對制約普通高中學業水平考試實施不利因素的探究

陳昕

摘 要：普通高中學業水平考試自實施以來，由于各種因素的制約，考試過程中的不良現象屢禁不止，致使學考成績受到質疑，學考聲譽受到影響。學考沒有完全達到促進教學、避免嚴重偏科、為高校招生提供可靠參考依據的目標。隨著高中新課程及新高考制度改革的實施，將使學考與統一高考具有同等重要的地位，徹底消除制約學考順利實施的不利因素，最終實現學考的公平公正，達到有利于促進學生健康發展、為高校科學選拔和培養各類人才的目標。

關鍵詞：學業水平考試;高中新課程改革;學考經費

高中學業水平考試，是在教育部指導下，以省級為單進行的國家級考試。各省的考試科目設置、考試時間安排、考試成績的評價及考試結果應用，都不盡相同。我省的高中學業水平考試，是由省教育廳主導，省、市、縣基礎教育部門組織實施的。考試科目共10科，每年的夏季進行語文、數學、外語、生物、政治和信息技術（單獨進行）的考試，冬季進行物理、化學、歷史和地理的考試。

對于普通高中學業水平考試，國家教育部對其有明確的定義：“由省級教育行政部門組織實施的考試，主要衡量學生達到國家規定學習要求的程度，是保障教育教學質量的一項重要制度。考試成績是學生畢業和升學的重要依據。實施學業水平考試，有利于促進學生認真學習每門課程，避免嚴重偏科;有利于學校準確把握學生的學習狀況，改進教學管理;有利于高校科學選拔適合學校特色和專業要求的學生，促進高中、高校人才培養的有效銜接。”

但學業水平考試在長期的具體實際實施過程中，特別是在2016年之前進行的學業水平考試，暴露出很多深層次的問題，如沒有專門的考試職能部門，考試組織力量缺乏，組織不夠嚴密;考試經費投入不足，考試設施陳舊簡陋;考試目標定位不高，考試流于形式;考生對學考的認識水平不高，考試不良現象時有發生，致使學考成績受到質疑，嚴重影響了學考的聲譽;考試成績的使用比較單一等。這些制約學考的不利因素，主要體現在以下幾個方面。

1.學業水平考試管理組織部門，在學考過程中起主導作用，但多年來，我省的學業水平考試一直由各級教育部門下屬的基礎教育科室組織實施，這些部門事務繁雜，資源有限，人力不足，在學考組織過程中難免有不到位的情況，導致學考問題時有發生。

2.對學業水平考試的定位不高，從而導致教師與學生對學考的重視程度不夠。教師并未認識到學考是“衡量教學是否達到目標、促進教學改革”的重要途徑;而學生則把學考僅視為過關性考試，取得高中畢業證的途徑。考生對學考的準備不足，是導致考試過程中考試不良現象發生的直接原因，個別考場甚至出現師生串通的不良現象。

3.教學方向的偏離，也是制約學業水平考試順利實施的主要因素之一。歷年來，在高考招生“指揮棒”的作用下，各高中學校無一列外地選擇了重高考而輕視學考的做法，在學生高一、高二階段未完成規定課程教育目標的時期，就實行了文理分科，人為地減少、增加了教學課時。這種現象的普遍存在，導致了嚴重的“偏科現象”。對于教師來說，“文少教理，理少教文”;對于學生來說，“文少學理，理少學文”，甚至部分學生“文不愛學理，理不愛學文”，沒有做到考前復習。考生倉促應考，自然就會產生一些不良行為。

4.考試經費缺乏投入，考試設施簡陋，嚴重制約了學業水平考試的順利實施。由于經費嚴重缺乏，投入不足，對各考點考場的設置沒有嚴格、統一的規范。大部分考點，特別是設在農村中學的考點，一直把普通教室當作考場使用，桌椅殘缺不全，沒有電子設備檢測儀，更沒有考場視頻監控系統。僅靠人力監考，考試過程中的一些不良行為屢有發生，甚至一度成漫延趨勢。試卷的保管，因沒有先進的、專用保密場所和設施，也容易發生人為事故。

5.對學業水平考試的宣傳力度不夠，使監考人員及考生沒有認識到學考的重要性。個別監考教師在監考過程中不夠盡職盡責，極個別監考教師甚至為考生提供便利條件;對學考過程中的失職行為，缺少處罰力度，處罰不到位。考試生態環境一度變壞，考試失責時有發生，嚴重影響了學業水平考試的公信力。

6.學業水平考試成績使用功能單一，主要作為衡量、審核高中學生是否能夠畢業的條件之一。少數學習水平較差的學生，千方百計地通過各種不良手段，力圖達到考試過關，獲取高中畢業證的目的。學考成績，盡管在少數高校的個別專業招生中有參考作用，但實施過程中缺乏嚴格的標準，容易產生漏洞，學考成績的參考作用有限。

由于以上各種因素的長期存在，嚴重制約了學業水平考試的順利實施，既沒有達到“有利于促進學生認真學習每門課程，避免嚴重偏科”目標，也沒有達到“有利于學校準確把握學生的學習狀況，改進教學管理”目標，更沒有起到“有利于高校科學選拔適合學校特色和專業要求的學生，促進高中、高校人才培養的有效銜接”的作用。

在新時期，我省高中教育，面臨著新課程教育改革和新高考制度改革的雙重任務。2013年3月，省政府定了《甘肅省深化教育考試招生制度改革實施方案》，該方案指出，考試招生制度要本著育人為本、公平公正、科學規范、統籌協調的原則出發，從維護社會公平公正出發，突出問題導向，讓考試公平公正、科學有效，辦好人民滿意的教育。對新高考的考試科目設置進行改革，“增強高考與高中學習的關聯度，（高考）考生總成績由統一高考的語文、數學、外語3個科目成績和高中學業水平考試3個科目成績組成”，即高考采用“3+6選3”的模式，“6選3”指由學生在思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物等科目中自主選擇3門的學業水平考試成績計入高考總分。方案同時明確指出：“全面推進高中學業水平考試制度。學業水平考試實行合格性考試和等級性考試，是學生畢業和升學的重要依據。學業水平考試范圍覆蓋國家規定的所有學習科目，引導學生認真學習每門課程，避免嚴重偏科。確保學業水平考試安全有序、成績真實可信。”在考試保障機制和管理方面，強調了要加強領導、加大金費投入、加強標準化考點的改造升級及維護保障長效機制、完成數據處理中心建設。2016年9月23日，省教育廳發布了《〈甘肅省深化教育考試招生制度改革實施方案〉的解讀和問答》。《高考改革方案》《〈高考改革方案〉的解讀與問答》，已將高中學業水平考試定性為與統一高考同等重要的地位。

2016年，我省各級教育部門，對學業水平考試的重視達到了前所未有的高度，從執行考試法律法規、完善本省的考試制度、考試職能部門的轉變、考試經費的投入、考生考試的思想教育、加大對學考失職失責的追責力度等方面，解決了學考過程中存在的一些嚴重問題，消除了制約學考實施的一些不利因素。

自2017年開始，通過各種措施，我縣乃至我省范圍內的高中學考的考試生態發生了很大變化，凈化了考試環境。

1.實現考試職能部門的轉變。學業水平考試的組織工作，由各級基礎教育部門逐步移交到省考試院及市、縣的招生考試辦公室。考試職能部門的轉變，使考試組織過程更專業、更嚴密、更細致，考試卷的運輸、保管、分發、回收更嚴格，考試機制更健全、考試監督更有力，從而杜絕了重大考試事故的發生。

2.加強了考試保障能力。各級考試機構在考試實施過程中，精心組織，強化管理，細化流程，明確責任，嚴肅考風考紀，維護公平公正，徹底改變了考試的生態環境，并將學考與高考看齊，使學考成績真實有效，確保了學業水平考試的信譽度。

3.加大了對學業水平考試的宣傳力度和對考試不良行為的處罰力度。在學考報名時，就讓考生簽訂考試誠信承諾書，并結合考前集中進行的考試誠信教育，使學生了解國家對考試不良行為處罰的法律法規，情節嚴重者會受到刑法的處罰，從而起到有力震懾，并幫助考生樹立考試誠信意識。

4.加大了考試經費投入，學業水平考不再是主要依靠向考生收取考試費來維持的考試，而變成完全由政府資金投入來保障的考試。學考資金的大力投入，保障了考試機構的完善、考試設施的建設及考試的組織實施。2016年開始，我省對學考加大了經費投入，在全省所有的考點都建設并升級了標準化考場、視頻監考室，試卷保密室，并配備了金屬探測儀、電子信號屏蔽器。金屬探測儀、電子信號屏蔽器的使用，杜絕了考生將手機等與考試無關的電子工具帶入考場，切斷了主要途徑。標準化考場、視頻監考室的使用，使考試的全過程都處于考點、縣招辦、市招辦、省教育考試院的視頻實時監控之下，保障了考試的順利進行。試卷保密室的建設及使用，解決了以前試卷保管不規范、不嚴密的問題，保密室配有專用保險柜、聯動報警器、視頻監控器，并與上級視頻監控實現了網絡實時鏈接，做到試卷保密的科學規范。

5.學業水平考試的過關率大幅提高，消除了考生對學考的畏懼心理。目前的學業水平考試，還是處于向改革后的新高考逐步靠攏、逐漸并軌的階段，采取的各種措施，只是消除了很多制約學考順利實施的外因，制約學考的內因，沒有徹底消除。這種現象產生的根本原因是由于文理分科導致偏科，沒有達到教學目標造成的。隨著高中新課程改革及新高考改革的完成，這一問題才能得到根本解決。

另外，對于學考中唯一操作性很強的信息技術考試，缺乏資金投入和規范，沒有標準化的考場。各考點的考試，依然在普通的微機教室進行，考試結果不言而喻，急需規范。

任何改革都不可能一蹴而就，盡善盡美，學業水平考試的完善及改革，是一項復雜的綜合工程，但有理由相信，通過努力，不斷解決學考中的問題，最終實現學考促進教學改革、為高校選拔人才的目標。

注：本文系2018年度甘肅省“十三五”教育科學規劃一般自籌課題論文，課題題目：《對制約普通高中學業水平考試實施不利因素的探究——以徽縣為例》，課題立項號：GS[2018]GHB3046。

編輯 高 瓊