多措并舉促進優(yōu)質(zhì)普惠托育服務(wù)發(fā)展

洪秀敏

“全面兩孩”政策實施以來，“無人照護”問題進一步凸顯，家庭的托育服務(wù)需求日益旺盛。積極推動嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展，實現(xiàn)幼有所育，不僅事關(guān)兒童的健康成長、千家萬戶的福祉和社會的文明進步，更是新時代重大的民生工程。黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展嬰幼兒照護和早期教育服務(wù)。2019年4月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）正式印發(fā)，標志著我國嬰幼兒照護服務(wù)邁入新的發(fā)展階段。隨后相關(guān)政策密集出臺，國家住建部修訂發(fā)布了《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計規(guī)范》，國家衛(wèi)健委陸續(xù)印發(fā)了《托育機構(gòu)設(shè)置標準（試行）》《托育機構(gòu)管理規(guī)范（試行）》《托育機構(gòu)登記和備案辦法（試行）》，對托育機構(gòu)在場地、建筑、設(shè)施、規(guī)模、登記、備案等方面提出了基本規(guī)范和具體舉措，托育行業(yè)迎來了新的發(fā)展機遇。

同時，由于托育服務(wù)市場尚處于起步階段，托育機構(gòu)在數(shù)量、質(zhì)量、價格、便利性、安全性等方面，面臨較大困難和挑戰(zhàn)。社會力量辦托積極性高，但存在“四缺、兩難、兩高”：托育服務(wù)的法律法規(guī)、標準規(guī)范、專業(yè)人才、財政投入嚴重缺乏;機構(gòu)選址難、融資難;運營成本高（建設(shè)、房租、人工等）、風(fēng)險高（安全責(zé)任、人才流失、家長信任等），造成服務(wù)質(zhì)量參差不齊、收費價格普遍偏高，無法滿足大多數(shù)家庭期待的安全質(zhì)優(yōu)、價格適中、方便可及的托育需求，一些地方托育機構(gòu)招生不足的現(xiàn)象比較突出。

為此，國家發(fā)改委、衛(wèi)健委聯(lián)合印發(fā)了《支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項行動實施方案（試行）》（以下簡稱《普惠托育服務(wù)專項行動》），積極回應(yīng)人民群眾對普惠托育服務(wù)的需求和托育機構(gòu)的支持需求，從中央和地方層面均給予了“真金白銀”的優(yōu)惠補貼支持——從中央預(yù)算內(nèi)“每個新增托位給予1萬元的補助”，從地方政府事權(quán)角度提出在土地規(guī)劃、報批建設(shè)、人才支持、衛(wèi)生消防、財稅補貼和金融支持等利好政策。但是，從實際情況看，多數(shù)托育機構(gòu)認為扶持力度不足，申報積極性不高，有些機構(gòu)雖然積極申報但因不符合條件未能獲批，受惠面有限。

新冠肺炎疫情對剛剛起步的托育機構(gòu)運營造成了重大影響，房租、物業(yè)、人工等剛性支出不減，有些機構(gòu)還面臨退費、斷貸等問題，處境更加艱難，對于大量小規(guī)模、現(xiàn)金儲備不足的機構(gòu)而言，隨時面臨資金斷流的風(fēng)險。同時，也暴露出當(dāng)下托育行業(yè)發(fā)展中由于相關(guān)配套政策和保障機制尚未建立健全，托育機構(gòu)在日常運營、衛(wèi)生安全、課程實施、服務(wù)質(zhì)量、師資水平等方面尚缺乏強有力的扶持和必要的監(jiān)管等問題，群眾信任度不高，生源不穩(wěn)定，導(dǎo)致運營壓力進一步加大。

李克強總理在今年的《政府工作報告》中提出，我國內(nèi)需潛力大，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出民生導(dǎo)向，使提振消費與擴大投資有效結(jié)合、相互促進。“發(fā)展養(yǎng)老、托幼服務(wù)”成為“實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變”的一項內(nèi)容。幫助托育機構(gòu)渡過難關(guān)，既是保障托育行業(yè)健康發(fā)展和提高家庭托育獲得感的迫切需要，又有助于更好發(fā)揮雙創(chuàng)帶動就業(yè)作用。在疫情防控新階段，除了精準助力托育機構(gòu)戰(zhàn)疫情、渡難關(guān)、有序恢復(fù)發(fā)展外，如何加強托育機構(gòu)的規(guī)范引領(lǐng)與質(zhì)量監(jiān)管，從而促進托育機構(gòu)的優(yōu)質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展，已成為托育行業(yè)健康發(fā)展的重要議題。

■ 精準扶持

擴大普惠性托育服務(wù)的受惠面和有效供給

《指導(dǎo)意見》提出“優(yōu)先支持普惠性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)”;《普惠托育服務(wù)專項行動》中，對“普惠托育服務(wù)價格”的表述是“按照質(zhì)量有保障、價格可承受、方便可及的普惠性導(dǎo)向，綜合考慮當(dāng)?shù)鼐用袷杖胨健⒎?wù)成本、合理利潤等因素，通過市場形成普惠托育服務(wù)價格”。但是，從全國和各地的實施情況看，尚缺乏“普惠性托育機構(gòu)的認定標準”。

首先，應(yīng)盡快明確“普惠”認定標準。應(yīng)研究托育服務(wù)成本核算和普惠性價格標準，進一步明確普惠性托育機構(gòu)的認定范圍、申報條件、收費指導(dǎo)價標準和補貼標準，使“普惠”的認定有標準可依，指導(dǎo)托育機構(gòu)明晰普惠方向和具體要求。

其次，應(yīng)加大扶持力度和普惠的受惠面。要進一步調(diào)研了解托育機構(gòu)舉辦或申報普惠性托育服務(wù)的實際困難與需求，進一步深化探索和完善優(yōu)惠政策，通過提供場地、租金減免、政府購買、以獎代補等措施加大政策支持力度，按托位或收托嬰幼兒數(shù)量給予補貼，加大普惠支持受惠面，支持有實力、信譽高的企業(yè)發(fā)展一批嵌入式、分布式、連鎖化、專業(yè)化的普惠性托育機構(gòu)。

再次，對機構(gòu)運營困難應(yīng)精準紓困。各級政府和主管部門應(yīng)對托育機構(gòu)經(jīng)營中出現(xiàn)的問題和疫情下的壓力給予更多關(guān)注，采取多種方式給予合理的支持與激勵。目前，上海、廣東等地出臺了減免房屋租金、加大金融支持力度、統(tǒng)籌支付購買學(xué)位費用等措施，但這些措施大多針對國企房產(chǎn)，大部分租賃商業(yè)用地或私有房產(chǎn)的機構(gòu)無法享受優(yōu)惠。應(yīng)明確將托育機構(gòu)納入涉及中小微企業(yè)的扶持政策，享有房租減免、物業(yè)費補貼，下調(diào)用電、用水、用氣價格，稅費優(yōu)惠和金融支持政策。

此外，在復(fù)園期間，除重視強調(diào)防疫要求外，應(yīng)給予托育機構(gòu)復(fù)園物資的配套支持或有關(guān)補貼，幫助其紓緩疫情下的壓力與突出問題，增強機構(gòu)的辦托信心和積極性。

規(guī)范監(jiān)管

全面促進托育服務(wù)的質(zhì)量提升和優(yōu)質(zhì)發(fā)展

《指導(dǎo)意見》提出2020年的發(fā)展目標是“建成一批具有示范效應(yīng)的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)”;《普惠托育服務(wù)專項行動》提出“國家通過中央預(yù)算內(nèi)投資，重點支持兩類托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)。一是承擔(dān)一定指導(dǎo)功能的示范性托育服務(wù)機構(gòu)，二是社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施”。但是，目前尚缺乏“示范性托育服務(wù)機構(gòu)認定辦法”。針對于此，可從以下方面發(fā)力。

首先，應(yīng)建立健全托育機構(gòu)“軟件”標準規(guī)范體系。針對目前出臺的有關(guān)政策只對托育機構(gòu)的建筑設(shè)計、場地設(shè)置、人員配置等提出規(guī)范建設(shè)的“硬件”要求，應(yīng)加快研制托育機構(gòu)的衛(wèi)生安全保健、辦園行為規(guī)范、照護服務(wù)指南、質(zhì)量評估標準和“示范性托育機構(gòu)的認定標準”或具有“示范效應(yīng)”的服務(wù)標準等“軟件”要求與規(guī)范，通過提供標準化的服務(wù)規(guī)范體系引領(lǐng)托育機構(gòu)提升辦托水平和服務(wù)質(zhì)量，為各類托育服務(wù)創(chuàng)造規(guī)范管理、公平公正的市場環(huán)境，有效推動托育行業(yè)規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展。

其次，應(yīng)建立健全托育服務(wù)全過程監(jiān)管制度。借助互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，定期開展托育機構(gòu)工作規(guī)范和服務(wù)質(zhì)量常態(tài)化質(zhì)量視導(dǎo)和評估，實現(xiàn)托育機構(gòu)信息數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，定期向社會公布評估結(jié)果。該結(jié)果既可作為資源配置和獎懲的重要依據(jù)，也有利于家長擇園和形成全社會共同監(jiān)督的良好機制，推動園所自覺、持續(xù)提升服務(wù)質(zhì)量。對尚未登記備案、開展托育服務(wù)的機構(gòu)應(yīng)進行摸底排查，通過監(jiān)督指導(dǎo)、提供便利、限期整改等方式盡快將其納入規(guī)范管理。

再次，應(yīng)積極推動行業(yè)自律。鼓勵通過成立全國和地方嬰幼兒照護（托育）行業(yè)協(xié)會，凝聚托育機構(gòu)力量，開展行業(yè)服務(wù)標準研制、服務(wù)質(zhì)量評估和監(jiān)測，逐步建立和完善行業(yè)自律和社會監(jiān)督機制，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，積極促進行業(yè)健康規(guī)范和高質(zhì)量發(fā)展。

【作者系北京師范大學(xué)學(xué)前教育研究所（系）所長，本文系國家社科基金重大項目“全面二孩政策下城市地區(qū)0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)體系研究”階段性成果，項目批準號：17ZDA123】

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