。例如加拿大采取對人才具有吸引力的政策，以從其他地方吸引人才，并留住自己擁有的人才。為此，加拿大將繼續在大學創造2000個研究席位，投資3O億美元建設大學基礎設施：經過議會同意建立“卓越中心網絡”，向主要科學項目和實驗室投資;改革個人所得稅制度，保證加拿大公司更容易留住有才能的優秀人才。

再者，我國可以汲取韓國、新西蘭、印度和俄羅斯的經驗，實行高薪聘請外流的科學家和工程師回國工作，向他們提供與國外相當甚至或更優越的工資待遇或良好的居住條件和環境。或者效仿法國設立鼓勵高級科研人員回國補助金，吸引國外的人才回流。

最后，我們可采取以情動人的方式，用家鄉親、故園情、民族感、愛國心及傳統文化的力量吸引海外游子回國。如韓國用“誘發懷鄉癥”和“家庭和祖國的責任感”，使一些移居歐美的人才回國。在此方面，我們就可以借鑒韓國的經驗。

回顧歷史，曾經在解放初期，錢學森等一行科學家果斷地放棄了國外優越的條件，回到了百廢待興的祖國。從此，他們再也沒有踏上美國的土地，而是為新中國的航天和其它科技事業嘔心瀝血，做出了開創性和歷史性的貢獻。錢學森曾說，“我從1935年去美國，1955年回國，在美國呆了整整20年。這20年中，前三四年是學習，后十幾年是工作，所有這一切都是在做準備，為的是日后回到祖國能為人民做點事，因為我是一名中國人。”其實早在1935年8月，錢學森從上海乘船離開祖國時，就在心中默默地說：“再見了，祖國。你現在豺狼當道，混亂不堪，我要到美國去學習技術，早日歸來為你的復興效勞。” 正是對祖國深深的愛，才讓錢學森不顧一切地回國效力。

也許因為海外的游子習慣了外國的環境，也許因為他們世代都定居異國他鄉，所以他們一時無法回來。但我相信他們在內心深處也是很愛祖國的，他們也有落葉歸根的思想。我們可以用祖國母親的名義來“召喚”他們，處在大發展階段的祖國需要他們的智慧，需要他們的支持。我多么希望現在身居異國他鄉的優秀人才可以回到祖國母親的懷抱，為祖國的發展貢獻自己的光和熱。我相信，如果有越來越多的人才回流，我國的發展步伐一定會加快不少。

經濟全球化是任何國家都阻止不了的大趨勢。在這種局勢下，在努力實現經濟的跨越式發展的同時，我們更要注重給人才提供優質的資源，提供各種生活環境的改善，在全社會范圍內，努力營造愛才、惜才的社會風氣，把不知人才、不懂人才的“食馬者”的出現概率降到最低;如此一來，可有有效的避免本國人才外流現象。從一定程度上，還可以吸引其他國家的人才在中國這塊神州大地上發揮自己的效用，促進中國經濟的大發展。

參考文獻

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