依托社區，探索嬰幼兒托育新模式

張根健

由于疫情原因和家長對人員聚集的負面預期，如何選擇適宜的、能滿足安全需求的托育服務模式，成為當前托育服務供給面臨的緊迫任務。筆者結合防疫形勢要求，提出開展依托社區、貼近家庭的托育服務模式的建議。

多元多樣，明晰托育服務的有效需求

談供給，必先了解需求。家庭托育服務需求本身是多元化的，在當前和今后一段時間受疫情影響，這種需求就顯得格外復雜多樣。總體來看，3歲以下嬰幼兒照護服務（簡稱“托育服務”）需求來自三個層面：國家、家庭、嬰幼兒。國家層面，最近連續3年中央經濟工作會議提出重視發展托育服務。托育服務是黨中央高度關切的民生工程，事關國家人口政策和“幼有所育”目標的落實，涉及人口、教育、經濟、社會等多領域的高質量發展，是社會公共服務體系建設中的一部分。家庭層面，托育服務是解放勞動力、平衡家庭與工作關系、提升家庭教養水平的必然選擇。家庭既有嬰幼兒照看照護也有早期教育的需求。嬰幼兒層面，其身心發育水平及其與主要照看者的依戀關系決定了對照護環境的特殊要求，每個年齡段的養育要點不同，對托育的需求也不同。

從經濟學上講，只有現實的、有支付能力的需要才是有效需求，才能成為供給服務的目標。筆者最近對山東省濟南市1001名3歲以下嬰幼兒主要照看者進行了問卷調查。結果顯示，被調查者所期望的托育機構形式中，幼兒園附設、社區家庭托育、專門機構、企業托育分別占48.7%、21.1%、19.7%、6.7%;選擇托育機構的主要理由中托育機構環境好、安全性占43.9%，其次是無人照顧占38.9%;承擔的每月托育服務費用為2000元以下占81.1%，2000-3000元占14.9%，3000元以上占5%;托育服務內容方面照護看管與教育并重占46.3%，教育為主占38.3%，照護看管為主占14.1%，沒有要求都可以占1.3%;考慮收費和服務質量，二者兼顧占81.1%，質量優先占15.4%，收費優先占3.5%。不選擇托育機構服務的主要理由有收費太高超出預算（37.2%）、家里有人看護（35%）、距離太遠不方便接送（26.2%）、安全得不到保障（24.9%）。

由此可見，濟南市托育服務需求呈現多元化特征，收費與服務質量兼顧，安全需求較高。照護看管嬰幼兒僅是托育服務的一項需求，同時也有方便、收費合理等可及性需求。對托育服務的實際需求并非如我們預料般那么大，可能也與這些因素有關。總之，立足大部分家庭的基本托育服務需求是就近方便、成本低、安全、有質量保證。

方便可及，發展靈活普及的社區托育

雖然目前托育行業面臨復工，但在較長一段時間內，我們仍不可對疫情掉以輕心，尤其是面對低幼兒童。因此，化整為零，依托社區，貼近家庭，就成為目前托育服務的一種有效選擇，同時又契合了調查中所期待的基本需求。這種社區服務模式應具有以下特點。

一是依托社區。可直接由社區來舉辦，也可由專門的托育機構與社區或家庭合作設置托育點。托育點應當有托育資質，符合設置要求，嚴格把握安全標準和托育人員與嬰幼兒的比例。整合社區的設施和人員資源，以“有需不出社區即可解決”為理想方案，減少人員聚集和流動。社區托育不追求高大上的硬件設施，以安全衛生為前提，通過充分利用現有的社區公共空間，或租用民宅、或居家、或多個托育家庭互助等方式加以解決。人員方面，可以由托育機構派人進家庭，也可以有效組織起社區現有的人力資源，如居家看護嬰幼兒的年輕媽媽或祖輩、有育兒經驗的鄰居媽媽等。

二是方便靈活。可采取家庭式托育、社區日間托育中心等多種托育服務模式，就近方便家長接送探視。對于有入戶需求的，可由托育機構派專人入戶托育，考慮降低經濟負擔的可把相關家庭組織起來一起居家托育。社區有條件的可建立日間托育中心，提倡專門機構參與下的家庭互助。

三是貼近家庭。托育的環境創設應當盡可能依照家庭生活的環境，使嬰幼兒能夠在溫馨熟悉的感覺中獲得安全感和信任感。應特別看重照護人員對嬰幼兒的愛心、耐心、細心。照護人員為家庭提供照看照護服務的同時，還可對家庭主要看護者提供育兒指導等早期教育服務。

四是普惠普及。疫后一段時期，國內消費將成為促進經濟增長的主要力量，每個人既是消費者也是生產者，托育服務在解放勞動力方面將會起到至關重要的作用。托育服務政策必須進行兜底性設計，既要使更多家庭的托育需求釋放出來，又要體現其公共性、公益性，讓更多家庭從中受益。而社區托育因其成本低而具有天然的普惠優勢，能滿足家庭的不同托育需求，成為托育服務普惠普及的基本模式。

扶持引導，健康有序地發展社區托育

專業化、公共化、市場化愈來愈成為托育服務制度設計的依據。社區托育服務模式能得以有序發展，還有賴于科學的制度設計與各方面的合力推進。

一是政府層面。各級政府應當將托育服務納入社會公共服務統一規劃，盡早健全社區托育服務的規范體系。一方面解決社會力量進入托育服務行業的梗阻問題，重點解決場地供給的“合規困境”。人口密集的老城區社區設施綜合配套條件往往受到限制，建議通過控制生均建筑面積和準備必備安全措施等手段，合理確定準入門檻，保障社區托育點的安全運營。同時挖掘社區設施潛力，通過“公建民營”“民營公助”等方式擴大社區托育服務資源。另一方面解決服務失范問題。可通過委托第三方等途徑加強過程監管，完善定價機制。

二是機構層面。家庭對嬰幼兒托育服務的需要盡管是多樣的，但主要體現在質量需求上。近幾年的調查顯示適齡嬰幼兒社會托育的比例在5%以內，家長對托育服務的需求因其對機構服務質量的擔憂而受到抑制，因而祖輩和母親居家養育成為目前嬰幼兒照護的主要形式。祖輩的養育理念相對落后，需要加以指導，實際上存在機構服務的可能性。托育服務機構應當制定規范的服務標準和養育課程標準，重視對服務人員的選聘與培訓。對于入戶托育，除了要滿足相關資質要求，還應當強化服務人員的職業道德意識和服務規范。在進行協議管理的基礎上，機構應主動加強自律意識和過程監管，加強以職業道德為核心的人員專業培訓，配備移動式攝像設備，對服務人員的主要工作場所進行全程監控，便于家長和機構遠程監督，確保服務規范的落實，避免嬰幼兒受到傷害，消除家長對入戶托育的顧慮。社區其他托育場所，也應當以確保嬰幼兒安全為首要任務，通過互聯網等方式加強對托育服務的自律管理。

三是家庭層面。在以家庭養育為主的原則下，家長應根據嬰幼兒生長發育特點和家庭的實際情況，選擇合適的托育服務模式。嬰幼兒在3歲以下主要分為三個年齡段，表現出不同的養育需求。1歲以內應以家庭保育為主，以母親和祖輩看護照料為主、托育服務為輔，更多地體現為育兒指導。對于1-2歲嬰幼兒可體現為居家養育與社區看護相結合，滿足家庭的半日托、臨時托需要。2-3歲幼兒可進入社區日間照料中心、家庭互助托育點（鄰托）、幼兒園托班等，滿足家庭早期教育和入園準備的需要。這期間要充分尊重嬰幼兒的個性特點和實際需要，重視其對家庭的依賴性，防止出現母嬰分離焦慮。

同時，家庭應當樹立正確的育兒觀念，主動學習吸收政府部門和專業機構提供的科學育兒理念與方法，既不盲從，也不封閉自我。尤其是祖輩作為主要看護人，應當主動接受專業指導，使祖輩看護這一傳統模式能夠在托育指導下成為一種有質量保障的穩定的基礎養育模式。在與機構等合作時，家長要熟知托育服務的規范要求，保護嬰幼兒和自身的合法權益。

辦好托育服務，可以讓人民群眾有更強的獲得感，在疫情后一段時期更加具有現實意義。為此，要發揮政府的主導作用，緊緊圍繞家庭托育需求，為辦好社區托育紓困解難，實現社區托育服務模式的創新。

（作者系山東女子學院教育學院副教授）

責任編輯：谷珵