河南省許昌市城鄉一體化示范區加強政策與資金引導促進民間創新創業投資

許昌市位于河南省中部，毗鄰鄭州航空港區，交通區位優越，在河南省經濟和社會發展中占有重要地位。許昌市城鄉一體化示范區前身是許昌新區，2011年啟動建設，2013年12月更名為許昌市城鄉一體化示范區。許昌市是河南省民營經濟最發達、最活躍的地區之一，民營經濟占經濟總量的80%，民間投資占全社會總投資的90%以上。建設城鄉一體化示范區，有賴于民營經濟的積極參與和健康發展，許昌市積極探索發展民營經濟推動城鄉一體化建設的經驗。許昌市通過一系列舉措，優化民營經濟的發展環境，通過政策與資金引導，促進民間創新創業投資，推進經濟轉型升級。

一、對標提升，優化民營經濟發展環境

一是深化發展民營經濟共識。連續兩年在長葛市召開了高規格的全市民營經濟發展座談會，提高各級各部門對民營經濟的認識，統一服務支持民營經營發展的思想，形成了“學習長葛經驗、發展民營經濟”的共識，在全市營造支持民營經濟發展的濃厚氛圍。民營企業家深受鼓舞，民營經濟發展熱潮涌動，紛紛投身二次創業浪潮，近兩年的重大民間投資項目，包括黃河集團投資310億元的黃河科技園和黃河工業園、森源集團投資100億元的新能源汽車產業園、眾品公司投資60億元的智慧生鮮供應鏈生態圈等項目開工建設，瑞貝卡集團投資120億元的超級電容器項目即將開工建設。

二是對標提升發展民營經濟環境。許昌市委、市政府主要領導帶領縣（市、區）黨政正職和市直有關部門負責人到杭州、蘇州、常州、湖州、金華等民營經濟發達地區學習先進經驗，在全市上下引起強烈反響。全市各級各部門對標先進，找差距、謀舉措、補短板，真正把民營經濟擺到關系發展全局的戰略高度進行謀劃和推進，助推民營經濟更好更快發展。深入開展“放管服”改革，持續優化營商環境，大力推行“互聯網+政務服務”，實行聯審聯批、網上審批，企業投資事項辦理時限平均壓縮43%;實行企業首席服務員制度，企業一個電話、一個短信就是工作的動員令，千方百計解決企業在產銷、融資、用工等方面遇到的難題。

三是制定落實民間投資政策措施。認真貫徹落實國家和省一系列促進民間投資的決策部署，制定實施了《關于促進民營企業健康發展的若干意見》《關于進一步加快民營經濟發展的意見》等，出臺了支持開拓市場、搞好金融服務、推動創新發展、做強人才支撐、優化服務環境等38項具體措施，設立民營經濟發展局，積極構建有利于民營經濟發展的政策環境、投資環境、發展環境，促進民間投資政策措施在許昌落到實處。

二、政策與資金引導，助推民營企業轉型發展

堅持“今天的投資結構就是明年的產業結構”的理念。

一是引導企業明確產業投資方向。制定出臺制造強國戰略許昌行動綱要、服務業“1242”發展計劃、戰略性新興產業培育發展計劃等產業發展政策規劃，引導民間投資方向。工業方面，持續把裝備制造業確定為主導產業，裝備制造業投資占全市投資的比重達55%以上，聚集了許繼、森源等一大批國內領先企業，通過實施“技術轉移+自主創新”“骨干引領+協同創新”“龍頭帶動+內部創業”等模式，圍繞產業鏈部署創新鏈，通過雙創強鏈補鏈，構建了產業雙創融合新格局。服務業方面，通過“1242”服務業計劃的實施，引導民間資本加快進入服務業領域，2017年實施的47個服務業重點項目中民間投資項目有42個，帶動服務業投資增速達到33%。

二是引導企業加快技術改造升級。采取爭取政策性支持資金、技術改造國產設備投資稅收抵免、信貸財政貼息等方式引導民營企業實施重大技改項目，通過“設備換芯”“生產換線”和“機器換人”，推動傳統優勢產業向產業鏈、價值鏈高端攀升。全面推進智能制造技術、綠色制造技術、人工智能技術的應用，加快工業化和信息化深度融合，推動傳統制造向智能制造、綠色制造、服務型制造轉變，全市3家企業入選全國“兩化”融合管理體系貫標試點企業，2家企業入選全省“互聯網+”工業創新示范基地，3家企業成為全省智能制造工廠試點，智能制造占裝備制造業的40%以上，先進制造業增加值占工業的比重達到40%以上。

三是引導企業加大創新研發投入。許昌市委、市政府連續3年召開科技創新大會，市本級年度財政科技資金投入超過5000萬元，極大地激發了民營企業的創新熱情，黃河、森源等民營企業的研發投入占主營業務收入的比重提高到5%以上。發揮行業龍頭企業的帶動作用，牽頭建設共性技術研發中心和產品測試平臺，為中小企業對產業發展創新所急需的關鍵技術和行業共性技術開展研發提供技術條件支持，孵化、帶動相關配套企業發展，積極謀劃推進電力能源裝備產業研究院、許繼新能源研究院等新型研發機構建設，全市省級以上創新研發平臺達到146家，市級創新研發平臺達到174家。

四是引導企業加強高端人才引進。圍繞裝備制造業等主導產業、重大科技創新工程及重點項目建設需要，引進領軍型、高層次、緊缺型人才（團隊）。實施“許昌英才計劃”，設立15億元許昌英才基金，許昌英才港建成開港，建設院士工作站3個、國家級博士后科研工作站3個、省級博士后研發基地2個。近五年，許昌市累計拿出2億元重獎科技功臣和優秀創新型企業，其中民營企業占比在90%以上。

五是引導科技金融發展支撐創新創業。許昌市以建設首批國家產融合作試點城市為契機，引導發展科技金融服務。加強與省科技金融專業管理機構的對接合作，謀劃設立“科技保”“科技貸”業務平臺，聯合金融機構舉辦科技金融推廣會、對接會，深入調研80多家企業，發放貸款6000多萬元。設立省創新創業引導基金許昌子基金以及賽伯樂產業投資基金、中鼎開源產業基金、浦銀基金、新能源汽車產業投資基金等6支產業類投資基金，資金規模達75億元，引導民間資本投向戰略性新興產業和先進制造業，培育發展壯大了一批中小型高成長性民營企業。