如何認識疫情下的留學形勢
—— 周洪宇談應對西方發達國家留學政策突變之策

文|本刊記者 劉曉蕾 曹喆

教育對外開放是我國改革開放事業的重要組成部分。中共十八大以來，習近平總書記對教育對外開放工作作出一系列重要指示批示。日前，《教育部等八部門關于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》印發，對我國新時代教育對外開放進行了新的部署，確定了加快和擴大教育對外開放的總基調，重申將繼續通過出國留學渠道培養我國現代化建設需要的各類人才，出國留學工作也將迎來新的發展。

新冠肺炎疫情發生以來，以美國為首的部分西方發達國家留學政策日趨收緊，且不斷反復，引起國際社會廣泛關注。出國留學工作是教育對外開放工作的重要組成部分，如何理性判斷當前國際形勢？如何認識疫情背景下出國留學的總體形勢？如何應對西方發達國家留學政策的突變？就上述相關問題，本刊記者采訪了近年來在留學工作研究方面屢有成果問世的中國教育學會副會長、華中師范大學教授、長江教育研究院院長周洪宇。

問 您認為，受新冠肺炎疫情影響，國際形勢發生了哪些變化？如何理解世界處于百年未有之大變局？

答：疫情在全球蔓延以來，美國等西方發達國家的一些政客和媒體，為推卸防控不力的責任，竭盡混淆視聽之能事，極力制造謊言和恐慌，大肆渲染歧視和偏見，不斷對我國進行“污名化”，企圖抹黑、“甩鍋”中國，制造對我國不利的國際環境，也為國際關系蒙上層層陰影。

面對當前錯綜復雜的國際形勢，既不能盲目自大，也不能不知所措。百年未有之大變局并不是強調變局是百年一遇的，而是指經歷了百年的發展與演變，國際社會出現了一種重大調整的可能。這種變化是絕對的，也是相對的，是在變與不變的相互比較中被識別出來的。變與不變并存，仍然是當今世界形勢的主要形態。

中共十九大報告指出，世界正處于大發展大變革大調整時期，和平與發展仍然是時代主題。這是在對時代趨勢和世界形勢進行全面深刻分析基礎上得出的科學論斷，也為中國和平發展提供了根本的前提條件和現實可能性，是中國特色社會主義進入新時代的根本外部條件。正確認識和把握時代主題，是各國政府制定國內外各種政策的基本依據，攸關一國的戰略全局和國計民生。同樣，順應時代潮流，認清時代主題，是我國制定國內發展戰略和外交戰略的基本出發點，也是當代中國發展的重要經驗之一。

數十年來，盡管國際形勢風云變幻，但和平與發展的時代主題沒有變，國際社會的主流訴求不是戰爭，而是謀和平、求發展、促合作。因此，要把握歷史發展規律，順應時代發展潮流，積極參與全球治理體系改革和建設，反對單邊主義和霸權主義，堅持多邊主義和國際關系民主化，為構建新型國際關系、構建人類命運共同體不斷注入正能量。

當然，我們既要肯定和平與發展的時代主題沒有發生根本性改變，又要看到和平與發展的背景與內涵確實與過去有很大不同，既要看到不變的一面，也要看到變的一面。

問 據報道，有美方人士認為，美中兩國之間有可能出現經濟和金融脫鉤，特朗普聲稱美國保留與中國完全脫鉤的政策選項。您如何看待美國等西方發達國家對外戰略的變化？

答：在疫情全球蔓延背景下，“國家主義”回歸，權力政治進一步抬頭，多邊主義勢頭受挫，國際組織作用下降，大國戰略關系變化使中國和平發展所面臨的外部環境更為復雜。當前，國際體系基礎正在發生變化，國際秩序面臨調整，可以說是一個充滿矛盾、競爭并加快重組的時期。但我們要看到，世界多極化、經濟全球化依舊深入發展，文化多樣化、社會信息化仍在持續推進，國際社會日益成為你中有我、我中有你的命運共同體。

當前，美國政府的所作所為是試圖與中國進行“戰略脫鉤”，近期在經貿、金融、政治、外交、科技、教育（包括留學）等方面所采取的一系列反華遏華打壓措施都是這種“脫鉤政策”的具體體現。但中美之間能否“戰略脫鉤”？這種“脫鉤政策”能否完全實施？“脫鉤”能夠走多遠？這些并不完全取決于美國政府單方面主觀愿望，還會受到世界發展的整體趨勢，美國國內政治、經濟、科技、教育、文化等方面的發展需求，以及中國自身發展態勢等因素的制約，最終必將按照歷史發展的自身規律，回到各國間關系正常化的軌道上。

全球化是一個歷史進程，這一進程從18世紀末開始，經歷了三次工業革命，至今已有200多年。伴隨著人工智能、清潔能源、物聯網、機器人技術、量子信息技術、虛擬現實及生物技術等全新技術的出現，第四次工業革命正在到來，經濟全球化趨勢進一步加強。2019年11月5日，習近平主席出席第二屆中國國際進口博覽會開幕式并發表主旨演講時指出，長江、尼羅河、亞馬孫河、多瑙河晝夜不息、奔騰向前，盡管會出現一些回頭浪，盡管會遇到很多險灘暗礁，但大江大河奔騰向前的勢頭是誰也阻擋不了的。這進一步深刻揭示了經濟全球化不可逆轉，全球化的歷史進程并沒有結束。

2018年中國留學生赴美求學人數高達36.3萬，從2010年至2018年，每年赴美留學人數增長近3倍，但從2014年、2015年開始，年增速開始大幅下滑，2018年赴美留學人數增速僅3.5%。圖為2019中國國際教育展上，學生和家長在美國展臺前咨詢 圖|視覺中國

問 美國等西方發達國家不斷調整留學政策，是否會對我國教育對外開放政策造成影響？

答：近期，美國不斷調整留學政策，引發社會關注和輿論嘩然。然而，美國教育界重視正常文化教育交流的力量起到了積極作用，今后還將繼續發揮巨大作用。這也反映出美國國內執政黨與在野黨、政府與社會、政客與民眾等對留學政策的看法和立場并不一致，有多股力量在與美國政府逆潮流的政策進行博弈。美國試圖將教育政治化，最終受到損害的還是美國自己，世界上一些優秀的生源和人才將轉移或流失到其他國家。

疫情背景下，國際形勢發生了變化，但和平與發展的主題沒有變；以美國為首的部分西方發達國家對外戰略發生變化，但全球化趨勢沒有變；以美國為首的部分西方發達國家留學政策發生變化，但我國教育對外開放政策沒有變。在當前和今后相當長一個時期內，我國處在社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國由世界教育“追趕者”向“并跑者”發展的過程特征沒有變，我國推進教育對外開放的基本出發點沒有變，我國教育對外開放的政策也沒有變。面對世界百年未有之大變局，中國只要集中精力做好自己的事，保持改革開放的定力，發揮中國“世界最大消費市場、最大留學市場、最大人才市場”的潛力，天就不會塌下來。

問 針對當前部分西方發達國家留學政策的突變，我們應該如何應對？

答：留學事業歷來與國家和民族的命運緊密相連。改革開放40多年來，我國留學事業取得了令人矚目的成績，為社會主義現代化建設作出了重要貢獻。在新時期，我們要進一步堅持統籌謀劃，突出工作重點，更好發揮作用，提升留學工作水平。

在宏觀層面，要堅持加快和擴大教育對外開放。中共十八大以來，習近平總書記對教育對外開放作出一系列重要指示批示。2014年12月13日，習近平對全國留學工作會議作出重要指示強調，留學工作要適應國家發展大勢和黨和國家工作大局，統籌謀劃出國留學和來華留學，綜合運用國際國內兩種資源，培養造就更多優秀人才，努力開創留學工作新局面。2019年3月20日，習近平在人民大會堂會見美國哈佛大學校長巴科時指出，教育交流合作是中美關系的重要組成部分，有助于增進中美友好的民意基礎。我們主張互學互鑒，鼓勵留學，支持中外教育交流合作，希望中美人文交流取得更多積極成果。這些重要論述是做好疫情背景下留學工作的指導思想和根本遵循，是統籌謀劃教育對外開放工作的戰略思路。

在新的歷史時期，我們要繼續推進教育領域有序開放，借鑒國際上先進的教育理念和教育經驗，促進我國教育改革與發展，提升我國教育的國際地位、競爭力和影響力。在深化雙邊多邊教育合作過程中積極參與全球教育治理。完善教育國際交流合作格局，加強與大國、周邊國家、發展中國家及國際組織的務實合作，形成合作共贏的教育對外開放局面。

在中觀層面，要貫徹落實《教育部等八部門關于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》。新冠肺炎疫情給海外留學人員的健康和安全帶來挑戰，相關部門應貫徹落實《意見》，落實黨和國家對海外留學人員的關心關愛，努力克服疫情影響，維護廣大留學人員的切身利益和合法權益。要繼續通過出國留學渠道培養我國現代化建設需要的各類人才，積極開拓優質教育資源合作渠道，拓展出國留學空間。同時，下大力氣完善“平安留學”機制，將應對疫情過程中摸索出的有效做法進一步制度化、常態化，為廣大學子實現留學夢提供有力保障。

在微觀層面，要積極探索推進“轉學”“插班”“學分互認”“借讀”等形式，拓展出國留學空間。應盡快調整或出臺關于未完成學業的本科階段留學生回國進入普通高校學習的相關政策。疫情對出國留學的影響是暫時的，不是永久的。經過各方努力，當前留學人員面臨的困境終究是會渡過的。對此我們要有足夠的信心。

問 美國等西方發達國家收緊留學政策，給留學生及其家長帶來很大困惑和擔憂，很多留學人員因疫情影響無法按時完成在國外院校的學習任務，對此您有何建議？

答：需要立足中國教育轉型升級，著眼長遠，為留、回、去提供制度供給。對此，我的建議是：

第一，建議相關部門在作出具體決策前，先對擬回國的留學生及其家長作深入調研，全面、準確地了解其實際需求。有學者建議，一方面，我駐外使領館應及時匯總海外高校關于入學政策、授課方式等最新信息并反饋至國內，便于留學生及其家長快速了解相關情況，減少他們的焦慮；另一方面，有關部門應協調解決海外高校由于各種原因取消留學生入學資格等問題。

第二，建議相關部門根據分類分層、因人施策的原則，對愿意回國繼續學習的留學生，根據其自身不同情況采取不同的政策措施。依據留學生就讀國外高校的綜合排名、所學專業以及自身的學業成績和綜合素質等，對研究生層次和本科生層次的留學生，經過一定形式的考試考核，分別轉學/插班到相應學校繼續學習；對于原先在社區大學、一般專科院校學習的留學生，提供合適選擇方案，經考核后進入國內相應層次和專業的高職院校學習。考核過程中，相關部門應全程、全面、透明監管，確保公開、公平、公正，不影響和損害教育公平，統籌兼顧各方利益。

第三，建議相關部門對于希望繼續留在國外但因疫情無法進行線下或線上學習的留學生，給予相應便利，提供合理方案，協助其聯系國內學校對應的學科專業，幫助他們繼續完成學習任務。此外，還可考慮采取臨時性借讀措施，允許這些留學生以交換生身份在國內高校學習，待疫情結束后，再由留學生此前就讀的國外高校認定其歸國交流學習期間的學分，并最終授予學位。

第四，建議相關部門盡快調整關于轉學、插班、免試入學及學位授予等政策措施。如涉及更高法律層面，可提請全國人大常委會授權國務院選擇部分試點城市，暫時調整實施有關法律規定。也可在今后修改《教育法》《高等教育法》《學位法》（原《學位條例》）等法律時，一并予以調整。

總之，我們要統籌規劃未來，借解決疫情所帶來新問題的契機，盡快調整相應政策，完善相應法律法規，建立更加有利于全面對外開放，有利于培養、造就各類高層次人才，與國際接軌的制度。（注：周洪宇2000年-2001年曾在美國哥倫比亞大學教育學院做高級訪問學者）