影響平江縣林業有害生物防治管理的因素

趙靖

摘? 要：本文通過對平江林業有害生物的現狀調查，分析了影響林業有害生物防治管理的各種因素，并對新形勢下林業有害生物防治指明了方向。

關鍵詞：平江;林業有害生物;防治管理;措施

平江地處湘、鄂、贛三省交界處，是湖南省的重點林業縣之一，全縣國土總面積411800公頃，林地面積288200公頃，占國土總面積的69.98%，森林覆蓋率為63.20%，活立木蓄積量4970000m³，立竹49954000萬株，占岳陽林業用地面積的三分之一。

1? 林業有害生物的現狀

平江現有林業用地面積 278000 hm²，其中：松林面積616667 hm²、楠竹25000 hm²、油茶36200 hm²。2018年林業有害生物發生面積20933 hm²，發生率6.97%;其中成災面積53.3 hm²，成災率為0.18‰;防治面積18420 hm²，防治率90.9%，其中無公害防治率96.9%;測報準確率96.3%;苗木產地檢疫率100%。

平江是湘北林業有害生物發生重點區域。其中，常發性林業有害生物有馬尾松毛蟲、黃脊竹蝗、油茶象、油茶炭疽病;突發性林業有害生物有微紅梢斑螟、蕭氏松莖象、松褐天牛、思茅松毛蟲、油茶軟腐病等;偶發性林業有害生物有剛竹毒蛾、栗掌舟蛾、葉蜂、盡蠖、油茶蛾類害蟲等;外來入侵的林業有害生物有松材線蟲病。

2??? 影響管理因素

2.1? 技術人員急減

平江原來有27個鄉鎮林業工作站，656名基層林業工作者，從2013年開始，林業站所有的人、財、物、權統歸屬鄉鎮管理，林業局只負責技術、業務指導。林業工作者到鄉鎮后管理的事務雜、工作重，有的要辦村，有的要扶貧、有的要負責拆遷、有的要搞人居環境整治等工作，經調查目前鄉鎮林業站只剩下85人，僅是2013年的13%，森防測報員不能一心從事林業有害的監測、調查和防治工作，給我縣掌握基層第一手監測數據帶來嚴重影響，

2.2專業素質偏低

2005年林業局森防站有8人從事森防檢疫工作，專職檢疫員8人，專職測報員4人，其中2 人專業院校畢業生都是從其他崗位和鄉鎮林業站精選調來的、2人是已從事20多年森防工作，愛崗敬業，經驗豐富的森防干將。現在林業局森防站僅4人，專職檢疫員3人、專職測報員1人，只有1人從事森防工作10多年的專業院校畢業生，其他人員調入森防站工作1-2年。

2018年鄉鎮合并后，全縣24個鄉鎮林業工作站，通過5年的提拔、選調、退休等基層林業站只剩下85人，其中55%的是不懂業務的老、弱、病、殘人員，其中5個林業站只剩下1人從事林業工作，大大削弱了森防隊伍的力量。當前依靠護林員進行林業有害生物監測，但這支隊伍剛剛建立，大多是貧困人員，素質偏低，年齡偏大，難以按時完成監測重任。

2.3 集體林權制度改革

平江自2000年后，推行集體林權制度改革，所有鄉、村級集體林地分解到農戶所有，經濟利益直接跟農戶掛勾，但林業有害生物防治是“誰經營、誰防治”的原則，林農對林業有害生物防治意識淡薄，注重經濟收益，自己不愿掏錢進行防治，甚至發生松材線蟲病后需要清除的枯死松木，有部分的林農不但不進行防治，還要求政府進行補償。同時，平江外出打工人員達53.5%，家中只剩下老、弱、病、殘及婦女、兒童，一旦發生林業有害生物，政府購買了防治松毛蟲和黃脊竹蝗的農藥沒人施放，無論你限期除治或多次督促都無法完成除治任務，影響統一防治效果，給災害防控帶來了一定的難度，最后的除治重擔完全落在林業部門肩上。

2.4外業有害生物的侵蝕

平江位于湘、鄂、贛三省交界處，在湖南省東北部，處汩水、羅水上游。東與江西省修水、銅鼓縣交界，北與湖北省通城縣和湖南省岳陽相連，南與湖南省瀏陽市接壤，西與湖南省長沙縣、汩羅市毗鄰，是湘北林業有害生物的關鍵口。地理坐標為東經113°10′13″～114°09′6″、北緯28°25′33″～29°06′28″。自2017年以來，瀏陽、長沙的松材線蟲病疫情已擴散到平江的向家、伍市、浯口及甕江部分村;通城的疫情已擴散到上塔市、南江、板江部分村;銅鼓、修水的疫情已擴散到長壽、龍門等村組，周邊防治水平參差不齊，難易實現聯防聯治，達不到統一防治的目標效果。

美國白蛾逐步南移，已抵達距我縣近二百公里的湖北，湖南省的補充檢疫對象加拿大一枝黃花在我縣周邊縣市普遍分布，外來有害生物對我縣構成嚴重的威協。

2.5檢疫執法制度的約束

我縣自2016年成立林業巡查執法大隊后，所有林業執法歸口管理，林業有害生物防治站只負責森林植物的檢疫、檢驗、巡查，其檢疫執法、案件處理歸林業巡查執法大隊執行，嚴重削弱了基層檢疫機構的執法效力，導致松材線蟲病疫區一些不法份子，無證調入光纜、電纜盤，鐵路、公路沿線亂扔松木包裝材料等，引起松材線蟲病的蔓延;無證調運、使用、加工、利用松木，致使材線蟲病疫木的流失，引起全國松材線蟲病的嚴重爆發。

2.6? 資金嚴重不足

平江是一個剛剛脫貧的國家貧困縣，財政經濟非常困難，自2017年開始才將10萬元的林業有害生物經費納入縣財政預算，面對2018年度松材線蟲病發生1866.7 hm²，涉及18個鄉鎮，清理枯死木6萬多株，耗資1600多萬元的龐大費用開支，相對于幾十萬的財政預算是杯水車薪。

3? 加強管理措施

3.1? 壯大林業隊伍

面對嚴重缺人的局面，進行人事機構改革，局機關采取招聘、委培或高薪的方式引進、培訓林業技術人才;基層建立中心林業站，人財物歸林業局統一管理，挑選素質較高，責任心強的年輕人進行森防專業技術培訓，培養一支高素質的森防專業隊伍;充分利用生態護員，發揮全面巡查監管的作用，組織全縣1269名生態護林員進行定期森防專業知識培訓，不斷提高他們的監測水平和防治技術。

3.2? 營造防治氛圍

充分發揮政府主導，部門參與，社會協作的防治責任制度，通過電視、網絡、報紙、喇叭、培訓等形式加強林業有害生物防治知識以及政策、法律法規宣傳;落實有害生物防治工作“雙線”責任制，各級政府和部門簽定《重大林業有害生物防治目標責任書》;充分調運社會、企業的積極性，鼓勵他們參與到林業有害生物防治工作中來。

3.3? 執法歸口管理

平江的檢疫執法權歸林業巡查執法大隊管理，政務中心的檢疫辦證窗口人員歸行政審批股管理，不能充分發揮縣級檢疫機構的職能，基層檢疫執法要統一管理，各部門要積極配合搞好松材線蟲病的檢疫執法，加強產檢、復檢和調檢，將林業有害生物扼殺在搖籃中，確保我國生態文明建設。

3.4? 拓寬融資渠道

根據規定，建立多途徑的林業有害生物防治融資和籌資機制，盡量將林業有害生物監測預報、檢疫檢驗、防治等費用納入各級公共財政預算，并建立重大疫情和突發災害應急儲備基金制度，進一步將公益林有害生物的預防和重大危險性病蟲的治理以各級政府投入為主，商品林有害生物的防治以經營者投入為主的投入制度落實好。