公路工程造價超概算原因及解決辦法

（云南省建設(shè)投資控股集團有限公司，云南 昆明 650000）

1 公路工程造價超概算分析

從目前公路工程造價管理并非獨立存在，其與建筑業(yè)的管理表現(xiàn)出較強的同步性，表明對建筑造價業(yè)加以深入探討具有必要性?；诮ㄖ袠I(yè)的持續(xù)進步，公路工程造價的方法逐步具有多樣化特點，本文則選擇云南省的部分公路項目，整合概算文件等相關(guān)資料，針對出現(xiàn)超概算的成因展開分析，進一步探討適用于公路項目的造價管理方式。

2 工程典型案例分析

本次研究共從云南省境內(nèi)選取5 條公路，以造價現(xiàn)狀為出發(fā)點，總結(jié)變更情況，探討其對于造價工作所帶來的具體影響機制，匯總所得結(jié)果，見表1。此處則對其中的項目B 展開針對性分析。

表1 云南省公路工程項目變更情況表

（1）估算階段。線路總長162.66km，沿線共建設(shè)有大橋12735m/59 座，中橋5735m/57 座，小橋1400m/36 座；因地形特殊性，隧道建設(shè)規(guī)模較大，共12725m/25 座；分離式立體交叉10 處等。全線在特定區(qū)域建設(shè)綜合服務(wù)區(qū)，共計5處，隧道管理所5處。根據(jù)項目情況，估算總額58.603億元，預(yù)計3602.79萬元/公里，主要含建筑安裝費421519.304 萬元、施工機具配置費539.291 萬元、預(yù)留費用108069.926 萬元等。

（2）設(shè)計階段。線路總長147.372km，施工內(nèi)容有特大橋、大橋、中橋等不同規(guī)模的橋梁，涵洞8247.6m，隧道24595m。概算總額69.33 億元，預(yù)計4704.51 萬元/公里，主要含建筑安裝費519906.406 萬元、施工機具配置費9281.469 萬元、預(yù)留費用81579.906 萬元等。

（3）竣工階段。線路總長147.37km，沿線劃分為若干個合同段，包含土建、隧道機電、交通工程設(shè)施、道消防、通信管道、綠化等多類細分工程，共由18 個土建合同段構(gòu)成，依據(jù)各部分基本施工狀況，總造價為589830.502萬元，包含計日工、廢置工程、水毀工程及價格調(diào)整四部分。

3 公路工程超概算原因分析

從該案例來看，引發(fā)超概算的成因錯綜復(fù)雜，除了前期準備工作未到位外，還體現(xiàn)在建設(shè)不規(guī)范、施工管理未落實到位、違反規(guī)章制度等多個方面，且施工階段的政策變動調(diào)整以及價格通脹等也是重要影響因素。

3.1 參建單位的原因

（1）建設(shè)單位。缺乏高水平的施工技術(shù)，難以滿足基礎(chǔ)建設(shè)專業(yè)性強的要求，部分建設(shè)單位在人才配置上不夠合理，工程技術(shù)人員緊缺且綜合水平偏低；工程建設(shè)合同簽訂過程中未顧全細節(jié)，或是對工程價款結(jié)算方式的選擇過于盲目，諸如上述原因均容引發(fā)投資超概算的問題。

（2）設(shè)計單位。工程項目的復(fù)雜度較高，合理的技術(shù)方案可為正式施工提供有力的指導，盡管前期經(jīng)過全方位的勘察并形成相對完善的設(shè)計方案，但施工中存在大量多變性因素，導致設(shè)計變更現(xiàn)象的出現(xiàn)，盡管部分設(shè)計變更有助于減少投資，但經(jīng)驗表明超概算的問題更為常見。

（3）施工單位。以承包合同作為日常工作依據(jù)，施工單位在此基礎(chǔ)上針對工程各項目標采取全方位的控制措施，包含質(zhì)量、成本等方面，但從實際工作狀況來看，施工單位多采取的是低價中標的方式，在實際工作中諸如高套定額、設(shè)備采購高估冒算等問題普遍存在。

（4）監(jiān)理單位。尚未形成完善的機構(gòu)，人員的配置缺乏合理性，未引進高素質(zhì)人才，導致隊伍建設(shè)水平停滯不前；監(jiān)理制度未落到實處，部分工作迎合雇主，缺乏足夠的權(quán)力，以至于監(jiān)管控制工作踐行力度不足。

3.2 國家政策性調(diào)整的原因

（1）物價上漲。公路里程偏長，順利完成整個項目施工作業(yè)所耗費的時間較多，但現(xiàn)階段物價上漲速度極為迅猛，于本項目所在的云南省而言亦是如此。物價上漲并非某領(lǐng)域的特點，其廣泛涵蓋了勞動力、原材料、工業(yè)用電等多個方面。單位撥款籌資進程緩慢，缺乏充足的資金用于儲備材料，因此在材料采購工作中主要實行的是隨行就市的方式，導致后續(xù)階段的施工成本明顯增加并遠超出預(yù)期。

（2）土地政策。根據(jù)我國《土地管理法》規(guī)定：若存在占用基本農(nóng)田的行為，則必須報國務(wù)院審批，具體涵蓋了農(nóng)民規(guī)劃、用地調(diào)整等工作，各自均對應(yīng)特定的程序用于約束具體行為。但從實際情況來看，公路建設(shè)占用農(nóng)田的面積相對較大，雖然上報國務(wù)院的方式理論上具有可行性，但在施加操作中矛盾頻發(fā)，面對嚴格的批準制度時，建設(shè)工作中的多樣性需求受到明顯遏制。對此，在小范圍的農(nóng)田侵占中，常出現(xiàn)基層擅自調(diào)整的行為，對于規(guī)模較大的項目，受審批流程過于繁瑣的影響，用地手續(xù)的辦理存在較明顯的滯后性，因此原本看似嚴格的用地管制機制在實際應(yīng)用中效果欠佳。公路征地時間延長的情況下，最直接的表現(xiàn)則是工期的延長，為此付出的資金投入增加，期間土地、材料等方面的價格持續(xù)攀升，最終的工程造價明顯偏高。

4 控制措施

4.1 投資決策階段

投資決策的基本內(nèi)容指的是面向投資行動方案從多個角度進行的對比，最終作出正確的投資決策，即選定合適的投資行動方案。顯然投資決策具有顯著現(xiàn)實意義，其對于投資行為具有引導性作用，項目決策的合理與否將在很大程度上影響最終的建設(shè)狀況，自然也會作用于造價與投資經(jīng)濟效果。由此表明，在造價控制工作中形成正確的決策是重要基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。從決策階段所涵蓋的內(nèi)容來看，重點工作在于加強對不確定因素以及各類風險的全方位控制。

4.2 設(shè)計階段

基于項目的可行性研究，以所得結(jié)果為依據(jù)確定項目具體建設(shè)規(guī)模，針對各環(huán)節(jié)施工情況提出相適應(yīng)的標準，由此進入設(shè)計階段。為實現(xiàn)對成本的全方位管控，具體需做好如下兩方面工作：

（1）基于價值工程實現(xiàn)對成本的控制。對于建設(shè)項目的成本規(guī)劃工作，在引入價值工程后有助于調(diào)整項目產(chǎn)品成本，使其與功能具有協(xié)調(diào)性。價值工程重點針對的是研制階段成本，對其實行有效的協(xié)調(diào)，以項目實際情況為立足點，結(jié)合用戶需求以及項目質(zhì)量目標兩方面因素，實現(xiàn)與項目成本的緊密連接，通過對產(chǎn)品功能的深入分析，從中探討在維持項目質(zhì)量正常化的狀態(tài)下允許的最小周期成本，以便創(chuàng)造更可觀的綜合競爭力。

（2）限額設(shè)計。通過實行限額設(shè)計的方式可強化設(shè)計工作，相關(guān)人員的造價控制意識得以提高，在加強單位內(nèi)部設(shè)計的同時實現(xiàn)與概預(yù)算的對接，以免發(fā)生相互脫節(jié)的問題。作為設(shè)計人員需持續(xù)提升綜合素質(zhì)，養(yǎng)成造價控制意識，結(jié)合項目實際情況積極引入新工藝，實現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展。若設(shè)計時超出概算要從設(shè)計方案的優(yōu)化工作入手將其解決，此項工作移交設(shè)計院完成，所產(chǎn)生的費用均由設(shè)計單位自負。

4.3 施工階段的控制

事前控制是施工階段極為關(guān)鍵的成本控制措施，并輔以事后檢查，實行動靜態(tài)相結(jié)合的綜合型控制方式。最為基礎(chǔ)的是確定投資控制目標，即指的是工程合同價，再全面收集建設(shè)過程中的投資額信息，經(jīng)整合后將其與投資控制目標對比分析，明確實際投資產(chǎn)生的偏差情況并深入探討其原因，以合理的方式做好控制工作。

5 結(jié)束語

公路是社會經(jīng)濟發(fā)展中不可獲取的基礎(chǔ)設(shè)施，對于工程建設(shè)規(guī)模逐步擴大的情況，需以合理的方式做好投資控制工作，從根本上避免工程超概算現(xiàn)象，否則將導致公路施工進程受阻，甚至制約經(jīng)濟的發(fā)展。作為工程人員，則要對工程造價控制形成準確的認知，切實解決超概算問題。