公共衛生事業應急能力的管理現狀

[摘要] 公共衛生事業應急能力為預防以及干預相關公共衛生事業的應急能力，加強對公共衛生事業有關應急能力的管理干預非常關鍵，有助于對突發出現的公共衛生事業實行及時應急處理。近些年，中國人口密度逐漸提升，突然出現的公共衛生事件也漸漸增加，增強中國公共衛生事業有關應急能力的管理研究分析存在重要價值，應將公共衛生事業有關應急能力的管理研究層次及范圍擴大。該文針對國外及國內公共衛生事業有關應急能力的管理現狀、中國公共衛生事業有關應急能力的管理研究展望等多個方面研究，針對國外公共衛生事業有關應急能力的管理理論、管理系統、管理決策以及國內公共衛生事業有關應急能力的管理體系、管理機制、信息系統、人才培養等內容予以總結分析，充分了解公共衛生事業有關應急能力的管理現狀情況，進而為中國公共衛生事業有關應急能力的管理工作提供一定依據。

[關鍵詞] 公共衛生事業;應急能力;管理現狀

[中圖分類號] R4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1672-5654（2020）05（b）-0193-03

The Management Status of Public Health Emergency Response Capabilities

ZHAO Chun-ying

The Third People's Hospital of Shenxian， Shenxian， Shandong Province， 252427 China

[Abstract] Emergency capacity of public health services is the ability to prevent and intervene in the emergency response of related public health services. It is very important to strengthen the management and intervention of emergency capacity related to public health services. In recent years， China s population density has gradually increased， and sudden public health incidents have gradually increased. The management research and analysis of emergency response capabilities of public health services in China has important value. The level and scope of management research on emergency response capabilities of public health services should be expanded. This article focuses on foreign and domestic public health undertakings related to emergency capacity management status， Chinese public health undertakings related to emergency capacity management research prospects， and other aspects. It focuses on foreign public health undertakings related to emergency capacity management theories， management systems， management decisions， and summarize and analyze the management system， management mechanism， information system， and personnel training of domestic public health services in order to fully understand the current status of emergency management capabilities in public health services， and then provide management of emergency capabilities in China's public health services.

[Key words] Public health services; Emergency capabilities; Management status

近年來，人們對于公共衛生事業的相關應急能力重視性明顯增加，分析公共衛生事業有關應急能力的管理情況存在重要意義和價值[1-2]。下面針對公共衛生事業有關應急能力的管理現狀予以總結，希望為促使中國公共衛生事業有關應急能力的有效管理提供一定參考以及支持，以期促使國內公共衛生事業有關應急能力加強。

1? 國外公共衛生事業有關應急能力的管理現狀

1.1? 國外公共衛生事業有關應急能力的管理理論

20世紀80年代，針對國外公共衛生事業有關應急能力的管理理論逐漸被分析和總結，也漸漸自國外公共衛生事業有關應急能力的單純管理技術方面擴大至政治方面、社會方面等[3]。

20世紀90年代，國外公共衛生事業有關應急能力的管理理論分析方面進一步擴大，涉及危機評估、危機預防、危機計劃、危機干預等，自管理方面對危機實施系統性分析，而危機管理也漸漸涵蓋消減階段、準備階段、反應階段、恢復階段，形成公共衛生事業有關應急能力管理中的4R管理理論[4]。

1.2? 美國、英國、日本公共衛生事業有關應急能力的管理系統

美國公共衛生事業有關應急能力的管理系統主要是三級管理體系，即自國家到州再到地方。英國公共衛生事業有關應急能力的管理系統主要是戰略層次，涵蓋不同執行層次的綜合性管理系統。日本公共衛生事業有關應急能力的管理系統主要是以點帶面的管理方式，將公共衛生事件相關應急管理納入平時預防保健的關鍵工作內容，保證各個層次功能以及結構等得以改善，能夠對公共衛生事件予以及時應急管理干預，且可以將平時預防管理工作做好[5-6]。

2? 國內公共衛生事業有關應急能力的管理現狀

2.1? 國內公共衛生事業有關應急能力的管理體系

現今，社會逐漸轉型，需要將危機管理納入我國政府平時管理的關鍵工作內容，政府應構建專門的公共衛生事業有關應急能力管理機構，組織公共衛生事業有關應急能力的管理體系，對不同部門針對公共衛生事業有關應急能力的管理工作予以有效協調。梁藝等[7]相關研究指標體現，經由構建省級疾控機構公共衛生相關應急能力評定指標系統，所組建的指標系統具有較為清晰的層次分布，相關權重適宜，將省級疾控系統相關公共衛生應急準備內容均包含在內，科學性較高，可操作性較好。

2.2? 國內公共衛生事業有關應急能力的管理機制

當前，國內公共衛生事業有關應急能力的管理機制主要包含管理信息溝通方面、協同管理方面等，針對突然出現的相關公共衛生事件予以管理干預及解決。張婧等[8]相關研究結果表示，建議于全部三級醫院均構建衛生應急科室，保證主管領導人員可以對衛生應急工作予以管理，對醫護工作人員實施衛生應急知識以及技能相關培訓干預，同時對人們實施衛生應急知識宣傳教育，構建及進一步擴大志愿者隊伍。

2.3? 國內公共衛生事業有關應急能力的管理信息系統

公共衛生事業有關應急能力的管理信息系統可以盡快對國內不同地區的公共衛生事件發生狀況予以反映，予以較為準確的監測分析及預警干預，所以，構建公共衛生事業有關應急能力的管理信息系統存在必要性及重要意義。徐蓉等[9]有關研究指標提及，現今，國內公共衛生事業有關應急能力的管理的方向主要是對公共衛生事業安全體系予以構建及完善，加強對公共衛生事業突發事件的應急監測干預、預警分析和救援管理，將預防災難和減少災難的能力提升，減少不良公共安全事件對人們機體健康和生命安全帶來的危害。

2.4? 國內公共衛生事業有關應急能力的管理人才培養

公共衛生事業有關應急能力的管理隊伍的專業性和應急管理工作的成功情況存在密切關系，所以，進一步提升公共衛生事業有關應急能力的管理人員的技能非常關鍵，有助于促使公共衛生事業有關應急能力的整體管理能力提升。因此，加強對國內公共衛生事業有關應急能力的管理人才培養存在重要意義。王居一[10]有關研究指標明確指出，公共衛生事業相關管理工作內容是公共管理的關鍵組成部分之一，公共衛生事業相關管理工作有助于保證國人的日常生活質量，對人們的機體健康存在一定保障作用。

3? 中國公共衛生事業有關應急能力的管理研究展望

針對國內公共衛生事業有關應急能力的管理研究需要對下面兩個方面予以加強。第一，公共衛生事業有關應急能力的管理探究分析范圍進一步擴大。當今針對中國公共衛生事業有關應急能力的管理探究分析尚具有局限性，主要是將城市內突發公共衛生事件用作分析資料，多是針對宏觀層面探究，或是針對經濟條件較為發達的城市分析，針對經濟條件不發達城市及農村的公共衛生事業有關應急能力的管理分析比較缺乏，故需要擴大探究范圍開展深入研究。第二，將公共衛生事業有關應急能力的管理探究分析視角增加。于大數據背景之下，應和經濟學科、統計學科、傳播學科、心理學科等相關理論知識及方式予以相結合，采取統計學科技術及地理信息系統，對突然出現的公共衛生事件加強監測，對公共衛生事件發生次數較為頻繁的位置增強預防干預管理;現今自媒體發展速率較快，還需要采取傳播學科結合多媒體途徑，對公共衛生事業有關應急信息加強傳播;并依據心理學科知識對受災群眾開展心理方面疏通等。

綜上所述，中國公共衛生事業有關應急能力的管理現狀尚存在一定不足之處，需要進一步提升我國公共衛生事業有關應急能力的管理強度，完善公共衛生事業有關應急能力的管理制度以及體系，促使對公共衛生事業予以科學而有效的應急能力管理干預，存在非常重要的研究意義。

[參考文獻]

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[2]? 依爾凡·依敏.加強公共衛生事業管理提高"突發事件"應急能力[J].家庭醫藥，2019（7）：365.

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[5]? 顧玉林.醫學院校公共衛生事業管理專業課程體系改革研究[J].長沙大學學報，2016，30（2）：153-155.

[6]? 高奕，張利，陳達，等."十二五"期間浙江省公共衛生事業發展水平評價[J].預防醫學，2018，30（1）：41-45.

[7]? 梁藝，王曉南，官旭華，等.省級疾控機構公共衛生應急準備能力評估指標體系構建[J].中國衛生事業管理，2017，34（12）：888-891.

[8]? 張婧，王亞東，王明亮，等.北京市衛生應急體系中存在的問題及相關建議[J].中國急救復蘇與災害醫學雜志，2016，11（8）：840-842.

[9]? 徐蓉，高文君.關于公共衛生應急信息平臺建設的思考[J].天津科技，2019，46（2）：31-33，38.

[10]? 王居一.新時期公共衛生事業管理人才培養模式探究[J].經濟研究導刊，2017（2）：79-80.

（收稿日期：2020-02-14）

[作者簡介] 趙春穎（1980-），女，山東莘縣人，本科，主治醫師，研究方向：公共衛生。