教育均衡，一個動態的發展過程

申國昌 申慧寧

隨著人類社會民主化水平的不斷提高，公平、平等等話題日益成為國際社會熱議的焦點。由于教育功能的社會性與個體發展的復雜性，教育領域內的公平與正義漸趨成為教育現代化的核心價值。如何推動教育均衡發展、促進教育公平，成為我國教育改革與發展中不可回避的問題。為此，強制輪崗、多校劃片、公民同招、集團化辦學等一系列措施紛紛出臺。筆者以為，要促進教育均衡、為“擇校熱”降溫，首先應厘清教育均衡的內涵與意義、明晰“擇校熱”的前因與后果、探索教育均衡的方式與路徑，這些更具理論價值與現實意義。

教育均衡與教育公平

“均衡”一詞出自《素問·五常政大論》：“升明之紀，正陽而治，德旋周普，五化均衡。”多用于形容影響事物存在與發展的諸因素旗鼓相當，事物處于一種平衡的狀態。19世紀70年代，法國經濟學家萊昂·瓦爾拉斯將“均衡”的概念引入經濟學，認為在市場結構完善且價格體系靈敏的前提下，商品價格與商品供需相等時，市場就呈現出“均衡狀態”。

“教育均衡”實際上是“經濟均衡”在教育領域中的移植與發展，強調教育資源的合理配置能推動教育供給與需求達到相對均衡的狀態。此處的教育資源配置既包括教育系統外社會總資源在教育領域的分配，也涵蓋了教育系統內各子系統與組織間的資源配給。據此，教育均衡的表現形式可從宏觀、中觀與微觀三個層面具而言之，在宏觀層面多表現為規模均衡、結構均衡、制度均衡，在中觀層面多表現為區域均衡、群體均衡、校際均衡，在微觀層面多表現為投入均衡、生源均衡、師資均衡。

推動教育均衡發展不僅能緩解教育內部矛盾、提高教育質量與效率，還能抑制不公平現象、推動社會和諧發展。教育均衡是推進教育現代化的核心指標，也是建設教育強國的必然選擇，它是一個長期、動態的螺旋式發展過程。有別于機械的同步發展、平均發展或均等發展，教育均衡發展強調教育系統內部的全面發展與協調發展，允許并鼓勵不同區域、不同類型的學校結合實際，選擇最適合自己的建設道路，以實現教育整體水平高層次、多樣化發展。

教育公平是社會公平的重要組成部分，是教育均衡的目標與理想，教育均衡發展則是實現教育公平乃至整個社會公平的根本途徑。教育均衡與教育公平均以教育的起點、過程與終點三方面為切入點，旨在培養全面發展的人，但教育均衡并不因此等同于教育公平。教育均衡側重行為的落實，關注數量、質量、程度等具體指標的差距，教育公平則傾向價值的判斷，重視綱領、制度、政策制定的道德性與倫理性。

教育資源供需不均，引發“擇校熱”

學校是進行制度化教育的主要場所，也是實現教育目的的重要平臺。學校間教育資源的分配備受教育利益相關者的關注。在學校場域內，教育利益相關者主要包括教育管理者（政府）、教育實施者（學校）、受教育者（學生及其家長）。擇校現象是三者在博弈過程中產生的階段性問題，一定程度上導致資源配置對教育功能的異化。

改革開放以來，國家從民族的根本利益出發，大力扶持重點學校的建設，將有限的教育資源優先供給少數學校，這在當時具備一定的合理性——提高教育資源的有效性，縮短高精尖人才的培養周期。但隨著社會生產力的提高，這項權宜之計的弊病愈發凸顯。人們日益增長的對優質教育資源的需求與優質資源不平衡、不充分發展之間的矛盾，使得享有更多教育資源的“名校”與望子成龍的家庭之間產生了一種微妙的供需關系。學校在不違背相關政策和法律法規的前提下從自身利益出發提供一定的擇校名額，家長們為此紛紛奔走，利用各類社會資源為子女爭取名校名額，直接導致了“擇校熱”現象的出現。

“擇校”通常是指受教育者為享有更優質的教育資源，放棄政府原有安排而自行選擇其他學校就讀的行為，包括以分擇校、以關系擇校、以權擇校、以錢擇校、以房擇校等途徑。盡管擇校現象作為教育市場的催化劑在一定程度上推動了校際競爭，提高了辦學效益，但它衍生出的教育問題與社會問題卻層出不窮，甚至愈演愈烈——

在制度層面，以錢、權、情等方式擇校的行為與我國義務教育免費的基本精神背道而馳，不符合我國基礎教育政策，不利于政府公正嚴明形象的塑造與維護;在實踐層面，擇校現象屬于教育市場下的個體自發行為，擇校方式與標準的不統一導致此行為處于一種無秩序的失控狀態，因此滋生了諸如腐敗、壓迫等社會問題;在道德層面，擇校現象背后的家庭資本比拼不利于教育公平的實現，其背后所隱藏的使“弱者更弱，強者更強”的后果加劇了社會分化格局，加深了階級矛盾，不利于社會和諧發展。

教育均衡，觀念和實踐并行

教育均衡是教育現代化的核心理念，推動教育均衡發展是世界教育改革的必然趨勢。2006年，《中華人民共和國義務教育法》的修訂首次在官方文件中提出教育“均衡發展”的概念，將義務教育的均衡發展納入了法制軌道。2012年，國務院出臺《關于深入推進義務教育均衡發展的意見》，從指導思想、辦學資源、教師資源、特殊群體、督導評估等九個方面對推動教育均衡發展進行了具體部署。2019年，《中共中央 國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》中“義務教育學校公民同招”“高中招生名額到校”等規定是國家結合當前實際在制度層面對緩解擇校矛盾、促進校際資源分配均衡而進行的宏觀調整。探索教育均衡方式與路徑是推進教育現代化進程中不可缺少的重要環節，需要立足思想與實踐，尋求合理的調整手段，讓各方利益關系達到相對滿意的狀態。

一方面，在思想上樹立正確的教育均衡觀，承認教育均衡是一個動態的長期過程，明確人人通過適合的教育得到最大程度發展的教育理想是教育均衡發展的最終歸宿。

教育均衡發展的過程是“均衡——不均衡——均衡”式的動態循環過程，是從不均衡走向均衡，然后均衡被更高層次的教育需求打破，出現新的不均衡，并在更高層次上再次走向均衡的反復過程。因此，依靠削峰填谷式的手段簡單粗暴地縮短教育差距，機械地拉低高水平教育以實現其與低水平教育持平的局面，是不明智且不可取的。只有推動低水平教育快速發展，提高教育水平底線，促進教育質量全面、協調、可持續提高，才是教育均衡發展的關鍵。

另一方面，在實踐中構建教育管理者、教育實施者及受教育者三位一體的教育治理格局，形成政府、學校、家庭三者間的合力，以促進教育資源合理配置，推動教育均衡發展。

首先，教育均衡發展是政府責任。政府在制定宏觀調控、資源配置、監督評估等行政決策時，要體現教育均衡發展的思想理念與政策導向。在提高教育整體水平的基礎上縮短校際辦學水平差距，是緩解擇校矛盾的關鍵。政府應以均衡校際資源配置為前提，為教育市場營造良性的競爭氛圍，鼓勵學校的特色化發展，以此提高辦學水平，滿足學生個性化發展的需要。其次，教育均衡發展需要學校參與。擇校本身并無原罪，其暴露出的階層差異、教育腐敗等問題才是矛盾的根源。學校應合理設置招生條件，并將招生方式與過程公開透明化，杜絕權錢交易、暗箱操作等灰色手段。最后，教育均衡發展離不開家庭配合。教育均衡發展從來不等同于整齊劃一的發展，而是特色發展。學生及其家長不應片面地將成績與升學率作為選擇學校的唯一標準，而應充分考慮主、客觀條件，選擇與自身發展道路切合的學校，為學生的個性化發展作準備。

（作者申國昌系華中師范大學教育學院副院長、教授，申慧寧系華中師范大學教育學院碩士研究生）

責任編輯：孫雨萱