釋放數字化創新效能　激活消費和就業市場

王瓊潔　高嬰勱

編者按：

近日，國家發改委、中央網信辦、工業和信息化部等13部門聯合印發《關于支持新業態新模式健康發展激活消費市場帶動擴大就業的意見》，支持15個新業態新模式健康發展，發揮好數字經濟新引擎作用，激發新的消費市場、就業形態和投資需求，培育強大國內市場，推動實現經濟高質量發展。為此，賽迪智庫信息化與軟件產業研究所數字化轉型研究團隊圍繞15個新業態新模式的內涵及特征、基本進展、發展趨勢和發展痛點進行了系統研究，形成系列報告，敬請關注。

新業態新模式是以數字技術創新應用為牽引，以數據要素價值轉化為核心，以多元化、多樣化、個性化為方向，經產業要素重構融合而形成的商業新形態、業務新環節、產業新組織、價值新鏈條，是關系數字經濟高質量發展的活力因子，具有強大的成長潛力。受新冠肺炎疫情“黑天鵝”效應倒逼，數字技術與各行業融合“漸入佳境”，以在線辦公、在線教育、互聯網醫療為代表的新業態新模式持續迭代、加速成熟，“無接觸”“宅生活”“云消費”成為數字生存新常態，正適應、引領、創造我國經濟轉型發展新需求，為現代化經濟體系建設注入新的活力。近日，國家發改委、中央網信辦、工業和信息化部等13部門聯合印發了《關于支持新業態新模式健康發展激活消費市場帶動擴大就業的意見》，通過制度集成式創新，將進一步激活消費和就業市場，更好地釋放數字化在經濟各領域的創新效能，促進經濟快速恢復、加速轉型，實現高質量發展。

數字技術賦能新業態新模式發展

新業態新模式借助平臺和網絡快速實現了技術更新、模式擴散與價值增值，帶動上下游行業共同發展。

當前，新業態新模式發展機理主要包括技術驅動、疫情倒逼、需求升級和本質追求等四方面。

技術驅動：數字技術賦能新業態新模式發展。以云計算、大數據邊緣計算、人工智能、數字孿生等為代表的數字技術是新業態新模式迭代升級的關鍵驅動力，促進數據融通、資源流動和價值共享，實現配置優化、效率提升和社會協同。其中，大數據實現對海量數據的深度挖掘，促進數據資源向有價值信息的轉化，已在優化生產、降低能耗、精準營銷等方面開展大量應用服務。人工智能賦予機器交互學習的能力，在智能制造、藥物研發、無人駕駛等領域融合衍生出豐富的行業應用場景。數字孿生促進物理生產與數字制造的互聯、互通、互操作，幫助制造系統實現敏捷分析、全局優化和智能決策。

疫情倒逼：新冠肺炎疫情防控觸發數字化生存機制。疫情期間，全民居家帶來的生存壓力空前，倒逼人們借助數字技術將各類社會關系搬移到線上的數字空間，促進數字化生存發展，加速全社會數字化進程。生活方面，直播帶貨、微經濟拓展了“宅生活”的購物渠道，無接觸配送極大改善了疫情期間外出受限帶來的諸多不便。工作學習方面，視頻會議、在線教育等平臺為人們在線上搭建了新的交互場景。信息傳播方面，門戶網站、搜索引擎、內容分發等數字媒體成為人們獲取信息的主流方式。社交方面，過去單一的基于日常生活的熟人社交轉變為基于微博、微信、Twitter等軟件的網絡社交，進而衍生出陌生人社交、興趣社交等新型社群。

需求升級：消費者主權意識升級激發長尾效應。消費者的需求升級，既不再滿足于標準化商品，更希望參與商品的設計和生產，注人獨有觀念和個性，又更加重視產品及附;屬服務的雙重品質。一方面，買賣雙方信息更加均衡。借助電商平臺、第三方測評等渠道，消費者掌握了透明可靠的商品信息，商家通過掌握消費者個性信息，進一步升級更為精細化的增值服務，滿足消費者個性化、場景化、新穎化的長尾需求。另一方面，人們的消費需求受收人、消費理念等影響呈現兩極分化態勢。高收人人群追求時間、體驗、品牌優先，更加關注全生命周期體驗和實時消費場景等內容;下沉市場中真正的“大眾需求”則更傾向于追求實用，體現出消費升級道路上的理性回歸。

本質追求：價值追求引領企業變革創新。在經濟呈現規律性減弱態勢下，企業主動尋求數字化手段來突破發展困境，依靠數據、信息、技術和知識等新要素來挖掘新模式、新價值、新商機。WEF《第四次工業革命對供應鏈的影響》指出，數字化轉型使制造企業成本降低17.6%、營收增加22.6%，使物流服務業成本降低34.2%、營收增加33.6%。特別是在此次疫情中，數字化基礎較好的企業快速實現了復工復產，并圍繞疫情帶來的新需求快速推出新的產品和服務，有效實現“危中轉機”。比如，一些裝備企業依托信息共享平臺，對市場需求、產能、供應鏈配套等情況進行監測預警，實現設備、物資和物流的高效匹配對接，推動上下游、產供銷協同，對于可能停產斷供的關鍵環節提前部署、柔性轉產、共享產能，保障了口罩、醫療機等防疫重點物資供給。

新業態新模式具有綠色共享主線貫穿、數據驅動創新發展、跨界融合主體多樣和價值溢出效應突顯等主要特征。

從發展理念看，綠色共享主線貫穿。數據驅動的新型經濟是資源節約型和環境友好型的綠色經濟。對于汽車、住房等產業鏈條環節多、產品生產周期長的產業，信息傳導滯后可能導致產業鏈上游的產能過剩。新模式新業態則具有數字化程度高、生產周期短、消費門檻低的特點，不會出現明顯的邊際成本遞增，甚至還可能隨著產值規模的擴大，生產成本增加的幅度越來越小，這將緩解能源資源和環境約束的壓力，也不容易導致供給過剩。如，共享生產、共享出行等平臺將社會閑余資源以集約共享的方式統一調配，提高了存量資源的利用效率。在線教育、互聯網醫療、在線辦公等應用的普及，極大地減少了城市交通出行流量，形成綠色可持續的數字生活新模式。

從要素投人看，數據驅動創新發展。隨著網絡全面普及、計算無處不在要素廣泛連接，源源不斷的數據得以產生，數據要素打破了土地、資本、勞動力等傳統要素有限性的供給束縛，已成為發現新知識、創造新價值、提升新能力的重要驅動力。數據可復制性強、迭代速度快、復用價值高、無限供給的特點，決定了數據規模愈大、維度愈多，數據的邊際價值就愈高。通過與各行業領域的滲透融合，數據還催生出了智能可穿戴設備、智能家居、智能網聯汽車等大量的新產品、新服務。數據流帶動資金流、人才流、物資流，將不斷突破地域、組織、技術的邊界，全面提升資源配置的效率和水平，從而有效促進經濟社會的不斷發展。

從參與主體看，跨界融合主體多樣。在經濟發展方面，跨界融合是業態創新最直接的路徑，企業間跨界協作形成利益共同體，通過引人新的經營理念技術、方法手段，運用現代化工具激活和優化配置資源，進而創新商業模式，重塑價值鏈。在社會治理方面，政府側重于多主體協調和制度保障，平臺企業、社會組織因掌握大量行業數據且兼具市場的靈活性，可以在政府公共產品與服務供給不足的領域對政府治理手段形成有效補充。在民生保障方面，微經濟、短視頻等通過賦能大眾，創造出千千萬萬個靈活就業崗位，金融理財、育兒教育、醫療健康、藝術設計、生活服務等領域的“新個體戶”、副業創新人員大量涌現，以“大眾廣泛參與、碎片資源共享、生產消費一體化”為核心價值的新個體經濟得以快速普及。

從價值實現看，價值溢出效應突顯。新業態新模式借助平臺和網絡快速實現了技術更新、模式擴散與價值增值，帶動上下游行業共同發展，實現價值產出高持續性的循環倍增。在就業方面，電子商務、網約車、外賣、快遞、直播帶貨等新業態新增了大批就業崗位。以電子商務為例，據麥肯錫測算，每100元網絡零售，其中39元為新增的消費支出。電子商務產業的衍生效應直接帶動了廣告、營銷分銷、支付、倉儲物流、快遞等相關服務業的快速增長。其中，快遞行業連續5年實現超過27%增長，50%以上的收入來自電子商務。越來越多的人依托社交平臺、自媒體平臺、創客平臺等渠道分享知識、兼職創業，實現新產品、新服務、新應用、新場景的不斷涌現，產生廣泛的溢出效應。

新業態新模式呈現四大發展態勢

多領域企業紛紛參與數字生態建設，有望帶動一批新的產業主體、應用平臺和新模式新業態蓬勃興起。

移動化、平臺化、智能化基礎支撐架構不斷夯實。隨著移動智能終端在經濟社會各領域的快速滲透，計算和服務平臺實現集中統一，以移動智能終端為載體、云計算平臺為支撐、智能服務為內容、線上線下深度融合的新業態新模式發展架構加速形成。多領域企業紛紛參與到數字生態建設之中，通過嫁接軟硬優勢資源，開展各類端到端服務的有益探索，未來有望帶動一批新的產業主體、應用平臺和新模式新業態蓬勃興起。硬終端、泛平臺、軟服務的一體化加劇了數字經濟生態系統的競爭，將吸引更多服務主體加入，衍生出多元化商業模式。

“產品+內容+場景”深度融合新形態日益豐富。線上購物時代已經到來，便捷的購物場景、高效的購物環節、碎片化的購物時間、快捷的物流配送，隨時隨地剁手下單已成為消費者的日常購物習慣，產品已演變成為被內容、場景所包裹的一種體驗。成功的互聯網產品往往是“內容為王”，內容的來源、組織、呈現方式和質量對產品的運營效果都會產生很大的影響。通過滿足用戶獲取訊息、打發時間、消費決策和深度閱讀等內容消費需求，可以提升產品的活躍度，擴大網民對品牌的認知度。通過將產品嵌人生活場景，用產品賣點觸及消費者的痛點、癢點，引起情感共鳴，激發購買欲望，從而完成商業目的。

以數轉型、用數管理成為價值創造主攻方向。數據要素的崛起和快速發展不僅改變了傳統生產方式，也推動企業管理模式、組織形態的重構。隨著新一代信息技術的快速發展，企業的數據積累加快，越來越多的企業開始探索由數據驅動的服務模式轉型、組織管理變革以及發展戰略制定等新模式，實現決策方式從低頻、線性、長鏈路向高頻、交互、短鏈路轉變，組織形態從慣于處理確定性事件的靜態組織向快速應對不確定性的動態組織轉變，管理對象從進行重復性的勞動經濟人向獨立自主、具有強烈自我價值實現需求的知識人轉變。

多方參與、資源共享、價值共創新生態加速形成。產業鏈全球化對企業的供應鏈韌性、全市場流程把控、全產品周期服務提出了更高要求。企業需更精準定義用戶需求、更大范圍動態配置資源、更高效提供個性化服務，發展遠程診斷維護、全生命周期管理、總集成總承包、精準供應鏈管理等新服務模式。新業態在新發展理念的作用下，更加注重由創新、綠色、服務等高質量要素驅動，并在價值鏈各環節深挖利益空間，顛覆舊有的商業模式，呈現產品快速迭代、用戶深度參與、邊際效益遞增、創造消費需求等特征。同時，企業與員工、客戶、供應商、合作伙伴等利益相關者互動更加緊密，共享技術、資源和能力，實現以產業生態構建為核心的價值創造機制、模式和路徑變革，圍繞數字化底層技術、標準和專利掌控權的競爭將更為激烈。

底子薄體驗差亂象多等問題亟須解決

疫情期間，線下生活向線上迅速遷移，暴露出供需雙方數字化水平不足的階段性問題。

盡管當前新業態新模式快速發展，但還面臨著技術應用能力不足、內容服務效益欠佳和新興領域監管不足等問題。

底子薄，技術應用能力不足。疫情期間，線下生活向線上迅速遷移，暴露出供需雙方數字化水平不足的階段性問題。-方面，供給方的技術能力儲備不足。由于疫情期間人員流動受限，全國范圍的復工復學多采用遠程辦公.在線教育等線上方式，如此大規模、高密度的線上并發，對于平臺企業都是前所未有的技術挑戰。另一方面，需求方的數字化應用能力不足。對于不熟悉互聯網、不會用智能終端的人群，尤其是中老年群體，數字化生活帶來的不是便捷，反而是更高的生活技能門檻。疫情期間，無論老師、學生、家長，還是老人，各個群體都快速地被助推到數字化生存時代，如何提升全民的數據管理能力，讓中老年，人也能擁抱和享受“數字生活”，是政府部門刁和科技企業要著力思考和解決的問題。

體驗差，內容服務效益欠佳。疫情期間，在線教育、互聯網醫療、生鮮電商等領域尚未成熟的應用產品要應對突如其來的大規模用戶，技術、服務、管理面臨多重考驗。一是內容單一、穩定性差、交互性弱、信任感尚未建立。以在線教育為例，原創高品質的教育產品幾近空白，由于沒有線下學習的氛圍，學生學習的專注度難以保證，家長對教學質量存疑。二是供應鏈韌性不佳、服務配套弱。以生鮮電商為例，疫情期間物資補給不足、配送延時、物不美價不廉、客服短缺等連鎖問題大大降低了用戶的服務體驗。三是盈利模式不明晰，疫后留客成問題。隨著居民的生產生活恢復正常，線上應用的剛性需求驟減，平臺將面臨用戶數量減少、客單區域分散、客單單價降低以及購買頻率下降等問題，如何留客并實現可持續盈利成為新業態企業發展壯大的重要課題。

亂象多，新興領域監管不足。新興領域是創新、資本、人才最為集聚活躍的地方，也往往是現行法規制度未能有效覆蓋的“法外之地”。以靈活用工為例，企業“合法”規避了靈活就業人員的社保繳納，看似降低企業成本，卻抑制了勞動者從事靈活就業的積極性。在新個體經濟上，“直播帶貨”作為當下的現象級風口，不斷刷新的銷售記錄、動輒破億元的銷量榜單，網紅主播、企業大佬、基層干部、文娛明星爭先恐后“上車”賣貨，而產品質量差、售后服務無、不正當競爭等行業亂象層出不窮，將消費者權益立于危墻之下，行業的長遠發展面臨巨大考驗。誰來監管、怎么監管、監管什么等問題不解決，維護消費者權益、保障數據安全、建立信任機制等都無從談起。

發展建設

探索數字生活新方式加強新基礎設施建設

針對當前新業態新模式在發展中存在的主要問題，筆者提出以下建議與對策。

改變觀念，探索數字生活新方式。不斷完善新型業態的配套監管制度，使綠色、共享的數字生活辦公理念深入人心，并向常態化、制度化、科學化方向不斷演進，成為整個社會的共識。倡導可依托網絡居家辦公的機構，在疫后常態化推廣居家辦公、錯峰上下班、彈性工作時間等新模式，提升線上生活剛性需求，同時節約社會資源、緩解交通壓力、提高勞動效率和人民幸福感。深入挖掘用戶體驗，不斷拓展應用場景、豐富產品內容，深化盈利模式是新業態企業未來發展的重中之重。

通暢道路，加強新基礎設施建設。一方面，加快部署新一代信息基礎設施。提高大數據、5G、人工智能、智慧城市、工業互聯網、區塊鏈、北斗導航等應用型數字基礎設施的普惠服務能力，推動無人化、協同化、公用化、智能化數字基礎設施的統籌規劃和共建共用。加大低線城市及偏遠落后地區的網絡基礎設施的支持力度，為新業態拓展下沉市場鋪就信息高速公路。另一方面，積極推進企業上云用數賦智。把握數字化轉型的政策紅利期，加快推進設備、產線、工廠車間等數字化改造，加強網絡、平臺、安全三大體系建設，積極搭建面向細分行業的信息共享平臺、中介平臺、眾創平臺等，促進行業間、上下游、產供銷的協同。

因勢利導，釋放傳統業態新活力。要將疫情期間涌現的好經驗、好做法總結推廣，因勢利導更多傳統產業“轉危為機”。一方面，探索行業內的流程再造，通過深入挖掘行業內部痛點，用新業態新模式進行替代的模式實現業態創新。以遠程醫療為例，打通線上線下醫療平臺，探索將日常復診、輕微癥分診治療、基礎病開藥調藥轉為網上完成，需檢查化驗、實施手術的重大疾病轉由實體醫院診療的新模式。另一方面，探索服務化轉型路徑。積極利用工業互聯網等新一代信息技術賦能新制造、催生新服務，加快培育發展服務型制造新業態新模式，促進制造業提質增效和轉型升級。

明確底線，營造自由生長新空間。以不危及國家安全、不觸碰擾亂市場秩序為底線，研究制定涵蓋公平競爭、勞動就業、版權保護、算法公平等在內的數字治理規范體系，如將“互聯網+”醫療相應服務納入醫保支付范圍、細化靈活用工人員的社保繳納要求等，確保新業態、新崗位盡快進入法治化軌道。大力加強針對數字化弱勢群體的信息設備供給、信息技能培訓、信息消費補貼，通過減稅降費、增加專項補貼、鼓勵金融機構開發針對性金融產品等方式支持和引導新業態扎根發展，不斷縮小群體和區域間的數字鴻溝，促進數字科技福祉惠及全民。

新冠肺炎疫情是對國家“免疫系統”的一次大考，是對政府、企業、個人應對緊急突發事件的一次拉練。在此期間不斷涌現的新業態、新模式正是我國在這場考驗中積累下來的“經濟抗體”，要充分發揮其對經濟發展各領域的引領帶動作用，推動我國經濟高質量發展，在風云詭譎的全球經濟浪潮中立于不敗之地。