淺析建筑安全控制系統組織結構

（河南工業和信息化職業學院，河南 焦作 454003）

0 引言

2019年4月25日7 時20 分許，河北省衡水市桃城區翡翠華庭工程發生施工升降機墜落事故，人員傷亡重大，社會影響惡劣。建筑安全生產事故的頻發嚴重威脅著人民群眾的生命財產和改革發展穩定大局，因此做好建筑安全管理工作至關重要。本文就我國目前建筑安全管理系統各組成機構的職責及其相互關系進行了梳理，并繪制建筑安全管理系統組織結構圖進行表示，希望為開展建筑安全管理工作提供參考和借鑒。

1 我國建筑安全管理系統組織結構簡介

建筑安全管理系統是由政府安全監管部門、建筑施工企業、工程建設單位、行業協會等組成的，系統各組成部分按規定履行職責，發揮建筑安全監管、協助等職能，下面對該系統進行詳細介紹。

1.1 政府安全監管部門

我國建筑安全管理目前實行統一管理，分級負責的管理模式，根據《安全生產管理條例》規定：國務院負責安全生產監督管理的部門依照《中華人民共和國安全生產法》的規定，對全國建設工程安全生產工作實施綜合監督管理；縣級以上地方人民政府負責安全生產監督管理的部門按照《中華人民共和國安全生產法》的規定，對本行政區域內建設工程安全生產工作實施綜合監督管理。國務院建設行政主管部門對全國的建設工程安全生產實施監督管理。國務院鐵路、交通、水利等有關部門按照國務院規定的職責分工，負責有關專業建設工程安全生產的監督管理。縣級以上地方人民政府建設行政主管部門對本行政區域內的建設工程安全生產實施監督管理。縣級以上地方人民政府交通、水利等有關部門在各自的職責范圍內，負責本行政區域內的專業建設工程安全生產的監督管理。

1.2 建筑市場活動企業

建筑安全管理系統中最重要、最核心的組成部分就是活躍在建筑市場的各個企業，具體包括建筑施工企業、工程建設單位、工程設計單位、工程監理單位、工程勘察單位及其他為工程建設提供技術支持的單位。這些企業既是建筑安全工作的重要實施者，也是建筑安全工作的重要監管者，其工作質量的好壞直接決定了建筑安全生產水平。建筑市場各活動企業具體的安全職責如表1所示。

表1 建筑市場活動企業安全職責表

③編制工程概算要充分考慮安全施工所需費用； ④不得對施工企業、監理單位等提出違規要求； ⑤申請領取施工許可證時，提供建設工程有關安全施工措施的資料。工程勘察單位 按照法律、法規和工程建設強制性標準進行勘察，提供的勘察文件應當真實、準確，滿足建設工程安全生產的需要。工程設計單位 按規定進行設計，對涉及施工安全的重點部位和環節以及采用新結構、新材料、新工藝的建設工程和特殊結構的建設工程，應當在設計中提出保障施工作業人員安全和預防生產安全事故的措施建議。工程監理單位 審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。按照規定的程序和方法對施工企業的生產活動進行安全有效的監理。其他相關單位 為建設工程提供機械設備和配件的單位，應當配備齊全有效的安全設施和裝置。

1.3 建筑安全行業協會

建筑安全行業協會是由企事業單位、科研機構、專家學者等自愿組成的非營利性社會團體法人，中國職業安全健康協會、中國建筑業協會建筑安全分會、中國工程安全生產管理協會等就是典型代表。這些協會在政府相關部門的監督、指導下，協助國家制定相關安全法規、標準、規范；開展安全生產方面的調查研究；宣傳安全生產經驗；研發、推廣安全新產品、新技術；提供安全公益性活動及咨詢服務；反映會員的合理訴求、維護會員合法權益。總之，行業協會在提供建筑安全生產服務、反映建筑企業安全生產訴求、維護建筑企業合法權益、規范建筑企業安全行為方面起著重要作用。

1.4 保險機構

建筑安全涉及到的兩個最常見、最重要的保險就是工傷保險和意外傷害保險。工傷保險是企業職工因公受到傷害或死亡時給予本人或其家屬物質補償的社會保險制度。依據我國《工傷保險條例》和《建筑法》規定，建筑企業應為其所有職工或雇工繳納工傷保險。意外傷害保險是被保險人遭受意外傷害時受到補償的人身保險。我國《建筑法》鼓勵企業為職工購買意外傷害保險。意外傷害保險是商業險，企業和保險公司可以協商確定保險費率，一般依據施工項目的風險程度、現場作業環境、施工企業的安全生產業績及管理水平等采用差別費率和浮動費率。因此，伴隨著保險機構對建筑安全生產的介入，在一定程度上會促進相關企業重視安全生產。

1.5 工會組織以及新聞、廣播、電視媒體、社會公眾

工會是廣大工人階級為維護自身合法權益所結合起來的合法組織。《中華人民共和國安全生產法》在安全生產方面賦予工會極大的權利，比如工會有權對建設項目的安全設施與主體工程的“三同時”進行監督，有權要求生產單位糾正不符合安全生產要求的行為，有權建議從業人員撤離危險場所，有權參與安全事故的調查等。此外，《中華人民共和國安全生產法》也賦予居民委員會等發現生產單位存在安全隱患的上報權，賦予新聞、出版、社會大眾等輿論監督權。總之，伴隨著廣大公眾對建筑安全生產工作的監督和指導，安全生產管理工作得到更高的重視。

綜上所述，基于建筑安全管理系統各主體的安全職責及相互關系分析，可繪制建筑安全管理系統組織結構圖如圖1。

圖1 建筑安全管理系統組織結構圖

2 結語

建筑安全管理是一項系統工程，對建筑安全管理系統的組織結構進行分析，明確系統各組成主體的職責及相互間關系能更好的進行安全管理工作，從而保證建筑工程的安全和質量。