穩(wěn)住外貿(mào)外資“殺手锏”：增設(shè)綜試區(qū)：突破外貿(mào)時(shí)空限制

鄧大洪

新冠肺炎疫情在國(guó)內(nèi)已基本得到控制，而在國(guó)外正處于暴發(fā)蔓延階段，波及200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，特別是我國(guó)外貿(mào)主要輻射區(qū)域的歐美，形勢(shì)更為嚴(yán)峻。為了控制疫情的蔓延，許多國(guó)家采取了封國(guó)封城的策略，訂單延遲、合同取消、供應(yīng)鏈熔斷……我國(guó)外貿(mào)企業(yè)遭遇前所未有的嚴(yán)冬。

4月10日，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制舉行新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)了我國(guó)為穩(wěn)住外資外貿(mào)基本盤(pán)祭出的三大“殺手锏”。第一大殺手锏為新增設(shè)46個(gè)跨境電商綜試區(qū)。增設(shè)跨境電商綜試區(qū)的目的是什么，會(huì)給企業(yè)帶來(lái)哪些政策利好？企業(yè)如何利用跨境綜試區(qū)自救？

跨境電商疫情逆行穩(wěn)外貿(mào)

4月7日，國(guó)務(wù)院決定新設(shè)46個(gè)電商跨境綜試區(qū)，再加上已經(jīng)批準(zhǔn)的59個(gè)，全國(guó)將有105個(gè)綜試區(qū)，已經(jīng)覆蓋了30個(gè)省（區(qū)、市），形成了陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的發(fā)展格局。

“跨境電商是企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的新模式，在疫情期間發(fā)揮了不可替代的積極作用。”北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院教授、國(guó)家進(jìn)口研究中心主任魏浩表示。隨著疫情在全球的蔓延，國(guó)際市場(chǎng)的需求明顯萎縮，我國(guó)企業(yè)的原有出口訂單短期內(nèi)被大量取消。在這種情況下，我國(guó)部分企業(yè)出口開(kāi)始從線下轉(zhuǎn)到線上，紛紛從事跨境電商出口，一方面通過(guò)跨境電商平臺(tái)積極尋找新的企業(yè)客戶(hù)，另一方面通過(guò)直接開(kāi)展零售業(yè)務(wù)有效開(kāi)辟了新業(yè)務(wù)、新市場(chǎng)。

2015年3月，黨中央、國(guó)務(wù)院決定在杭州建立第一個(gè)跨境電商綜試區(qū)。5年來(lái)，跨境電商綜試區(qū)的主要發(fā)展方向還是以B2B為主，出口和B2B的模式占到綜試區(qū)跨境電商交易額的70%，重點(diǎn)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等方面開(kāi)展先行先試。從杭州綜試區(qū)開(kāi)始建立了“六體系兩平臺(tái)”。“六體系”主要是指信息共享、金融服務(wù)、智能物流、電商誠(chéng)信、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防控六大體系：“兩平臺(tái)”是指線上綜合服務(wù)平臺(tái)和線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成了12方面36項(xiàng)成熟的經(jīng)驗(yàn)做法，已經(jīng)面向全國(guó)復(fù)制推廣。

為了促進(jìn)跨境電商的發(fā)展，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列政策措施支持企業(yè)發(fā)展，主要有三個(gè)方面：一是稅收方面，對(duì)綜試區(qū)內(nèi)電子商務(wù)出口企業(yè)未取得有效進(jìn)貨憑證的貨物，按規(guī)定實(shí)施增值稅、消費(fèi)稅免稅政策，同時(shí)落實(shí)企業(yè)所得稅的核定征收辦法，按照4%的最低應(yīng)稅所得稅率征收所得稅，解決了行業(yè)擔(dān)憂因進(jìn)項(xiàng)發(fā)票缺失而導(dǎo)致稅負(fù)過(guò)重的問(wèn)題。二是監(jiān)管方面，將具備條件的綜試區(qū)所在城市納入跨境電商零售進(jìn)口的試點(diǎn)范圍，開(kāi)展保稅備貨業(yè)務(wù)，對(duì)進(jìn)口的商品按照個(gè)人自用物品監(jiān)管，在交易限額內(nèi)適用優(yōu)惠稅率。三是便利化方面，適用“簡(jiǎn)化歸類(lèi)和清單驗(yàn)放”，提高支付機(jī)構(gòu)跨境外匯支付單筆交易限額，簡(jiǎn)化小微跨境電商貨物貿(mào)易收支手續(xù)，優(yōu)先增設(shè)國(guó)際郵件互換局等便利化措施。

“跨境電商物流和海外倉(cāng)成為了‘穩(wěn)外貿(mào)的重要支撐。”商務(wù)部研究院電子商務(wù)研究所所長(zhǎng)張莉說(shuō)。此次疫情對(duì)物流配送形成了直接挑戰(zhàn)，我國(guó)跨境電商物流企業(yè)通過(guò)包機(jī)、海外倉(cāng)存儲(chǔ)發(fā)貨等多種方式，保證了跨境電商貨品的及時(shí)送達(dá)，充分顯示了跨境電商作為新業(yè)態(tài)對(duì)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)作用。

張莉表示，跨境電商企業(yè)近年來(lái)形成的集采渠道優(yōu)勢(shì)在進(jìn)出口物資采購(gòu)、端到端配送等方面發(fā)揮了很大作用，開(kāi)創(chuàng)了防疫物資“全球集采——定點(diǎn)直送”模式。從一定程度上講，跨境電商提升了我國(guó)外貿(mào)的全球供應(yīng)鏈集采能力。

上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所主任沈玉良也表示，疫情發(fā)生之初，面對(duì)國(guó)內(nèi)防疫物資嚴(yán)重不足的情況，無(wú)論是國(guó)內(nèi)跨境電商企業(yè)還是外資跨境電商企業(yè)，紛紛在跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)積極響應(yīng)，有力協(xié)助跨境電商市場(chǎng)主體及線下園區(qū)，全力保障口岸防疫物資通過(guò)跨境電商進(jìn)境，滿(mǎn)足了社會(huì)的需求，這也充分說(shuō)明跨境電商在“穩(wěn)外”方面能夠發(fā)揮重要作用。

從今年4月10日一次菜烏網(wǎng)絡(luò)媒體溝通會(huì)上傳出的消息，也證實(shí)了以上人士的說(shuō)法。此次菜鳥(niǎo)媒體溝通會(huì)傳出消息，河南一家賣(mài)假發(fā)的企業(yè)的銷(xiāo)量在最近一段時(shí)間相較于2019年同期增長(zhǎng)了1倍。

“受疫情影響，在歐洲地區(qū)消費(fèi)者從線下轉(zhuǎn)線上的趨勢(shì)是非常明顯的。”菜鳥(niǎo)國(guó)際歐洲區(qū)的負(fù)責(zé)人卜華說(shuō)。

列日機(jī)場(chǎng)提供的數(shù)據(jù)和我國(guó)的外貿(mào)數(shù)據(jù)也證實(shí)了卜華的說(shuō)法。今年3月15日到4月7日，通過(guò)列日機(jī)場(chǎng)從中國(guó)進(jìn)口到歐洲的物資增長(zhǎng)了40%。列日機(jī)場(chǎng)位于比利時(shí)南部，以列日機(jī)場(chǎng)為中心的300公里半徑范圍內(nèi)覆蓋了歐盟60%的GDP，超過(guò)73%歐盟的貨物運(yùn)輸都是在三角區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的。另外，根據(jù)我國(guó)海關(guān)的統(tǒng)計(jì)，1-2月份，以人民幣計(jì)，我國(guó)進(jìn)出口、出口和進(jìn)口分別下降9.6%、15.9%和2.4%，而跨境電商零售進(jìn)出口額為174億元，同比增長(zhǎng)36.7%。

總之，跨境電商是一個(gè)逆疫情增長(zhǎng)的商業(yè)模式，是疫情肆虐時(shí)期穩(wěn)外的重要利器。

綜試區(qū)跨境電商的“搖籃”

“5年來(lái)，跨境電商的發(fā)展取得了積極成效。”商務(wù)部部長(zhǎng)助理任鴻斌在4月10日國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上表示，跨境電商取得的成效主要呈現(xiàn)以下三方面特點(diǎn)：

一是成為貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。民營(yíng)企業(yè)成為出口的主力軍，占比已上升至89.9%，同時(shí)線上的品牌建設(shè)也積極推進(jìn)。如今，跨境電商綜試區(qū)企業(yè)的品牌已經(jīng)超過(guò)3000多個(gè)。

二是成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新平臺(tái)。各綜試區(qū)通過(guò)創(chuàng)客小鎮(zhèn)、眾創(chuàng)空間等孵化平臺(tái)，營(yíng)造了雙創(chuàng)的氛圍。

三是成為對(duì)外開(kāi)放的新通道。海外倉(cāng)快速發(fā)展，各綜試區(qū)企業(yè)已建設(shè)海外倉(cāng)超過(guò)1200個(gè)，服務(wù)范圍覆蓋全球。

“建立跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)的目的，在于鼓勵(lì)更多地方推動(dòng)跨境電商創(chuàng)新發(fā)展。從這個(gè)角度看，跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)是多多益善的。”張莉說(shuō)。增設(shè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，就是要通過(guò)加強(qiáng)各綜試區(qū)的體系建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)、特色建設(shè)，支持跨境電商綜試區(qū)企業(yè)匯集境內(nèi)境外流通要素，引導(dǎo)企業(yè)重新配置、整合、提升渠道資源，根據(jù)跨境電子商務(wù)發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)需求，從供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈和資源鏈上構(gòu)建跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)體系，形成各綜試區(qū)規(guī)范發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的局面，帶動(dòng)中國(guó)跨境電商持續(xù)創(chuàng)新，走高質(zhì)量發(fā)展之路，從而為全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展注入新動(dòng)能。

張莉表示，此次綜試區(qū)擴(kuò)圍一方面是支持各地的積極申報(bào)愿望，提升各地對(duì)跨境電商的發(fā)展積極性;另一方面表明國(guó)家對(duì)跨境電商這一外貿(mào)新業(yè)態(tài)的充分肯定和大力支持。這也進(jìn)一步說(shuō)明，此前的跨境電商試驗(yàn)取得了積極效果，可以在更大范圍復(fù)制推廣和更寬領(lǐng)域開(kāi)展創(chuàng)新。

張莉同時(shí)表示，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)跨境電商的營(yíng)商環(huán)境不斷完善，便利化、自由化、規(guī)范化發(fā)展格局已經(jīng)形成，視頻、直播等新業(yè)態(tài)使跨境電商的創(chuàng)新發(fā)展效應(yīng)持續(xù)擴(kuò)大，尤其是跨境電商服務(wù)體系不斷完善，帶動(dòng)中國(guó)的物流、支付等數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施走向世界，促進(jìn)了中國(guó)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的輸出以及中國(guó)服務(wù)國(guó)際化發(fā)展。

沈玉良也表示，隨著跨境電商的發(fā)展，我國(guó)形成了領(lǐng)先的跨境電子商務(wù)平臺(tái)，這些平臺(tái)在國(guó)際電子商務(wù)平臺(tái)中啟動(dòng)比較早，規(guī)模比較大。同時(shí)，跨境電子商務(wù)公共平臺(tái)也助力我國(guó)形成跨境電商生態(tài)圈。

魏浩表示，通過(guò)跨境電商的區(qū)域擴(kuò)大效應(yīng)和企業(yè)數(shù)量增加效應(yīng)，彌補(bǔ)了疫情對(duì)傳統(tǒng)貿(mào)易模式造成的不利沖擊，成為推動(dòng)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)的新動(dòng)能，有利于我國(guó)外貿(mào)的穩(wěn)定發(fā)展。

“建設(shè)跨境電商綜試區(qū)的目的主要是通過(guò)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，探索構(gòu)建適應(yīng)跨境電商發(fā)展的政策框架。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，綜試區(qū)是創(chuàng)新的高地，而不是政策的洼地。”任鴻斌對(duì)于增設(shè)綜試區(qū)的意義和作用作出了更為深刻的闡釋。

美中不足多個(gè)瓶頸待突破

“跨境電商雖然能在疫情中逆勢(shì)發(fā)展，但同時(shí)也應(yīng)看到，跨境電商發(fā)展過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題。跨境電商物流渠道不夠便捷通暢、各國(guó)對(duì)跨境電商監(jiān)管政策存在不確定性、中小企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力缺乏、各地落實(shí)跨境電商支持政策水平仍有待加強(qiáng)等方面，也制約了跨境電商的發(fā)展。”張莉說(shuō)。

沈玉良更是進(jìn)一步表示，目前來(lái)看，在跨境電商進(jìn)口方面，直郵模式受影響較大，但對(duì)保稅備貨模式的影響較小。從跨境電商出口情況看，受海外疫情影響，物流配送受阻，有可能造成短期物流滯后以及長(zhǎng)期范圍內(nèi)的全球備貨難。

要抓住這個(gè)機(jī)遇需要國(guó)際物流的助力，但目前國(guó)際物流從國(guó)際干線、海外干線到終端配送均面臨不同程度的挑戰(zhàn)，特別是國(guó)際干線部分。據(jù)列日機(jī)場(chǎng)商務(wù)副總裁StevenVerhasselt介紹，在常規(guī)情況下，50%的物資是通過(guò)客機(jī)的腹艙運(yùn)送的，而另一半則是通過(guò)貨機(jī)。而在疫情期間，所有客機(jī)都停運(yùn)了，所以腹艙運(yùn)輸受到重創(chuàng)。

卜華也表示，據(jù)民航資源網(wǎng)的不完全統(tǒng)計(jì)，航司方面，目前全球有63家航司全線停飛，13家航司停飛所有國(guó)際航線。機(jī)場(chǎng)方面，共有14家機(jī)場(chǎng)關(guān)閉，停止運(yùn)營(yíng);7家機(jī)場(chǎng)關(guān)閉了部分航站樓：9家機(jī)場(chǎng)關(guān)閉塔臺(tái)。“所以說(shuō)，整體對(duì)航空運(yùn)輸業(yè)的影響是非常大的，整個(gè)航空運(yùn)輸?shù)馁Y源幾乎被腰斬。”

按照Steven Verhasselt的介紹，目前，全球只有中國(guó)鄭州國(guó)際機(jī)場(chǎng)、美國(guó)的孟菲斯機(jī)場(chǎng)、歐洲的盧森堡機(jī)場(chǎng)以及列日機(jī)場(chǎng)是特例，即這幾個(gè)機(jī)場(chǎng)并不僅僅依靠客機(jī)的腹艙運(yùn)送渠道。

與此同時(shí)，貨運(yùn)價(jià)格也難以維持常規(guī)狀態(tài)。據(jù)卜華介紹，目前空運(yùn)的價(jià)格翻了好幾倍，2倍、3倍甚至4倍、5倍都是正常的，臨時(shí)艙位基本沒(méi)有。“不得不說(shuō)，成本會(huì)有一定的提升，但我們的第一要?jiǎng)?wù)是保證這個(gè)線路的通暢。”卜華說(shuō)。

在3月29日舉辦的國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展司一級(jí)巡視員任虹表示，這次新冠肺炎疫情暴露出沒(méi)有專(zhuān)業(yè)化航空貨運(yùn)的短板，也沒(méi)有一個(gè)完整的航空貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)。在任虹看來(lái)，加快以貨運(yùn)功能為主的機(jī)場(chǎng)建設(shè)也是一個(gè)重要任務(wù)。

多舉措打造外貿(mào)新格局

“傳統(tǒng)外貿(mào)受到疫情的嚴(yán)重>中擊，需要進(jìn)一步發(fā)揮跨境電商的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展在線營(yíng)銷(xiāo)，實(shí)現(xiàn)在線交易，保訂單、保市場(chǎng)、保份額，以新業(yè)態(tài)新模式助力外貿(mào)攻堅(jiān)克難。”任鴻斌表示，下一步，商務(wù)部將會(huì)同相關(guān)部門(mén)做好以下五方面工作：

一是推動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)觸網(wǎng)上線。跨境電商通過(guò)智能推送、信息宣傳等多種技術(shù)手段和商業(yè)模式，高效對(duì)接供需，快速培育自主品牌，帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品出口，賦能傳統(tǒng)外貿(mào)和生產(chǎn)企業(yè)。我國(guó)將繼續(xù)指導(dǎo)綜試區(qū)建設(shè)跨境電商線下園區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、主體集群、功能集成。

二是充分發(fā)揮國(guó)際性平臺(tái)的作用。目前，境外的平臺(tái)占據(jù)跨境電商主流市場(chǎng)，這部分國(guó)際平臺(tái)知名度高、覆蓋面廣、市場(chǎng)占有率高，是我國(guó)企業(yè)出口的主要渠道。下一步，我國(guó)將繼續(xù)支持各類(lèi)外貿(mào)企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)與國(guó)際性的電商平臺(tái)合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

三是支持跨境電商平臺(tái)走出去。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)的電商平臺(tái)開(kāi)始通過(guò)投資并購(gòu)、自建平臺(tái)等方式拓展海外市場(chǎng)，已經(jīng)在俄羅斯、東南亞、中東、非洲等新興市場(chǎng)享有一定的知名度。我國(guó)將指導(dǎo)綜試區(qū)完善公共服務(wù)，培育和發(fā)展自主跨境電商平臺(tái)。

四是高質(zhì)量推進(jìn)海外倉(cāng)建設(shè)。海外倉(cāng)作為跨境電商重要的境外節(jié)點(diǎn)，是電商企業(yè)在境外實(shí)現(xiàn)本土化運(yùn)作、配送、服務(wù)和市場(chǎng)拓展的重要依托。我國(guó)將鼓勵(lì)企業(yè)完善海外倉(cāng)配套服務(wù)，同時(shí)也將會(huì)給予一定的支持。

五是完善跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。跨境電商是在全球化發(fā)展到一定階段、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)趨于成熟、國(guó)際貿(mào)易營(yíng)商環(huán)境大幅改善、物流等配套服務(wù)完善高效的基礎(chǔ)上形成的新業(yè)態(tài)。我國(guó)將繼續(xù)指導(dǎo)綜試區(qū)匯聚制造生產(chǎn)、電商平臺(tái)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、金融風(fēng)控等各類(lèi)企業(yè)，發(fā)展物流、支付、快遞等服務(wù)行業(yè)，帶動(dòng)本地周邊和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)觸網(wǎng)上線，為跨境電商發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

企業(yè)抓機(jī)遇疫情風(fēng)暴見(jiàn)彩虹

在卜華看來(lái)，傳統(tǒng)貿(mào)易受阻是中國(guó)跨境商家的一個(gè)機(jī)遇，他們需要把店鋪開(kāi)起來(lái)，進(jìn)行線上化改造，把貨物正常發(fā)出去。他們活了，就可以帶動(dòng)他們背后的工廠開(kāi)動(dòng)起來(lái)，帶動(dòng)外貿(mào)行業(yè)跟著一起運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。

億邦動(dòng)力訊也為跨境電商總結(jié)了如下自救經(jīng)驗(yàn)：一是企業(yè)要相信政府，密切關(guān)注政策動(dòng)向，充分運(yùn)用政策紅利，幫企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。政府因?yàn)橐咔槌掷m(xù)出臺(tái)很多幫扶企業(yè)的政策，比如落實(shí)出口退稅、出口信用保險(xiǎn)等政策，降低企業(yè)出口成本。外貿(mào)出口企業(yè)應(yīng)該充分了解、運(yùn)用這些政策紅利為企業(yè)的發(fā)展謀得先機(jī)，降低成本。二是最低配備、苦練內(nèi)功、拓展思路、強(qiáng)化品牌建設(shè)。今年外貿(mào)跨境電商行業(yè)普遍不景氣，企業(yè)的品牌化建設(shè)就顯得更為緊要，加強(qiáng)企業(yè)的海外品牌建設(shè)，提升利潤(rùn)率，然后就是企業(yè)內(nèi)部進(jìn)一步精細(xì)化管理，嚴(yán)格控制成本，進(jìn)行更優(yōu)化的績(jī)效考核等。三是全渠道外貿(mào)營(yíng)銷(xiāo)。目前傳統(tǒng)的線下渠道已變得非常低迷，而且會(huì)影響很長(zhǎng)一段時(shí)間，但是在線的需求依然存在甚至是旺盛，所以今年對(duì)于外貿(mào)企業(yè)來(lái)說(shuō)，多渠道甚至全渠道的海外營(yíng)銷(xiāo)布局變得十分迫切。比如阿里巴巴國(guó)際站、亞馬遜等跨境電商平臺(tái)，Google搜索引擎推廣、外貿(mào)大數(shù)據(jù)營(yíng)銷(xiāo)、海外站自建系統(tǒng)以及Facebook社交媒體營(yíng)銷(xiāo)等。

“跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要平臺(tái)，對(duì)于外貿(mào)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。”沈玉良建議，未來(lái)我國(guó)跨境電商需要積極搭建全球供應(yīng)鏈，保持彈性供貨的暢通。