聯動平衡，組織治理體系優化的重要方向

王長華

中小學要學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，就要推進學校治理體系和治理能力現代化——以優化學校組織治理體系為抓手，推進學校高品質發展，落實立德樹人根本任務，努力培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

科層制組織治理，優勢與不足并存

組織治理體系的本質是為實現組織的戰略目標而采取的一種分工協作的形式。當下我國中小學主要采用科層制組織治理，優勢是上下銜接、分工明確，各職能部門層次分明，知識化、專業化、制度化、精準化、紀律的嚴格性和活動的連續性更突出，提升了工作效率。

科層制組織治理的不足也很明顯：一是權力鏈長，死板僵化，遇事需層層向上請示，導致工作效率偏低;二是不能按教育規律設計組織治理體系，主要表現為專業組織治理體系與管理組織治理體系并行，沒有突出學校教育教學的核心工作;三是教師民主參與度和主動性不夠，管理上大多為領導者命令管理者、管理者監督教師、教師互相合作和競爭，學術上基本是高層設計、中層管理、基層參與;四是組織治理體系中各子系統的性質和功能缺乏準確定位，職、責、權界定不清晰，推諉現象時有發生;五是缺乏統一的價值理念引領和約定俗成的治理文化潤澤，靈活性和流暢性較差。

重構嚴謹精密的學校組織治理體系

教育改革的進一步深化要求學校的組織治理體系從執行性的科層化向專業性、自主性、支持性、創新性相融合的扁平化轉變。

北京市密云區第二小學（以下簡稱“密云二小”）將理論和實際結合，依據學校的發展愿景和目標，分析學校的優勢和劣勢、機遇和挑戰，形成了學校組織治理體系的基本框架——“一體兩翼、三層五系”。“一體”，即高層決策系統、中層管理系統、基層操作系統縱向為一體。“兩翼”，即管理支持系統和創新支持系統。“三層”，即高層決策系統、中層管理系統和基層操作系統橫向各為一個層級。“五系”，即高層決策系統、中層管理系統、基層操作系統、管理支持系統、創新支持系統的“整體聯動，動態平衡”。整個組織治理體系，既強調了“一體”執行的垂直高效性又兼顧了“兩翼”的專業性、服務性和創新性，同時給予各層級民主決策的權力，弱化管理支持系統的管理功能，突出創新支持系統的作用。

建構多元、民主、開放的高層決策系統。現代學校治理是對教育利益相關者進行規劃和安排，實現教育價值和社會價值最大化的過程。因此，建構多元、民主、開放的高層決策系統已成應然選擇。學校的高層決策系統由學校黨組織、教職工代表大會、校務委員會、專業委員會、家長代表大會和學生代表大會組成。學校黨組織起政治核心作用，保障學校的辦學方向;教職工代表大會可對校務委員會和學術委員會進行民主監督;校務委員會由校長、副校長、黨組織負責人、年級主任、學科主任組成，群計群策，讓決策更民主、科學;專業委員會由優秀的教師代表組成，負責學校教育科研項目、名師工作室等工作;家長代表大會和學生代表大會都對教育教學相關問題擁有知情權和建議權，在事關學生切身利益的重大問題上有部分決策權。學校高層決策系統各參與主體的職責和權力明確，相互支持、制衡，強調價值觀念、目標愿景、行為準則等高度一致，在多贏和共贏中敢于決策、善于取舍，達成各參與主體利益最大化。

建構扁平、協商、高效的中層管理系統。密云二小的中層管理系統由副校長、副書記、教學中心負責人、學生中心負責人組成。中層管理者在高層決策層和基層操作層之間搭建橋梁，著力將學校價值觀轉化為核心操作人員管理方法，為核心操作人員提供觀念、原則、資源和模式，確保其方向正確。中層管理系統是學校組織有機、扁平化理念的集中體現，突出特點是執行者即決策者，可實現信息流和權力流的快速轉換，便于最大限度地整合資源和信息，提高決策執行的速度和效率。

建構專業、融合、創新的基層操作系統。基層操作系統是產生教育效益、促進學生成長的地方，由年級部主任、首席主任導師、任課教師交叉融合組成。有些成員還在高層決策系統中擔任重要職位。如密云二小的年級部主任既是學校高層決策系統的決策者和執行者，也是基層操作系統的決策者。多重身份凸顯了他們的重要性——他們是眾多教職員工的直接領導，是建構專業性、創新性和融合性強的基層操作系統的核心，是上下協調溝通的紐帶，是五育融合并舉、教育教學融合、推動立德樹人機制創新的增長點。建構專業、融合、創新的基層操作系統有利于學校高品質發展，學校應給予高度重視和支持。

建構多主體、組合式、跨界的創新支持系統。學校是一個專業性很強的組織體系，需要專業的創新性人才引領。密云二小的創新支持系統主要由高層領導者、中層管理者、一線教師和各層面代表組成，校外管理部門或公司也可參與其中，主要工作是國家課程的校本研發、學校制度完善創新、校園環境創設和活動策劃等。這一系統相當于學校高層決策系統的智庫，會及時給予技術和智慧的支持，具有多主體、組合式和跨界融合等特點，是提升辦學品質、加強辦學特色的智囊團，在學校發展的關鍵節點和重要領域的改革創新甚至可以決定學校未來的發展方向。

今年，學校創新支持系統研究項目為“中小學人工智能教育”，該項目聘請清華大學軟件學院教授劉玉身為指導，成員由學校和兄弟校的學科教師代表和科技公司工程師組成。項目從人工智能的發展現狀、專業技術和硬件支撐等方面展開研究，在理論學習和實地考察中提升成員的個人素養，培養學校人工智能教育的師資力量;促進學校人工智能課程的研發;形成智能校園環境，推動學校的場域和文化建設。

建構便捷、人本、智能的管理支持系統。學校的管理支持系統主要由后勤服務中心、辦公室、傳媒中心和其他支持人員組成，目前以發揮支持服務功能為主。管理支持系統在做好服務支持工作的基礎上，還要理解學校的辦學宗旨，更新服務理念，不斷學習并掌握新知識、新技能，為學校教育教學核心工作提供更便捷、人本、智能的高質量服務。這是保證學校正常運轉的前提和基礎，更是推進學校高品質發展、促進學校現代化轉型的需要。

創設“價值引領、經緯交織、多維監督”的運行機制

為保障組織治理體系的合理運行，學校以價值引領為導向、以紀律約束為前提，積極創設多維、開放、融合的運行機制——建構以決策、指揮、執行、反饋為經，以服務、支持、協商為緯的經緯交織管理網絡;建立上級對下級監督、專項評價監督、服務對象監督、第三方監督等覆蓋全程的多維監督體制;注重開展與國內、國際同類學校的比較研究，博采眾長，借鑒國內外的先進理念、策略和方法，用他山之石琢己身之玉，不斷提高學校的教育教學質量。

優化學校組織治理體系的實質是尊重教育規律，追尋教育本真，推進學校高品質發展。學校組織治理體系是學校功能的內部表征，學校功能是學校組織治理體系的外部表現。體系決定功能，非優體系不能產生最佳功能。密云二小優化學校組織治理體系后，學校治理能力明顯提升——“一體兩翼、三層五系”的學校組織治理體系整體聯動、動態平衡，既相互聯系又彼此制衡，既協調有序又充滿活力，既有利于發揮主觀能動性又不失多維監督，為密云二小的“幸福教育”賦能，推進了學校穩定、有序、高品質發展。

（作者單位：北京市密云區第二小學）

責任編輯：孫雨萱