治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下人際信任對政府治理效能評價(jià)的影響
——基于CGSS2015 數(shù)據(jù)的實(shí)證分析

趙冉冉

(西南民族大學(xué)，四川 成都610000)

一、 問題的提出

中國社會自古以來重視“人情往來”，以人際交往為主要方式來構(gòu)建穩(wěn)定的信任是中華民族傳統(tǒng)文化的繼承和延伸。在政府新型治理模式下，公民個(gè)體與他人積極構(gòu)建理性或感性的信任關(guān)系對我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面的現(xiàn)代化發(fā)展具有重要意義。 人際信任不僅是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與繁榮發(fā)展的基礎(chǔ)，同時(shí)也是整個(gè)公民社會良性運(yùn)轉(zhuǎn)、構(gòu)建美好精神家園的重要保障。

我國正處在現(xiàn)代化建設(shè)的新維度，黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中提出，將中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，并將推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為我國新一階段的戰(zhàn)略目標(biāo)。 “治理體系”的建立和發(fā)展是“治理能力”產(chǎn)生的前提，而“治理能力”的逐步提升是“治理體系”建立的目標(biāo)和結(jié)果。 治理效能基于治理體系構(gòu)建，則是衡量治理能力的關(guān)鍵性指標(biāo)。 因此，公民對政府治理效能評價(jià)對我國政府未來的治理方式、政策制定與施行都具有較強(qiáng)的借鑒性。 從公民理性視角出發(fā)，研究從宏觀角度比較不同人際信任度的群體對政府治理效能評價(jià)的高低，運(yùn)用科學(xué)的數(shù)據(jù)分析方法，進(jìn)而在微觀架構(gòu)層面分析二者之間的相關(guān)性。

二、 文獻(xiàn)綜述

(一)人際信任與政府治理的關(guān)系

人際信任是國內(nèi)外學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)問題。 社會心理學(xué)家Deutsch 提出雙方是否合作是人際信任存在的表現(xiàn)。 國內(nèi)學(xué)者楊中芳等認(rèn)為，人際信任是人際交往中雙方之間存在的互相需要保障產(chǎn)生的感覺。 人際信任與政府治理關(guān)系密切，人際信任能夠增強(qiáng)公民對政府的忠誠度，使得公民更加相信政府并支持政府的政策執(zhí)行。 余泓波學(xué)者通過實(shí)證調(diào)查提出人際信任和政府治理的作用具有雙向性，政府治理績效的提升、基層政府信任的增強(qiáng)、傳統(tǒng)文化的認(rèn)同均會使公民更相信政府。

(二)影響政府治理效能的因素

方盛舉等學(xué)者認(rèn)為政府體制科學(xué)、合理能夠大幅度提高政府治理效能，并設(shè)置法治、民主、腐敗等指標(biāo)來判斷政府治理效能的高低。 施雪華學(xué)者圍繞我國省級政府公共治理效能評價(jià)進(jìn)行了社會調(diào)查，從政策效能、體制效能、行為效能三方面綜合評價(jià)省級政府的公共治理效能。

綜上所述，國內(nèi)各領(lǐng)域?qū)W者對與政府治理效能影響因素和設(shè)計(jì)指標(biāo)評價(jià)體系時(shí)考慮的因素大部分都聚焦政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政府機(jī)構(gòu)體制，對于人本身具有的社會屬性和情感研究較少，尤其國內(nèi)外學(xué)者對與政府治理效能評價(jià)的影響因素相關(guān)的研究較為稀少。 研究將采用人際信任這一社會要素，通過政府的政策效能、行為效能、情感效能三個(gè)方面的評價(jià)結(jié)果來驗(yàn)證人際信任程度與民眾對于政府治理效能評價(jià)是否存在相關(guān)性，研究結(jié)果將在一定程度上拓寬政府治理效能評價(jià)的研究視角，為政府治理效能的逐步提升提供新思路。

三、 研究假設(shè)

針對政府治理效能的研究主要基于政策和民生層面，將政府治理效能評價(jià)與人際信任結(jié)合研究具有一定的學(xué)術(shù)意義。 人際信任在一定程度上代表信任主體相信除自身外的其他個(gè)體，在當(dāng)今信息時(shí)代下民眾之間人際信任對于社會穩(wěn)定、政府有效地治理至關(guān)重要。 基于國內(nèi)外學(xué)術(shù)界現(xiàn)有的研究現(xiàn)狀，研究將分析人際信任與政府治理效能評價(jià)之間是否存在一定的相關(guān)性，并且根據(jù)現(xiàn)有的學(xué)術(shù)研究提出假設(shè)：

我國民眾人際信任程度與政府治理效能評價(jià)之間存在正相關(guān)關(guān)系，即民眾間人際信任度越高，對政府治理效能評價(jià)越高；人際信任度越低，對政府治理效能評價(jià)結(jié)果越低。

四、 數(shù)據(jù)、變量與統(tǒng)計(jì)模型

(一)數(shù)據(jù)來源

(二)變量選取

1.自變量

研究的自變量是人際信任度，人際信任往往建立在雙方誠實(shí)認(rèn)可的基礎(chǔ)上。 我國目前聚焦于民眾的精神文化建設(shè)，在社會風(fēng)氣、生活質(zhì)量方面對人民提出了不同于以往的素質(zhì)要求，因此具有社會屬性的人民群眾在對政府治理效能評價(jià)的過程中出現(xiàn)了新的視角和心理變化。 在CGSS2015 問卷中，社會態(tài)度部分A33 題為“總的來說，您同不同意在這個(gè)社會上，絕大多數(shù)人都是可以信任的”，因?yàn)榭紤]到后期系統(tǒng)分析的可操作性，將同意或不同意答案進(jìn)行變量轉(zhuǎn)碼，1=不信任，2=一般信任，3=信任。

2.因變量

因變量是民眾對政府治理效能的評價(jià)，基于國內(nèi)外學(xué)者對政府治理效能的研究成果，政府治理效能的評價(jià)具有抽象性，并不特指某一個(gè)問題，因此將政府治理效能評價(jià)分為政策效能評價(jià)、行為效能評價(jià)、情感效能評價(jià)。 在CGSS2015 調(diào)查問卷中對應(yīng)的問題是：

(1)您對政府在下列工作方面的表現(xiàn)是否滿意? 政府政策制定來源于民眾，并適用民眾。 因此，民眾對政府工作的滿意度在一定程度上代表了民眾對政府政策效能的評價(jià)。為保證后續(xù)操作的簡潔性，將答案進(jìn)行均值范圍轉(zhuǎn)碼，取受訪者對9 個(gè)問題回答的答案變量做均值計(jì)算，將范圍進(jìn)行分類并將結(jié)果進(jìn)行賦值。 政策效能低、效能一般、效能高分別賦值1～3。

(2)您是否有過如下經(jīng)歷? 如果有，請您評價(jià)一下政府有關(guān)部門辦事的效率。 政府部門的服務(wù)態(tài)度和辦事效率充分展現(xiàn)政府治理過程中的行為效能。 行為效能評價(jià)變量設(shè)置轉(zhuǎn)碼與政策效能轉(zhuǎn)碼設(shè)置原理相同。 行為效能低、效能一般、效能高分別賦值1～3。

(3)您同不同意以下說法? 對于一些社會焦點(diǎn)問題，如果政府的說法和網(wǎng)上傳言不同，寧可相信網(wǎng)上的傳言。 基于內(nèi)生情感，民眾對政府的信任程度屬于政府治理效能中的情感效能，民眾通過理性的認(rèn)識與政府建立感性的認(rèn)知從而選擇相信政府。 將同意程度進(jìn)行變量轉(zhuǎn)碼，情感效能低、效能一般、效能高分別賦值1～3。

(三)統(tǒng)計(jì)與模型

1.變量描述統(tǒng)計(jì)

再次，未來林產(chǎn)品國際貿(mào)易將更加注重環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境議題(例如森林認(rèn)證、環(huán)境產(chǎn)品聲明、綠色建筑等)在林產(chǎn)品國際貿(mào)易政策的影響將日益加大，國際社會對綠色貿(mào)易的要求也將日益增強(qiáng)。未來，木材采伐、林產(chǎn)品生產(chǎn)及其相關(guān)貿(mào)易都將需要付出更高的環(huán)境保護(hù)成本。

為描述變量，表1 為研究所用全部變量的基本編碼、取值及該變量的樣本個(gè)數(shù)和變量進(jìn)行編碼之后所占全部樣本的比例。

表1 變量的描述統(tǒng)計(jì)

2.人際信任度對政府治理效能評價(jià)影響的線性模型分析

(1)相關(guān)性分析

表2 統(tǒng)計(jì)分析

如表2 所示，在自變量選取的10927 個(gè)有效樣本中，民眾間人際信任度的均值為2.43，介于一般信任和信任中間，信任度較好。 民眾對政策效能、行為效能評價(jià)均值分別為2.25和2.12，屬于效能一般偏好評價(jià)。 民眾對政府的情感效能評價(jià)均值為2.4，是政府三種效能評價(jià)中最高的均值，民眾對政府的情感效能評價(jià)最高。

表3 相關(guān)性描述分析

表3 顯示，變量顯著結(jié)果Sig 均為0.000，均小于0.05，人際信任度與政策效能評價(jià)之間存在著顯著的線性相關(guān)關(guān)系，說明人際信任與政策效能評價(jià)之間具有正相關(guān)關(guān)系，即人際信任度越高，民眾對政策效能評價(jià)越高。 同上，人際信任度與行為效能評價(jià)、情感效能評價(jià)之間也存在著顯著的正相關(guān)，綜合數(shù)據(jù)顯示，從宏觀層面去探討，人際信任與政府治理效能的評價(jià)之間存在正相關(guān)關(guān)系。

(2)線性模型分析

表4 人際信任對政府治理效能評價(jià)影響的回歸模型

表4 所示，在建立回歸模型的方差分析結(jié)果中，基于人際信任度對政府三大治理效能評價(jià)的數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，三個(gè)效能評價(jià)模型的回歸均方分別為29.807、10.999、7.696。 在回歸系數(shù)和回歸常量的統(tǒng)計(jì)中，人際信任度與政策、行為、情感效能評價(jià)之間的回歸系數(shù)分別為0.067、0.087 和0.059。 該數(shù)字蘊(yùn)含的意義是人際信任度每增加一等級，對政府政策、行為、情感效能的評價(jià)便會提升對應(yīng)系數(shù)的程度，由于變量在編碼設(shè)計(jì)時(shí)差值為1，因此等級上升0.067、0.087、0.059 的提升相對于1 會較為可觀。 基于微觀數(shù)據(jù)，將人際信任度與政府各個(gè)治理效能評價(jià)之間的關(guān)系表現(xiàn)為回歸方程：

政府政策效能評價(jià)=2.082+0.067×人際信任度

政府行為效能評價(jià)=1.902+0.087×人際信任度

政府情感效能評價(jià)=2.256+0.059×人際信任度

綜合模型和數(shù)據(jù)的分析結(jié)果，以微觀數(shù)據(jù)來推演宏觀的社會邏輯，驗(yàn)證了假設(shè)的正確性和科學(xué)性。 通過對數(shù)據(jù)整理和模型分析，研究得出的結(jié)論是：我國民眾人際信任程度與政府治理效能評價(jià)之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系，即：民眾間人際信任度越高，對政府治理效能評價(jià)越高；人際信任度越低，對政府治理效能評價(jià)結(jié)果越低。

五、 結(jié)論與討論

“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”目前是我國全面深化改革的重要目標(biāo)，治理體系也正在從單一主體管理向多元主體共治方向轉(zhuǎn)變。 在社會領(lǐng)域中，人際信任對于發(fā)展個(gè)體積極的世界觀、培育人與人之間的社會寬容度都具有積極的影響。 我國民眾人際信任程度與政府治理效能評價(jià)之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系，民眾之間信任度越高，即民眾之間的人際信任度越高，對政府治理工作各個(gè)方面的滿意度就會越高，進(jìn)而更加相信政府作為，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)質(zhì)性的政府信任。基于研究結(jié)論，政府在今后治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)：

(一)增強(qiáng)民眾信任感，促進(jìn)人際關(guān)系和諧

黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“推動社會治理重心下移，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”。 政府應(yīng)創(chuàng)設(shè)良好的民眾人際交往環(huán)境，發(fā)揮地方特色民俗文化，以提高人民精神生活水平為中心，從有效公共文化服務(wù)的供給來增強(qiáng)人民的幸福感和滿意度，以此來增強(qiáng)民眾間的信任感。 與此同時(shí)，政府也應(yīng)聚焦民眾意愿與訴求，以一種服務(wù)者的姿態(tài)，將治理群體的實(shí)際訴求作為治理決策的主要參考來源，進(jìn)而促進(jìn)群眾間人際關(guān)系和諧，從而實(shí)現(xiàn)治理的民主化和科學(xué)化。

(二)精準(zhǔn)化治理因素，提升政府治理效能

在大數(shù)據(jù)智能時(shí)代背景下，我國的治理方式應(yīng)當(dāng)從粗放式治理轉(zhuǎn)向以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的精準(zhǔn)化治理。 影響民眾對政府治理效能評價(jià)的因素具有多維性，政府在進(jìn)行治理效能評價(jià)分析時(shí)，應(yīng)當(dāng)從微觀數(shù)據(jù)中顯示出的結(jié)果來進(jìn)行政策的判斷和調(diào)整。 在這場治理變革的社會革命中，政府應(yīng)借助大數(shù)據(jù)中的數(shù)據(jù)收集和挖掘技術(shù)，以具備社會屬性的群眾為基礎(chǔ)全面收集信息數(shù)據(jù)，并且從時(shí)間、空間、事件等多重因素維度出發(fā)對政策的效果、政府治理效率以及政府信任度來進(jìn)行科學(xué)化的分析和精準(zhǔn)的定位，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化治理，穩(wěn)步提升政府治理效能。