長三角一體化下的縣域物流業發展思考

陳衛

十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。”物流業有力踐行著這一輪全面深化改革，不僅在實現資源快速有效配置上起到了舉足輕重作用，更成為了維持經濟社會快速發展的重要一環。長三角區域向來是我國經濟社會發展先行區，是對外展示中國發展成果的重要窗口，隨著長三角一體化上升為國家戰略，在以物聯網、大數據、云計算為代表的物流行業性技術變革中，如何加快現代物流業發展，搶抓區域經濟一體化新模式下的發展契機，已成為各縣市重要課題。本文以安吉縣為例，作一些長三角縣域物流業建設發展的簡要探討分析。

一、發展現狀與問題

“十三五”以來，長三角各縣市物流業均取得了長足進步，安吉縣縱向相比亦是進展顯著。但受制于“七山一水二分田”的地貌特征，交通基礎設施相對落后，導致縣域物流業距離高水平服務“一帶一路”、長三角一體化、“四大”建設等國家和省委省政府重大戰略，踐行新發展理念和高質量發展要求仍然有較大差距。具體表現為：

（一）物流行業規模不斷增長，但經濟總量仍偏小

2019年，安吉縣完成貨運量3831萬噸、貨運周轉量38.6億噸公里、快遞業務量3501.5萬件，實現交通運輸、倉儲和郵政業增加值17.5億元，同比分別增長18.8%、14.8%、25.5%、14.0%，增幅高于同期其他主要經濟指標。內河港集裝箱吞吐量達29.8萬標箱，居全省第1位。相比而言，長興縣傳化公路港項目占地200余畝，2018年公路港貨運量就達1200萬噸，年營業收入超8億元，稅收1.2億元，功能輻射浙皖蘇三省。

（二）物流集聚態勢初步形成，但協同能力不強

安吉縣現有物流園3個，總占地面積為700余畝，集聚物流企業30余家，但仍有近70家無法入園，且未能建立統一的物流信息平臺，物流企業供地難、入園難、融資難、管理難現象依然突出。而周邊占地2100畝的長興縣綜合物流園和占地1875畝的德清臨杭長華物流園已投入使用多年，信息化系統較為成熟，在引導區域經濟要素配置中走在前列。

（三）企業發展具有自身特點，但缺乏行業話語權

縣內共有3A級物流企業2家、2A級物流企業6家，除安吉上港物流成為國際遠洋始發港和目的港，構建起具有一定區域輻射力的集裝箱國際聯運服務體系外，其余物流企業均各自為戰，缺乏行業龍頭引領發展。與擁有代表性第三方物流企業DHL、德邦和代表性區域配送中心沃爾瑪華東配送中心、寶灣物流等的嘉興現代物流園相去甚遠。

（四）農村物流體系初步建成，但最后一公里成本較高

已建成1個農村物流配送中心、20個配送站、178個村郵站，設有12條汽車配送線路和4條無人機線路，初步形成縣鄉村三級農村物流節點網絡與服務體系，對農村電商發展和農產品進城起到了積極助推作用。但相比義烏市發達的短駁物流體系，不僅便利性不足，成本也相差較大。

（五）交通物流環境持續優化，但推進時序偏慢

航道方面，長湖申航道西延“五改四”工程年底建成，通行能力將提高15%—20%，單船運載能力將提高30%。公路方面，申嘉湖高速西延工程2021年全線貫通后，將提升“接滬”交通便利度。鐵路方面，商合杭高鐵即將通車，安吉站由過境車站升格為具備始發功能的客運站。航空方面，天子湖通用機場已建成啟用，并將擴建為支線機場。由于這些項目仍處在建設期中，短期內無法為物流發展提供強有力支撐。

二、存在問題的原因分析

目前，安吉縣物流業正處于由“無序分散”向“空間集聚”的發展階段，不論是園區規模、管理水平、成本效率，還是產業結合度、區域影響力等方面，均落后于嘉興、長興、德清、義烏等周邊縣市，處于發展洼地，既無法滿足提升城市形象需要，也無法滿足經濟社會發展需求。究其根源，有以下原因：

一是缺乏科學前瞻的規劃引領。因歷史原因，原有物流規劃一直未能落地，導致縣域物流業發展缺少統一規劃引領，物流業發展未能統籌謀劃，物流管理缺乏統一平臺，園區分布零散，園區仍呈放任自流、自生自滅的狀態。

二是缺乏行之有效的政策保障。安吉物流業正處于資源整合、轉型升級、戰略布局的關鍵階段，實現物流業集聚整合，既要有現有業務支撐，更要有強有力的政策保障。但由于土地要素、資金貼補和產業規劃不到位，園區投資者難以爭取到有利的發展政策，導致目前物流園小而散，且縣城周邊未能預留大型物流發展用地。

三是缺乏自主自律的行業管理。當前尚未形成優勢鮮明的龍頭企業，企業仍處于“小亂散弱”的發展現狀，行業缺乏自律，低端競爭比比皆是，市場秩序較為混亂。由于物流企業普遍規模小，競爭力弱，缺少調價話語權，難以在周邊縣區的包圍下形成足夠的市場份額，導致行業內惡性循環。

四是缺乏因地制宜的產業結合。安吉縣工業經濟以家具轉椅和竹制品為主，產品體積較大且不規則，占用物流空間較大。而大部分物流企業仍停留在小中型貨物運輸，無法承接大宗貨物的運輸，與工業及電商發展的供需矛盾較為突出。

五是缺乏互聯互通的信息平臺。由于信息平臺的互聯互通性不強，物流資源并未做到信息共享，物流配載效率低下，部分物流企業車輛空駛率高達40%，導致物流效率低下，物流企業的運輸成本偏高。

六是缺乏與時俱進的創新創業。由于缺乏公鐵水聯運、智慧物流等高端現代物流業務，導致物流企業的盈利能力較弱，對企業降低社會物流成本幫助不大。也因為物流企業小，難以引進專業運營及管理團隊，因此對智慧物流、供應鏈物流等新興物流業態涉入不深，難以形成新的經濟增長極。

三、加快物流園建設的對策建議

黨的十九大指出要加強物流等基礎設施網絡建設，并首次明確將“物流”定性為基礎設施。2020年是我國推行新型基礎設施建設的第一年，對于納入搶抓窗口期的項目給予用地、能源、資金等各方面支持。6月，國務院辦公廳轉發國家發展改革委、交通運輸部《關于進一步降低物流成本的實施意見》，可以說現在是區域物流項目建設發展的最佳契機。安吉縣是“兩山理論”發源地，是踐行習近平總書記“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇，勇立潮頭方顯擔當”重要囑托的先行地，必須著力推動縣域綜合物流園項目建設，以降低成本更好地提升企業競爭力、以改善投資環境更好的吸引投資、以擴大就業更好的滿足民生需求，有力促進地方經濟和社會發展。

（一）定位準確是項目能否成功之關鍵

縣域綜合物流園項目的服務范圍應主要為本縣，適當輻射周邊縣區;服務對象主要為本地生產制造企業、商貿企業、物流企業;也可以是通過招商引資引進的企業和一些有名的物流企業（傳化、京東等）。綜合物流園區不能做成僅僅提供單一場地出租功能的初級物流園區，而是提供綜合性服務的現代物流園區，能把倉儲管理、運輸配送、信息共享、物流金融和其他增值服務等融合在一起，從按“平方米”營收到按“服務”營收，實現多業態增值。同時，還要將“兩山”理念與數字物流相結合，打造有安吉特色的“綠色智慧物流”，發揮數字物流的后發優勢。

（二）規劃前瞻是項目未來格局之關鍵

一是根據定位做好選址規劃。綜合物流園項目應緊緊依托鐵公水信“四港”優勢，結合原有物流園科學選址，著力做好交通組織優化、統籌資源共享，實現互助互補、互利共贏。二是根據內生需求做好園區布局規劃。應充分調研縣內工業和商貿業對綜合物流園的需求，有的放矢地開展園區產業空間規劃，如結合安吉當地企業對臨時性倉儲要求較高的需求，加大倉儲用地的建設;針對一些小微企業廠房緊缺的實際困難，可為小微企業提供共享車間。三是根據功能做好業態布局。在貨物區域分配上，可統計物流貨物現狀和縣域經濟發展規律，有序推進將散貨（砂、石等原材料）與集裝箱、油罐分區經營，后期可以考慮做游運一體化項目。

（三）產業結合是項目生命旺盛之關鍵

眾多項目實踐證明，脫離服務區域的產業特征（尤其是工業經濟），物流項目就是無源之水、無本之木，必定成為曬太陽工程。因此必須根據產業謀劃項目，改“筑巢引鳳”為“引鳳筑巢”。一是突出地方產業服務。圍繞安吉縣域工業經濟以竹業和椅業為主，外向度高、成本敏感度高和時間要求低的特征，綜合物流園應以集裝箱作業區和水路運輸為主，盡最大可能為工業企業降低物流成本。二是結合招引企業需求。園區強不強，關鍵看企業，尤其是有沒有全國性龍頭企業入駐。在園區規劃期間，要瞄準蘇寧、京東、唯品會等全國性電商企業的節點性倉儲需求，傳化、德邦、順豐等全國性物流企業的布局需求，集中力量開展企業入園招引工作，確保2家及以上入駐園區，迅速撐起園區業務，打出對外影響力。三是注重跨域產業延伸。項目應主動參與長三角區域物流分工，以皖南區域為外延服務重點，對接上海自貿區、杭州跨境電商綜試區、寧波跨境電商綜試區，探索保稅區“飛地”政策，建設保稅倉儲或向B型保稅區延伸，開創高端國際零擔業務。另外，可培育砂石交易市場，重點吸引廣德、寧國等浙皖省際地區砂石經安吉港中轉聯運，逐步提升安吉港砂石交易市場在長三角地區的影響力。

（四）運營模式是項目持續發展之關鍵

運營模式可落腳“四為”，即：一是與開發區的合作為基礎。縣開發區既有招商引資任務，又有服務企業發展義務，結合嘉興、湖州、無錫物流園區做法，可嘗試與開發區合作，由其負責投資園區內的一些基礎設施，雙方合作招商引資到園區的企業的指標和稅收繳納歸開發區;而園區內的資產、運營管理、流水收入歸運營國企所有，雙方各取所需、各獲其利。二是以數字運營為總領。堅持“智慧物流”理念，提高物流系統分析決策和智能執行的能力，提升整個物流系統的智能化、自動化水平。在實操中可引進一家知名的全國性物流信息平臺（類似旅游業的攜程、滴滴出行），將整個信息管理系統納入到該平臺中，在信息共享中贏得一份市場和商機。三是以物流金融為助力。實施“物流+互聯網+金融”經營模式，充分發揮國有企業的融資便利性，通過信息平臺的大數據分析，確定各入園物流小企業的信用等級，針對其業務量和營收額，無擔保地為其提供小額貸款，或是通過商兌匯票拉長資金鏈，以解決其資金需求，助力其迅速做大做強。四是以物流聯盟為紐帶。由基建投資主體國企牽頭組建物流聯盟公司，采取參股不控股的模式（可為最大股東、實際控制人，如無錫眾盟物流），聯合本地物流企業共建入股，既實現配套信息化、金融、政策支持，又可采取民營企業的靈活管理。

（五）政府支持是項目落地開花之關鍵

物流園區項目是經濟社會發展的基礎設施配套，重資產運作且承擔了較大的社會責任，在發展初期必須充分獲得政府和部門的高度重視和大力支持。一是獲得領導重視和認可。必須讓地方領導充分認識到物流業對區域經濟社會發展的支撐作用，尤其是對未來經濟發展趨勢的主導地位，為后期統籌資源配備和堅定支持統一思想認識。二是及時落實要素保障。綜合物流園項目用地面積大，需資源規劃部門及時調整國土空間規劃，大力爭取建設用地指標;需環境生態部門科學指導山水資源優化和污染物處理;需深化“只跑一次”改革，簡化各項審批手續，以加快項目推進。三是強化財政獎勵補貼。對于招商引資入駐園區的全國性龍頭電商或物流企業，建議政府按照一企一策應給予一定的稅收優惠政策，以便迅速引進企業，迅速支撐起園區業務發展。四是落實物流人才政策。物流人才對安吉而言，仍是稀缺資源，建議縣政府將物流人才納入縣人才引進政策，給予足夠的關心和幫助。或可參照北京對快遞小哥等物流人員給予職稱評定的創新模式。

（作者單位：安吉縣交通投資發展集團有限公司）